Социальная политика РФ и государственная система социальной защиты Встреча 2.
Содержание лекции: Качество жизни населения. Основные направления социальной политики. Структура органов социальной защиты. Основные виды социальных учреждений и организаций. Основные виды социальных пособий, гарантий и льгот.
Включаемся в уже сформированную систему отношений, построенную на особых принципах, со своей историей, своими проблемами, страхами, поле битвы разных группировок, которые преследуют свои интересы. Для церковных социальных работников важно понимать с кем и в каких случаях можно и нужно сотрудничать, а с кем сотрудничать пока не получится и в силу каких причин. Есть причины объективного характера и есть субъективного, то что зависит от конкретных людей.
Социальное государство Согласно Конституции РФ признается социальным государством. Ст.2 РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальное государство не ставит своей задачей достижения всеобщей справедливости, оно призвано лишь обеспечить такую социальную компенсацию, которая позволила бы исключить возможность социальных конфликтов, вследствие неравномерного распределения ресурсов.
При реализации социальной политики встает вопрос о социальных приоритетах, то есть социальных задачах, которые признаются обществом на данном этапе его развития наиболее срочными, требующими первоочередного решения.
Социальное государство формируется в результате реализации социальной политики задачами социальной политики являются: - распределение доходов, товаров, услуг, материальных и социальных условий воспроизводства населения. - ограничение масштабности абсолютной бедности и неравенства, - обеспечение материальных источников существования тем, кто по независящим от них причинам ими не обладает, - предоставление медицинских и образовательных, транспортных услуг, - оздоровление окружающей среды.
Социальное государство Параметрами социального государства являются: Развитая система страховых социальных отчислений и высокий уровень налогов, формирующих размеры бюджетных отчислений на социальную сферу; Разветвленная система услуг и социальных служб для всех групп населения; Правовая система, где осуществлены разделение властей, четкая реализация функций каждой ветви власти, отработаны нормативно-правовая база социальной работы, взаимодействие государственных органов, гражданского общества и частных инициатив.
Социальный риск Социальная защита Социальная поддержка Социальное страхование Социальное обеспечение Социальная помощь Социальное обслуживание Социальная самопомощь
Социальная защита Это совокупность действующих на государственном, региональном, муниципальном уровне органов и должностных лиц, ответственных за оказание помощи и поддержки граждан при возникновении тех или иных социальных рисков.
Функции социальной защиты Экономическая – государство перераспределяет часть национального дохода в целях выравнивания материального достатка обеспеченных и социально незащищенных людей. Например, путем предоставления отдельным категориям льгот и пособий. Социально-восстановительная – восстановление социального статуса личности при возникновении социальных рисков (заболевание, травма, инвалидность, безработица и т.д.) Политическая – реализация основных направлений социальной политики, которые были декларированы. Демографическая – обеспечение численности населения, сокращения смертности и увеличение продолжительности жизни.
Организационно-правовые формы социальной защиты населения - пенсионное обеспечение; - обеспечение социальными выплатами, субсидиями, компенсациями и льготами нуждающихся в государственной социальной помощи категорий населения; - государственное социальное страхование; - социальное обслуживание.
Виды помощи в социальном обеспечении Пособие – безвозмездно предоставляемая денежная сумма. Она носит нецелевой характер. Т.е. получатель может распоряжаться деньгами по своему усмотрению. Выплата пособия – это вспомогательная мера, ее цель поддержать человека, а не полностью обеспечить его материальными средствами. Субсидия – имеет целевое назначение и представляет собой оплату предоставляемых гражданам материальных благ или услуг. Компенсация – возмещение гражданам произведенных ими расходов, но не любых, определенных произвольно по своим нуждам, а установленных государством. Льгота - в широком (общем смысле) под - это улучшение положения субъекта по сравнению с обычным состоянием посредством наделения его дополнительными правомочиями либо путем освобождения от исполнения некоторых обязанностей. В узком (специальном, отраслевом) понимании - это закрепленное юридическими нормами освобождение субъекта от бремени исполнения (несения) части обязанностей.
Финансирование социального обслуживания складывается из: - нормативных отчислений из бюджетов соответствующего уровня (субъекта федерации или муниципального) в размере не менее 2 % расходной части бюджета; - средств из федерального бюджета на выполнение отдельных задач; - финансов в результате перераспределения средств между комитетами и отделами служб различного уровня по реализации областных, городских и районных программ; - дополнительных средств из областного и местного бюджета на обеспечение целевых мероприятий по адаптации доходов населения к росту стоимости жизни; - доходов от платных услуг и от хозяйственной деятельности; - благотворительных пожертвований и взносов предприятий, общественных организаций и частных лиц, поступлений от благотворительных акций.
Принципы социальной защиты - заявительность, т.е. предоставление социальных услуг и других форм помощи гражданам по мере их обращения, - патернализм, т.е. государственная опека по отношению к наименее защищенным слоям населения. -принципа выявления граждан, нуждающихся в социальной помощи, соответствующими службами. - Добровольность на получение услуг; - Соблюдение конфиденциальности; - Преемственность форм социальной защиты; - Приоритет профилактического направления; - Государственная поддержка добровольной общественной деятельности по оказанию социальных услуг и помощи населению.
