Клищ Н.Н. Показатели результативности государственных гражданских служащих 1 Российский опыт и технологии внедрения показателей оценки результативности деятельности гражданских служащих в государственных органах Клищ Николай Николаевич +7(495) Директор центра развития государственной службы НИУ ВШЭ

Клищ Н.Н. Показатели результативности государственных гражданских служащих 2 Показатель результативности профессиональной служебной деятельности – это количественный или качественный индикатор, отражающий результат деятельности или успешность движения к поставленной цели Оценка результативности деятельностиОценка результативности деятельности Системы премирования и оплаты по результатамСистемы премирования и оплаты по результатам Повышение прозрачности служебной деятельностиПовышение прозрачности служебной деятельности Повышение заинтересованности в результатах и качества работы государственного служащегоПовышение заинтересованности в результатах и качества работы государственного служащего Необходимость показателей результативности:

Клищ Н.Н. Показатели результативности государственных гражданских служащих 3 Основные системы показателей результативности Сбалансированная система показателей (Balanced Scorecard)BSC Система ключевых показателей (Key Performance Indicators)KPI Фокус на виды деятельности Фокус на внутренние процессы Фокус на целевые группы получателей услуг BSC Фокус на конечные результаты Сфера/область деятельности 1 Показатель 1.1 KPI 1 Показатель 1.2 Показатель 1.3 Показатель 1.n KPI 2 Сфера/область деятельности 2 Показатель 2.1 Показатель 2.m

Клищ Н.Н. Показатели результативности государственных гражданских служащих 4 Общемировые тенденции применения показателей результативности Установление тесной взаимосвязи между результатами деятельности органа власти и государственного служащегоУстановление тесной взаимосвязи между результатами деятельности органа власти и государственного служащего Переход от контроля процедуры исполнения должностных обязанностей государственным служащим к контролю результатовПереход от контроля процедуры исполнения должностных обязанностей государственным служащим к контролю результатов Объективизация оценки эффективности деятельности государственного служащегоОбъективизация оценки эффективности деятельности государственного служащего Предоставление государственным служащим большей свободы в выборе управленческих решенийПредоставление государственным служащим большей свободы в выборе управленческих решений Увязка показателей результативности деятельности государственного служащего с уровнем оплаты трудаУвязка показателей результативности деятельности государственного служащего с уровнем оплаты труда

Клищ Н.Н. Показатели результативности государственных гражданских служащих 5 Применение показателей эффективности и результативности государственных гражданских служащих в международной практике Широта использования систем показателей результативности Австралия Великобритания Германия Канада Нидерланды Новая Зеландия Франция США Швеция Качественные показатели Количественные показатели Норвегия

Клищ Н.Н. Показатели результативности государственных гражданских служащих 6 Основные типы показателей результативности в международной практике Impact – показатели влиянияImpact – показатели влияния Outcome – показатели конечного эффектаOutcome – показатели конечного эффекта Output – показатели непосредственного результатаOutput – показатели непосредственного результата Process – показатели процессовProcess – показатели процессов Input – показатели входящих ресурсовInput – показатели входящих ресурсов Требования к показателям результативности: «4С» SMART CREAM

Клищ Н.Н. Показатели результативности государственных гражданских служащих 7 Нормативно-правовая основа внедрения показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности Федеральный закон от ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»Федеральный закон от ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Указ Президента РФ от «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации ( годы)»Указ Президента РФ от «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации ( годы)» Указ Президента РФ от «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»Указ Президента РФ от «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Указ Президента РФ от «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»Указ Президента РФ от «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» Указ Президента РФ от «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»Указ Президента РФ от «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» Распоряжение Правительства РФ от р «Об утверждении методик определения целевых значений показателей для оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности»Распоряжение Правительства РФ от р «Об утверждении методик определения целевых значений показателей для оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности»

Клищ Н.Н. Показатели результативности государственных гражданских служащих 8 Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих, определенные 79-ФЗ Показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов (показатели конечного эффекта)Показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов (показатели конечного эффекта) Показатели принятия и исполнения управленческих и иных решений (показатели непосредственного результата)Показатели принятия и исполнения управленческих и иных решений (показатели непосредственного результата) Показатели правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений (показатели процесса)Показатели правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений (показатели процесса) ст. 50 ч. 14 «по отдельным должностям гражданской службы может устанавливаться особый порядок оплаты труда гражданских служащих, при котором эта оплата ставится в зависимость от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте»

