Тема 2 Сущность, содержание, понятийный аппарат теории национальной безопасности Учебные вопросы: 1. Понятие теории безопасности. 2. Сущность и содержание понятий «безопасность», «государственная безопасность». 3. Сущность и содержание понятия «национальная безопасность».

ЗАДАЧИ ТЕОРИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 1. Обзор научных знаний, обращенных к проблемам безопасности, их классификация, выявление мировоззренческой основы, уровня развития, особенностей различных теорий безопасности; в том числе обоснование необходимости и возможности теории национальной безопасности и решаемых ею задач. 2. Решение методологических проблем специальных теорий безопасности, в частности, отбор и оценка исследовательских подходов, приемов, методик, позволяющих более эффективно разрабатывать проблемы безопасности. 3. Анализ и определение наиболее фундаментальных понятий, которыми оперируют теории безопасности, а соответственно и общая характеристика отражаемых этими понятиями явлений. 4. Философско-социологическая и политологическая характеристика природы и сущности опасностей, порождаемых социальными силами и факторами, разработка социально-политических концепций безопасности, сравнительный анализ систем безопасности и методов ее обеспечения. 2

ВЗАИМОСВЯЗЬ ТЕОРИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ С НАУКАМИ МЕДИЦИНСКИЕ НАУКИ СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ: философия, политология, социология, культурология, конфликтология, право и др. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ ВОЕННЫЕ НАУКИ ПРИКЛАДНЫЕ НАУКИ: безопасность в различных сферах, экология, метеорология, океанология, радиология, сейсмология, вулканология и др. ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ ТЕОРИЯ СИСТЕМ, КИБЕРНЕТИКА, СИСТЕМНЫЙ АНАЛИЗ, ТЕОРИЯ ОПЕРАЦИЙ ЕСТЕСТВЕННЫЕ И МАТЕМАТИЧЕСКИЕ НАУКИ Опираясь на определенные мировоззренческие положения и арсенал методологических средств, теория национальной безопасности исследует весь круг проблем, относящихся к ее компетенции. Важнейшей среди них является выяснение сущности и содержания исходных, фундаментальных для всех теорий безопасности понятий. 3

1. Всеобщие, философские методы. 2. Общенаучные методы. 3. Частные, или специальные, методы. Особую группу методов образуют методики - приемы и способы, вырабатываемые для решения какой-либо частной проблемы. Всеобщий философский метод: диалектический. Диалектический метод - это метод познания действительности в ее противоречивости, целостности и развитии. Первый закон – это закон перехода количества в качество и наоборот. Второй закон диалектики называют законом единства и борьбы противоположностей (закон взаимопроникновения). Третий закон диалектики именуют как «отрицание отрицания». Метод - это совокупность приемов, способов, правил познавательной, теоретической и практической, преобразующей деятельности людей. Методология – учение о методе. МЕТОДЫ И МЕТОДОЛОГИЯ ТЕОРИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 4

Анализ - разложение объекта на составляющие его части. Синтез - объединение познанных в результате анализа элементов в единое целое. Обобщение - процесс мысленного перехода от единичного к о общему. Абстрагирование - мысленное внесение определенных изменений в изучаемый объект. Индукция - процесс выведения общего положения из ряда единичных фактов. Дедукция - процесс аналитического рассуждения от общего к частному. Аналогия – вероятное заключение о сходстве двух предметов в каком-либо признаке. Моделирование - воспроизведение свойств объекта на специально устроенном его аналоге - модели. Исторический метод - воспроизведение истории объекта с учетом всех деталей и случайностей. Логический метод - логическое воспроизведение истории изучаемого объекта. Классификация - распределение объектов по классам в зависимости от их общих признаков. 5

Графические методы Методы структуризации Методы «мозговой атаки» Метод типа «Делфи» Методы сценариев Методы экспертных оценок Методы организации сложных экспертиз « Когда человек хочет узнать - он исследует, когда он хочет спрятаться от тревог жизни - он выдумывает » (Максим Горький, советский писатель) 6

7

«Опасность» «Угроза» «Источник опасности» «Объект опасности» «Деструктивная сила (фактор)» «Уровень (степень) опасности» «Безопасность» «Защищенность» «Субъект и Объект безопасности» «Механизмы безопасности» «Факторы безопасности» «Силы, средства, техника, методы, технологии безопасности» «Уровень (степень) безопасности» ПОНЯТИЯ, АКТИВНО ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ТЕОРИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПОНЯТИЯ, АКТИВНО ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ТЕОРИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ: «Безопасность»; «Опасность»; «Угроза» СИСТЕМА БЕЗОПАСНОСТИ 8 ИСХОДНЫЕ ПОНЯТИЯ ТЕОРИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Б Е З О П А С Н О С Т Ь «Отсутствие опасности или зла» Платон «Это такое состояние, при котором никому нечего опасаться» Зоненфельс Общее благо – единство с Богом Фома Аквинский Состояние, ситуация спокойствия, появляющаяся в результате отсутствия реальной опасности (как физической, так и моральной) XVII-XVIII вв. «Спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности » Словарь Робера «Конечная цель государства заключается не в том, чтобы господствовать и держать людей в страхе, подчиняя их один другому, а, напротив, в том, чтобы каждого освободить от страха, обеспечить ему безопасность от других, чтобы он возможно полнее, без вреда для других, сохранил за собою естественное право на существование и деятельность» (Спиноза) 9