Уровни социальной работы Федеральный: органы исполнительной и законодательной органов власти, регламентирующие социальную работу Региональный: органы исполнительной и законодательной органов власти, регламентирующие социальную работу Местный: Органы местного самоуправления и непосредственно учреждения, в которых осуществляется социальная работа
Управление системой социальной защиты Для управления, контроля создается единая система исполнительных органов в области социальной защиты, которую образуют органы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы. Важной целью в области совершенствования этой системы является установление устойчивых, упорядоченных связей между всеми ее уровнями и учреждениями социальной инфраструктуры, обеспечивающими ее функционирование.
Субъекты социальной политики государство в лице его представительных и исполнительных органов, действующих на федеральном, региональном и местном уровнях. Они формулируют общую концепцию, определяют основные направления социальной политики, ее стратегию, тактику, обеспечивают законодательную, правовую основу, реализуют конкретные положения на местах. структуры формирующегося гражданского общества (общественные объединения, организации, предприятия, фирмы). Большое значение в решении социальных проблем отдельных категорий населения приобретают социальная деятельность, осуществляемая в рамках предприятий, фирм; активность политических, профсоюзных и общественных объединений, благотворительных и добровольных организаций. Они реализуют социальную политику в сравнительно узких пределах, соответствующих их компетенции.
Структура социальной работы в рамках ведомственного подхода Государственные ведомства и учреждения социальной сферы Уполномоченные по правам детей, Уполномоченные по правам человека Общественные Советы при Министерствах Общественная Палата Уполномоченные по правам детей, Уполномоченные по правам человека Общественные Советы при Министерствах Общественная Палата Общественный, «третий» сектор некоммерческих организаций (НКО) и коммерческие структуры, вовлеченные в социальную работу Общественный, «третий» сектор некоммерческих организаций (НКО) и коммерческие структуры, вовлеченные в социальную работу
Характеристика современных социальных служб Наиболее широкий набор модулей имеют комплексные центры социального обслуживания населения (КЦСОН). Они могут содержать до 13 отделений: Организационно-методическое отделение Консультативное отделение помощь по «телефону доверия». Отделение срочного социального обслуживания Отделение психолого-педагогической помощи семье и детям Отделение помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации Отделение профилактики безнадзорности детей и подростков Оделение дневного пребывания детей и подростков. Отделение реабилитации детей и подростков с ограниченными физическими и умственными возможностями Отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов Специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраст и инвалидов Отделение дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов Отделение временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов
Характеристика современных социальных служб Центр социальной помощи семье и детям содержит модули, направленные на работу с этими категориями населения, в том числе: организационно-методическое отделение консультативное отделение отделение срочного социального обслуживания отделение психолого-педагогической помощи отделение помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации отделение профилактики безнадзорности несовершеннолетних отделение дневного пребывания несовершеннолетних отделение реабилитации несовершеннолетних с ограниченными физическими и умственными возможностями Центры социального обслуживания оказывают услуги гражданам пожилого возраста и инвалидам и состоят из соответствующих модулей: организационно-методического отделения консультативного отделения отделения срочного социального обслуживания отделения социального обслуживания на дому специализированного отделения социально-медицинского обслуживания на дому отделения дневного пребывания отделения временного проживания
Характеристика современных социальных служб Центры психолого-педагогической помощи населению организационно-методическое отделение отделение приёма граждан консультативное отделение отделение психолого-педагогической помощи [7] Центры экстренной психологической помощи по телефону дифференцируют деятельность по особенностям обслуживаемой категории населения. В зависимости от неё выделяют службы «Ребёнок в опасности», «Женщина в опасности», «Мужчина в опасности». [6] Кризисные центры для женщин представляют собой отделения центра социальной помощи семье и детям, специализирующиеся на оказании помощи женщинам в кризисной ситуации и по содержанию работы могут включать организационно-методическое отделение отделение помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации стационарное отделение. [5] Центры социальной помощи на дому представляют собой часть центров социального обслуживания, которая специализируется на надомном социально-бытовом и социально- медицинском обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов. В их состав входят: организационно-методическое отделение отделение социального обслуживания на дому специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому.