Клищ Н.Н. Показатели результативности государственных гражданских служащих 9 Взаимосвязь систем должностных регламентов и служебных контрактов Показатели правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений Показатели принятия и исполнения управленческих и иных решений Показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов Контракты Регламенты

Клищ Н.Н. Показатели результативности государственных гражданских служащих 10 Группы показателей результативности Показатели процессов - показатели, характеризующие выполнение государственным служащим служебных обязанностей, административного и должностного регламентовПоказатели процессов - показатели, характеризующие выполнение государственным служащим служебных обязанностей, административного и должностного регламентов Показатели непосредственного результата - показатели, характеризующие текущие обязательства и повседневную работу государственного служащегоПоказатели непосредственного результата - показатели, характеризующие текущие обязательства и повседневную работу государственного служащего Показатели конечного эффекта - показатели, характеризующие основные направления деятельности структурного подразделения или органа власти в целом, на которые государственный служащий в той или иной степени может оказывать влияниеПоказатели конечного эффекта - показатели, характеризующие основные направления деятельности структурного подразделения или органа власти в целом, на которые государственный служащий в той или иной степени может оказывать влияние

Клищ Н.Н. Показатели результативности государственных гражданских служащих 11 Типы показателей результативности Обобщенные показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности - типовые показатели (как правило, процессов и нормативов), общие для многих государственных служащихОбобщенные показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности - типовые показатели (как правило, процессов и нормативов), общие для многих государственных служащих Специфические показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности - индивидуально установленные для отдельных государственных служащих показатели (как правило, конечного эффекта и непосредственного результата), связанные со спецификой деятельности органа государственной власти и/или спецификой деятельности государственного служащегоСпецифические показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности - индивидуально установленные для отдельных государственных служащих показатели (как правило, конечного эффекта и непосредственного результата), связанные со спецификой деятельности органа государственной власти и/или спецификой деятельности государственного служащего

Клищ Н.Н. Показатели результативности государственных гражданских служащих 12 Разработка показателей эффективности и результативности государственных служащих Дифференциация показателей на группы Функции структурного подразделения ОГВ Показатели ОГВ Должностной регламент госслужащего Планы деятельности структурного подразделения ОГВ Выполнение заданий и поручений Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности Установление целевых значений Определение условий оплаты труда

Клищ Н.Н. Показатели результативности государственных гражданских служащих 13 Внедрение системы показателей эффективности и результативности Определение перечня должностей, по которым может быть установлен особый порядок оплаты труда Разработка типовых показателей результативности по направлениям профессиональной деятельности Дополнение типовых показателей индивидуальными показателями эффективности и результативности, связанными с выполнением специфических функций Установление целевых значений и периода мониторинга показателей эффективности и результативности Заключение срочного служебного контракта, содержащего показатели результативности

Клищ Н.Н. Показатели результативности государственных гражданских служащих 14 Основные проблемы внедрения показателей результативности государственных служащих Необходим переход на результативные принципы деятельности органов государственной властиНеобходим переход на результативные принципы деятельности органов государственной власти Сложность подбора показателей результативности для государственных служащих руководящего звенаСложность подбора показателей результативности для государственных служащих руководящего звена Проблема квантификации показателей эффективности и результативности непосредственно для государственных служащихПроблема квантификации показателей эффективности и результативности непосредственно для государственных служащих Проблема балансировки и взаимоувязки показателейПроблема балансировки и взаимоувязки показателей Отсутствие системы мониторинга показателейОтсутствие системы мониторинга показателей Неразвитость нормативной правовой базыНеразвитость нормативной правовой базы Сопротивление со стороны государственных служащихСопротивление со стороны государственных служащих

Клищ Н.Н. Показатели результативности государственных гражданских служащих 15 Размерность показателей Абсолютные величины (единицы, штуки)Абсолютные величины (единицы, штуки) Относительные величины (доли, проценты, отклонения)Относительные величины (доли, проценты, отклонения) Стоимостные величины (деньги, трудозатраты)Стоимостные величины (деньги, трудозатраты) Временные величины (сроки, временные затраты, продолжительность)Временные величины (сроки, временные затраты, продолжительность) Логические величины (да/нет, 1/0)Логические величины (да/нет, 1/0) Шкалы (отлично, хорошо, удовлетворительно, неудовлетворительно)Шкалы (отлично, хорошо, удовлетворительно, неудовлетворительно)