Словари С. Ожегова и В. Даля: безопасность - это положение, при котором не угрожает опасность кому-либо или чему-либо; состояние защищенности от опасности; защита от опасности; отсутствие опасности; сохранность, надежность. Словарь современного русского языка: безопасность - отсутствие опасности, сохранность. Политическая энциклопедия: «Безопасность – состояние надежной защищенности жизненно важных интересов и коренных основ существования личности, общества и государства, а также мирового сообщества от внутренних и внешних угроз». Энциклопедия «Британика»: «Безопасность - это состояние или условие спокойствия, прочности, надежности, а также свобода от опасности или риска. Оксфордский английский словарь: «Безопасность - условия спокойствия, прочности и надежности. Словарь английского языка «Новый стандарт» : «Безопасность - собственно то, что обеспечивает защищенность». Французский «Словарь международных отношений»: «Безопасность - состояние защищенности». ТРАКТОВКА КАТЕГОРИИ «БЕЗОПАСНОСТЬ» В СЛОВАРЯХ И ЭНЦИКЛОПЕДИЯХ 10

ТРАКТОВКА КАТЕГОРИИ «БЕЗОПАСНОСТЬ» В НОРМАТИВНЫХ АКТАХ 11 Закон Российской Федерации «О безопасности» (1992 г., утратил силу): состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В Федеральном законе РФ 2010 года «О безопасности» трактовка категории «безопасность» отсутствует. «состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации …» (Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, 2010 г.); «состояние защищенности национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства» (Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, 2000 г.); «состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства» (Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, 2009 г.). «под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации» (Концепция национальной безопасности Российской Федерации, 2000 г.).

Во-первых, через использование противоположного по значению понятия «опасность». Безопасность означает отсутствие, предотвращение или устранение опасности. Во-вторых, через понятие защищенности. Это состояние защищенности интересов личности, общества и государства. В-третьих, через учет и опасности и защищенности. «Безопасность - состояние, тенденции, развития (в том числе латентные) и условия жизнедеятельности социума, его структур, институтов, при которых обеспечивается сохранение их качественной определенности с объективно обусловленными инновациями в ней и свободное, соответствующее собственной природе и ею определяемой функционирование. Различаются два типа безопасности: гипотетическое отсутствие опасности, самой возможности каких-либо потрясений, катаклизмов для социума; реальная защищенность от опасностей, способность надежно противостоять им». В-четвертых, через деятельность людей, общества, государства, мирового сообщества, народов по выявлению (изучению), предупреждению, ослаблению, устранению (ликвидации) и отражению опасностей и угроз, способных погубить их, лишить фундаментальных материальных и духовных ценностей, нанести неприемлемый (недопустимый объективно и субъективно) ущерб, закрыть путь для выживания и развития. В-пятых, системно-философский подход, который акцентирует внимание на сохранении целостности, устойчивости, стабильности, нормального функционирования, устойчивого развития системы (страны, государства, общества как социальной системы). МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ТРАКТОВКЕ КАТЕГОРИИ «БЕЗОПАСНОСТЬ» 12

УРОВНИ БЕЗОПАСНОСТИ 13 Абсолютный (идеальная, совершенная безопасность, не - опасность) - характеризуется отсутствием опасностей и угроз тому или иному объекту. Реальный (фактическая безопасность) - это действительно существующая, не воображаемая безопасность, характеризуется объективно существующими опасностями и угрозами для того или иного объекта, сохраняющимися, несмотря на действие (бездействие) сил, им противостоящим Достаточный (приемлемая безопасность) - это такое состояние, которое удовлетворяет потребностям устойчивого развития того или иного объекта. Предельный (минимально допустимая безопасность) - такое пограничное состояние, когда дальнейшее воздействие опасностей и угроз повлечет за собой для объекта, на который они действуют, потерю существенных свойств, качественной внешней и внутренней определенности, целостности. Иллюзорный (мнимая, воображаемая, ложная, кажущаяся безопасность) - субъективный образ существующих, реальных опасностей и угроз - ложно воспринимаемый как их отсутствие или минимальное наличие (неадекватное отражение опасностей и угроз субъектом)

14 В интересах нашего курса под безопасностью будем понимать – «Такое состояние объекта, которое позволяет исключить нанесение ему ущерба превышающего допустимый уровень»

