Новые подходы к разработке и принятию государственных решений

Вопрос 1 Решения в государственно- управленческой системе

Определение государственных решений ГР – это комплексный и иерархиизированный процесс целедостижения, формируемый посредством соизмерения, согласования и реализации целей на основе интеграции и кооперации совместной деятельности управляющих и управляемых

Отличия государственных решений от решений в бизнесе Гетерогенность состава участников Гетерогенность состава участников Публичный характер решаемых задач и проблем Публичный характер решаемых задач и проблем Соучастие управляющих и управляемых Соучастие управляющих и управляемых

Типология государственных решений По структуре агентов, их принимающих: индивидуальные, совместные, иерархические, межгрупповые, макроорганизационные решения По структуре агентов, их принимающих: индивидуальные, совместные, иерархические, межгрупповые, макроорганизационные решения По специфике задач: структурированные, слабо структурированные, неструктурированные По специфике задач: структурированные, слабо структурированные, неструктурированные С точки зрения рационализации процесса: интуитивные, прецедентные, научные С точки зрения рационализации процесса: интуитивные, прецедентные, научные С точки зрения масштабности: стратегические, тактические С точки зрения масштабности: стратегические, тактические

Вопрос 2 Основные подходы к принятию государственных решений

Подходы к пониманию процесса принятия решений Нормативный: ПР – процесс рационального выбора управленческих целей в сложных ситуациях Нормативный: ПР – процесс рационального выбора управленческих целей в сложных ситуациях Поведенческий: ПР – форма специфического взаимодействия людей, которую невозможно объяснить и описать сугубо рациональными и количественными методами Поведенческий: ПР – форма специфического взаимодействия людей, которую невозможно объяснить и описать сугубо рациональными и количественными методами

Подходы к пониманию места ПР в системе государственного управления «Широкая» трактовка (Г.Саймон, М.Мескон): управленческое решение = управлению «Широкая» трактовка (Г.Саймон, М.Мескон): управленческое решение = управлению «Узкая» трактовка (Дж.Андерсон, М.Хилл, А.Карпов): принятие решений является одной из фаз управленческого процесса «Узкая» трактовка (Дж.Андерсон, М.Хилл, А.Карпов): принятие решений является одной из фаз управленческого процесса

Вопрос 3 Уровни принятия государственных решений

Политический уровень Политический уровень принятия решений представляет собой специфическую подсистему, формирующую широкие цели общественного развития и представляющую форму всей системой государственного управления. Политический уровень принятия решений представляет собой специфическую подсистему, формирующую широкие цели общественного развития и представляющую форму руководства всей системой государственного управления.

Макроэкономический уровень Главной целью для него является не сохранение власти той или иной группировки правящего класса, а обслуживание населения и интеграция общества как социально-экономического целого. Главной целью для него является не сохранение власти той или иной группировки правящего класса, а обслуживание населения и интеграция общества как социально-экономического целого.

Административный уровень Двоякая управленческая задача, которая решается на этом уровне состоит в сохранении (развитии) организационной структуры государственного управления и поддержании контактов с гражданами как потребителями оказываемых государством услуг. Двоякая управленческая задача, которая решается на этом уровне состоит в сохранении (развитии) организационной структуры государственного управления и поддержании контактов с гражданами как потребителями оказываемых государством услуг.

Вопрос 4 Современные подходы к выделению этапов процесса принятия решений в зарубежной и отечественной науке

Дж. Андерсон Построение повестки дня Формулирование проектов ГР Утверждения ГР Реализация ГР Оценка результатов осуществления решения

Д.А. Дегтярев Построение повестки дня Построение повестки дня Формулирование проектов решения Формулирование проектов решения Утверждение решения Утверждение решения Реализация решения Реализация решения Оценка результатов реализации решения Оценка результатов реализации решения

Три основных этапа ПР Инициация решений Инициация решений Формулировка целей Формулировка целей Реализация решений (имплементация) Реализация решений (имплементация)

Вопрос 5 Основные этапы принятия решений и их специфика

Подготовительный этап Формирование базы данных о ситуации, преобразование проблемы в конкретную задачу Формирование базы данных о ситуации, преобразование проблемы в конкретную задачу Идентификация ЛПР Идентификация ЛПР

Этап формулировки целей Рассмотрение различных альтернатив решения задачи Рассмотрение различных альтернатив решения задачи Формулировка альтернативных целей и подцелей (построение «древа» целей) Формулировка альтернативных целей и подцелей (построение «древа» целей) Оценка альтернатив Оценка альтернатив Выбор целей Выбор целей

Современные методы, используемые при принятии решений Интуитивные - доминирование неотрефлексированных, чувственных, гипотетических соображений субъекта Интуитивные - доминирование неотрефлексированных, чувственных, гипотетических соображений субъекта Метод прецедента - механическое воспроизведение средств и приемов деятельности Метод прецедента - механическое воспроизведение средств и приемов деятельности Рациональные методы – прежде всего, математические Рациональные методы – прежде всего, математические Инкрементальные методы (Ч.Линдблом) - метод проб и ошибок, осуществления малых, но конкретных шагов, постепенный поиск приемов, ведущих к цели. Инкрементальные методы (Ч.Линдблом) - метод проб и ошибок, осуществления малых, но конкретных шагов, постепенный поиск приемов, ведущих к цели.

Современные методы, используемые при принятии решений Экспериментальные - предполагающие искусственное моделирование проблемной ситуации и соответствующих ей методов деятельности Экспериментальные - предполагающие искусственное моделирование проблемной ситуации и соответствующих ей методов деятельности стоимостные методы - основанные на расчетах экономической эффективности предпринимаемых действий (затрат и выгод, затрат и действенности и т.д.). стоимостные методы - основанные на расчетах экономической эффективности предпринимаемых действий (затрат и выгод, затрат и действенности и т.д.).

Этап реализации государственных решений Подготовка реализации целей Подготовка реализации целей Оперативное управление реализацией цели Оперативное управление реализацией цели

Основная литература Государственное управление: основы теории и организации / Под ред. В.А. Козбаненко. – М., Государственное управление: основы теории и организации / Под ред. В.А. Козбаненко. – М., Дегтярев А.А. Принятие политических решений: Учебное пособие. – М., Дегтярев А.А. Принятие политических решений: Учебное пособие. – М., Классики теории государственного управления: американская школа / Под ред. Дж. Шафритца, А. Хайда. – М., Классики теории государственного управления: американская школа / Под ред. Дж. Шафритца, А. Хайда. – М., Купряшин Г.Л., Соловьев А.И. Государственный менеджмент: Учебное пособие. – М., Купряшин Г.Л., Соловьев А.И. Государственный менеджмент: Учебное пособие. – М., 2004.