Клищ Н.Н. Показатели результативности государственных гражданских служащих 16 Примеры показателей результативности гражданских служащих, применяемых в ОГВ (1) Доля подготовленных проектов нормативных правовых актов, утвержденных и вступивших в законную силу, от общего количества подготовленных проектов нормативных правовых актов за год (в %)Доля подготовленных проектов нормативных правовых актов, утвержденных и вступивших в законную силу, от общего количества подготовленных проектов нормативных правовых актов за год (в %) Доля писем и жалоб, по которым подготовлены и отправлены ответы в установленные сроки (в %)Доля писем и жалоб, по которым подготовлены и отправлены ответы в установленные сроки (в %) Доля проектов документов, оформленных с нарушением установленных требований (в %)Доля проектов документов, оформленных с нарушением установленных требований (в %) Средняя продолжительность согласования одного проекта нормативного правового акта/документа (в днях)Средняя продолжительность согласования одного проекта нормативного правового акта/документа (в днях) Количество выявленных существенных расхождений между плановыми и фактическими результатами деятельности структурного подразделения по итогам месяца (в абсолютных величинах)Количество выявленных существенных расхождений между плановыми и фактическими результатами деятельности структурного подразделения по итогам месяца (в абсолютных величинах) Количество случаев возвращения проектов годовых планов деятельности структурного подразделения непосредственным руководителем на доработку (в абсолютных величинах)Количество случаев возвращения проектов годовых планов деятельности структурного подразделения непосредственным руководителем на доработку (в абсолютных величинах) Средняя продолжительность подбора на вакантную должность (в днях)Средняя продолжительность подбора на вакантную должность (в днях)

Клищ Н.Н. Показатели результативности государственных гражданских служащих 17 Примеры показателей результативности гражданских служащих, применяемых в ОГВ (2) Средняя продолжительность обработки/внесения изменений в одно электронное дело гражданского служащего (в минутах)Средняя продолжительность обработки/внесения изменений в одно электронное дело гражданского служащего (в минутах) Количество принятых граждан по личным вопросам в месяц (в абсолютных величинах)Количество принятых граждан по личным вопросам в месяц (в абсолютных величинах) Количество случаев отсутствия запрашиваемой информации в базе данных на 100 обращений (в абсолютных величинах)Количество случаев отсутствия запрашиваемой информации в базе данных на 100 обращений (в абсолютных величинах) Средняя продолжительность предоставления информации по запросу (в часах)Средняя продолжительность предоставления информации по запросу (в часах) Количество проигранных в суде дел о необоснованном увольнении гражданских служащих по итогам года (в абсолютных величинах)Количество проигранных в суде дел о необоснованном увольнении гражданских служащих по итогам года (в абсолютных величинах) Доля удовлетворенных запросов по обеспечению методическими рекомендациями по составлению отчетности и других документов (в %)Доля удовлетворенных запросов по обеспечению методическими рекомендациями по составлению отчетности и других документов (в %) Процент погрешности подготовленного прогноза (в %)Процент погрешности подготовленного прогноза (в %) Количество дней отклонения от графика проведения ревизий (в абсолютных величинах)Количество дней отклонения от графика проведения ревизий (в абсолютных величинах) Число погибших в автокатастрофах на дорогах, прошедших инспекцию не более года назад (в абсолютных величинах)Число погибших в автокатастрофах на дорогах, прошедших инспекцию не более года назад (в абсолютных величинах)