1. Состояние прочности и незыблемости государственного и общественного строя государства, нерушимости его территориальной целостности и независимости в определении внешней и внутренней политики. 2. Состояние защищенности от подрывной деятельности противника. 3. Система общественных отношений, обеспечивающих независимость государственного и общественного строя. 4. Способность советского государства противостоять враждебным силам и защищать интересы народа. 5. В-пятых, официальная трактовка в словарях и энциклопедиях. В БСЭ - «совокупность мер по защите существующего государственного и общественного строя, территориальной неприкосновенности и независимости государства от подрывной деятельности разведывательных и иных специальных служб враждебных государств, а также от противников существующего строя внутри страны. В Юридическом словаре - «система мероприятий, направленных на охрану политической и экономической основ Советского социалистического государства и его государственных границ». МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ТРАКТОВКЕ КАТЕГОРИИ «ГОСУДАРСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» 15

16 Система объектов, подлежащих особой защите Сюда относятся такие объекты, как: территориальная неприкосновенность государства, государственная граница, важные промышленные объекты, правительственные здания и т.д. Система государственных учреждений и органов, осуществляющих защиту объектов от враждебной деятельности разведывательных и иных специальных служб иностранных государств, а также от противников существующего строя внутри страны. К этой системе относятся ФСБ, ФСО и другие специальные службы. Защита соответствующих объектов, т.е. совокупность определенных мер и методов по выявлению, предупреждению разведывательной и иной враждебной деятельности специальных служб иностранных государств, а также организаций и отдельных лиц внутри страны, направленной на нанесение ущерба государственной безопасности Российской Федерации Современные подходы к трактовке категории «государственная безопасность»

«Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются защита основ конституционного строя Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности, а также сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе». «Главными направлениями государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должны стать усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом, повышение эффективности защиты прав и законных интересов российских граждан за рубежом, расширение международного сотрудничества в правоохранительной сфере. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (Стратегия национальной безопасности Российской Федерации на период до 2020 года) 17

«Национальная безопасность - состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности, общества и государства» (Послание Президента РФ по национальной безопасности от 13 июня 1996 г.) 18

1. Национальная безопасность - это специфическое состояние которое при определенных условиях может рассматриваться как целевая установка. 2. Национальная безопасность - состояние нормального функционирования и развития национальной политико-правовой системы определяемое объективными и субъективными факторами. 3. Общим объектом национальной безопасности выступают национальные интересы, как совокупность гармонично сочетаемых интересов личности, общества и государства. 4. Характеристика национальной безопасности предполагает дифференциацию качественного и количественного аспектов. Качественный аспект - представляет состояние «среды жизнедеятельности» системы, в которой отсутствуют (либо минимизируются) внутренние и внешние угрозы способные оказывать негативное воздействие на функционирование как системы в целом, так и ее отдельных структурных элементов. Количественный аспект - складывается из двух составляющих: перечня потенциальных и реальных угроз, представляющих для системы реальную либо перспективную опасность, а также совокупности средств и методов противодействия этим угрозам. РЕЗУЛЬТАТЫ АНАЛИЗА НОРМАТИВНЫХ ПОДХОДОВ К ТРАКТОВКЕ КАТЕГОРИИ «НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» 19

1. Через защищенность национальных (жизненно важных) интересов и обеспечение устойчивого развития объектов безопасности. 2. Через функциональную деятельность, обеспечивающую не только жизнедеятельность общества и государства, но и их дальнейшее развитие. 3. Через аксиологический (ценностный) подход. 3а. Через защищенность, ценности и уровень ущерба. Профессор А.И. Поздняков под национальной безопасностью понимает защищенность национального достояния (национальных ценностей, ресурсов) от любых видов значимого для страны и ее народа ущерба. 4. Через совокупность факторов, обеспечивающих жизнедеятельность государства в системе международных отношений, его способность отражать возникающие внешние угрозы и действовать в соответствии со своими национальными интересами. 5. Через сложную социальную систему, которая сохраняет свою целостность, устойчивость и способность к эффективному функционированию и развитию, а на их основе – возможность надежной защиты всех реальных и потенциальных объектов опасности страны от любых деструктивных внутренних и внешних воздействий». МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ТРАКТОВКЕ КАТЕГОРИИ «НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» 20

«Национальная безопасность - состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности, общества и государства» (Послание Президента РФ по национальной безопасности от 13 июня 1996 г.) МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ТРАКТОВКЕ КАТЕГОРИИ «НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» в НОРМАТИВНЫХ АКТАХ 21 «Национальная безопасность РФ - безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в РФ» (Концепция национальной безопасности РФ, 2000 г.) «Национальная безопасностью - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства » (Стратегия национальной безопасности РФ на период до 2020 г., 2009 г.)