Характеристика современных социальных служб Социальные дома для одиноких престарелых предназначены для свободного проживания одиноких престарелых людей и супружеских пар при условии сохранения их самостоятельности и предоставления им психолого-социальной и медико-социальной помощи. Многоквартирные дома гостинично-коридорного типа, где проживают клиенты, отдавшие своё жильё государству в обмен на одно- или двухкомнатную квартиру в Доме. На этажах дежурят сестринские посты, холлы предназначены для собраний и кружковой работы. Нижние этажи занимают предоставляющие медико-социальные, социально- реабилитационные и другие услуги отделения и службы быта, включая столовую, прачечную, почту и т.п. таким образом, чтобы клиент удовлетворил свои потребности, не выходя из Дома, если ему трудно ходить. В Доме действуют: организационно-методическое отделение отделение медико-социальной реабилитации консультативное отделение. Отделение психолого-педагогической помощи проводит занятия восстановительных Т- групп и групп по развитию навыков общения, организует кружковую и социокультурную работу, группы взаимопомощи. [3] Геронтологические центры проводят медико-социальную, социально- реабилитационную, социально-консультативную работу с престарелыми гражданами по месту их проживания. Содержат: организационно-методическое отделение консультативное отделение отделение медико-социальной реабилитации отделение дневного пребывания. Отделения социального обслуживания на дому, специализированного социально- медицинского обслуживания на дому и стационарное отделение вводятся в структуру Центра, если территориальный Центр социального обслуживания или КЦСОН не могут своевременно осуществлять эту деятельность в отношении престарелых граждан. [1] Стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты) оказывают помощь гражданам, которые по различным причинам не могут себя обслуживать и пользоваться уходом со стороны родственников и членов семьи. В их структуру помимо организационно-методического и стационарного отделений входят лечебно-трудовые мастерские, где клиенты по собственному желанию трудятся, осваивая различные трудовые навыки, и отделения социальной реабилитации, сочетающие элементы основного и дополнительного образования с деятельностью, свойственной отделениям психолого-педагогической помощи. В зависимости от обслуживаемого контингента эти учреждения подразделяются на дома- интернаты для престарелых и инвалидов [3], психоневрологические интернаты для лиц с глубокой умственной отсталостью или неизлечимыми психическими заболеваниями [12], детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками. [2] Дома ночного пребывания оказывают консультативные, социально-реабилитационные и в некоторых случаях медико-социальные услуги лицам без определённого места жительства и занятий (бездомным гражданам). Структура Домов состоит из: организационно-методического отделения отделения ночного пребывания, предоставляющего услуги, аналогичные функциям отделений дневного пребывания консультативного отделения отделения медико-социальной реабилитации.[8] Помимо рекомендуемых модулей в состав учреждений социального обслуживания могут входить другие отделения, если это необходимо для смягчения проблем населения обслуживаемой территории.
Характеристика современных социальных служб Социальные дома для одиноких престарелых организационно-методическое отделение отделение медико-социальной реабилитации консультативное отделение. Отделение психолого-педагогической помощи проводит занятия восстановительных Т- групп и групп по развитию навыков общения, организует кружковую и социокультурную работу, группы взаимопомощи. [3] Геронтологические центры : организационно-методическое отделение консультативное отделение отделение медико-социальной реабилитации отделение дневного пребывания. Отделения социального обслуживания на дому, специализированного социально- медицинского обслуживания на дому и стационарное отделение вводятся в структуру Центра, если территориальный Центр социального обслуживания или КЦСОН не могут своевременно осуществлять эту деятельность в отношении престарелых граждан. [1] Стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты) оказывают помощь гражданам, которые по различным причинам не могут себя обслуживать и пользоваться уходом со стороны родственников и членов семьи. В их структуру помимо организационно-методического и стационарного отделений входят лечебно-трудовые мастерские, где клиенты по собственному желанию трудятся, осваивая различные трудовые навыки, и отделения социальной реабилитации, сочетающие элементы основного и дополнительного образования с деятельностью, свойственной отделениям психолого-педагогической помощи.
Характеристика современных социальных служб В зависимости от обслуживаемого контингента эти учреждения подразделяются на дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты для лиц с глубокой умственной отсталостью или неизлечимыми психическими заболеваниями, детские дома- интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками. Дома ночного пребывания оказывают консультативные, социально- реабилитационные и в некоторых случаях медико-социальные услуги лицам без определённого места жительства и занятий (бездомным гражданам). Структура Домов состоит из: организационно-методического отделения отделения ночного пребывания, предоставляющего услуги, аналогичные функциям отделений дневного пребывания консультативного отделения отделения медико-социальной реабилитации. Помимо рекомендуемых модулей в состав учреждений социального обслуживания могут входить другие отделения, если это необходимо для смягчения проблем населения обслуживаемой территории.
ЦЕРКОВНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА Отдел религиозного образования и катехизации Русской Православной ЦерквиОтдел религиозного образования и катехизации Русской Православной Церкви Синодальный миссионерский отдел Синодальный отдел по взаимодействию с Вооруженными силами и правоохранительными учреждениямиСинодальный отдел по взаимодействию с Вооруженными силами и правоохранительными учреждениями Синодальный отдел по взаимоотношениям Церкви и обществаСинодальный отдел по взаимоотношениям Церкви и общества Синодальный отдел по делам молодежи Синодальный отдел по тюремному служению Синодальный отдел по церковной благотворительности и социальному служениюСинодальный отдел по церковной благотворительности и социальному служению