Клищ Н.Н. Показатели результативности государственных гражданских служащих 18 Примеры внедрения показателей результативности государственных служащих (1) Казначейство – показатели применяются для оценки госслужащих (Приказ УФК по г. Москве от «Об утверждении Порядка определения и оценки результативности деятельности федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в Управлении Федерального казначейства по г. Москве»Казначейство – показатели применяются для оценки госслужащих (Приказ УФК по г. Москве от «Об утверждении Порядка определения и оценки результативности деятельности федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в Управлении Федерального казначейства по г. Москве» ФССП – показатели применяются для определения лучших госслужащих (Приказ ФССП России от «Об утверждении Положения о Всероссийском конкурсе на звания "Лучший судебный пристав-исполнитель ФССП России", "Лучший судебный пристав-исполнитель ФССП России, осуществляющий розыск", "Лучший судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов ФССП России" и "Лучший дознаватель ФССП России"»)ФССП – показатели применяются для определения лучших госслужащих (Приказ ФССП России от «Об утверждении Положения о Всероссийском конкурсе на звания "Лучший судебный пристав-исполнитель ФССП России", "Лучший судебный пристав-исполнитель ФССП России, осуществляющий розыск", "Лучший судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов ФССП России" и "Лучший дознаватель ФССП России"») Россельхоз – показатели применяются для оценки текущей деятельности подведомственных учреждений (Приказ Рослесхоза от «Об утверждении перечней целевых показателей деятельности и критериев оценки эффективности работы подведомственных Рослесхозу федеральных государственных учреждений, показателей, условий и порядка премирования их руководителей»)Россельхоз – показатели применяются для оценки текущей деятельности подведомственных учреждений (Приказ Рослесхоза от «Об утверждении перечней целевых показателей деятельности и критериев оценки эффективности работы подведомственных Рослесхозу федеральных государственных учреждений, показателей, условий и порядка премирования их руководителей») Минспорт – показатели применяются для премирования руководителей подведомственных учреждений (Приказ Минспорттуризма РФ от «Об утверждении целевых показателей эффективности деятельности федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, и критериев оценки эффективности работы их руководителей, условий премирования руководителей федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации»)Минспорт – показатели применяются для премирования руководителей подведомственных учреждений (Приказ Минспорттуризма РФ от «Об утверждении целевых показателей эффективности деятельности федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, и критериев оценки эффективности работы их руководителей, условий премирования руководителей федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации»)

Клищ Н.Н. Показатели результативности государственных гражданских служащих 19 Примеры внедрения показателей результативности государственных служащих (2) Минэкономразвития – показатели используются для повышения качества государственных услуг (Приказ Минэкономразвития России от «Об утверждении методических рекомендаций по внедрению системы оценки гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений)»)Минэкономразвития – показатели используются для повышения качества государственных услуг (Приказ Минэкономразвития России от «Об утверждении методических рекомендаций по внедрению системы оценки гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений)») Росреестр – показатели применяются для оценки деятельности руководителей на основе обратной связи (Приказ Росреестра от N П/63 «Об утверждении Методики расчета значений показателей оценки эффективности деятельности руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности»)Росреестр – показатели применяются для оценки деятельности руководителей на основе обратной связи (Приказ Росреестра от N П/63 «Об утверждении Методики расчета значений показателей оценки эффективности деятельности руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности») Судебный департамент – показатели используются для определения эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности председателя суда (судьи) (Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от «Об утверждении типовых должностных регламентов помощника председателя суда (судьи) верховного суда республики, краевого и областного судов, суда города федерального значения, судов автономной области и автономного округа, окружного (флотского) военного суда, районного суда и гарнизонного военного суда»)Судебный департамент – показатели используются для определения эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности председателя суда (судьи) (Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от «Об утверждении типовых должностных регламентов помощника председателя суда (судьи) верховного суда республики, краевого и областного судов, суда города федерального значения, судов автономной области и автономного округа, окружного (флотского) военного суда, районного суда и гарнизонного военного суда») Ряд субъектов РФ – разработаны и внедрены показатели эффективности деятельности гражданских служащих в некоторых государственных органахРяд субъектов РФ – разработаны и внедрены показатели эффективности деятельности гражданских служащих в некоторых государственных органах Министерство обороны РФ – внедряется система показателей оценки деятельности должностных лиц руководящего состава (Директива ХХХ Министра обороны РФ - ДСП)Министерство обороны РФ – внедряется система показателей оценки деятельности должностных лиц руководящего состава (Директива ХХХ Министра обороны РФ - ДСП)

Клищ Н.Н. Показатели результативности государственных гражданских служащих 20 Спасибо за внимание! Клищ Николай Николаевич Директор центра развития государственной службы Телефон: +7 (495)