1 Об изменениях в законодательстве РФ по вопросу лицензирования образовательной деятельности в 2011 году 24 декабря 2010 г. город Краснодар

2 Изменения законодательства с 1 января 2011: Федеральный закон от N 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно- надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования » Федеральный закон от 8 августа ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ст.17) Закон РФ Об образовании от 13 января 1996 года 12-ФЗ (ст.33.1) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст.19.20) Налоговый кодекс РФ (п.1 ст ч.2)

3 Планируется принятие федеральных документов: Положение о лицензировании образовательной деятельности Лицензионные нормативы Формы заявления и справки о материально-техническом обеспечении ОД Административный регламент межведомственного взаимодействия при лицензировании образовательной деятельности Форма документа, подтверждающего наличие лицензии, форма приложения к нему, технические требования к указанным документам Порядок приобретения, учета и хранения бланков документа, подтверждающего наличие лицензии, а также выдачи указанного документа (приложения к нему) Порядок и размеры оплаты труда экспертов, возмещения понесенных ими расходов в связи с проведением мероприятий по лицензионному контролю Порядок отбора экспертов и экспертных организаций (включая критерии отбора) для привлечения их к проведению мероприятий по контролю

4 ст.33.1 Закона РФ Об образовании от 13 января 1996 года 12-ФЗ (редакция, действующая с 1 января 2011 года) п. 5. Лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) действует бессрочно (по проекту Положения о лиц. оформление - 45 дней) п.12. В целях обеспечения осуществления образовательной деятельности ОУ, возникшими в результате реорганизации лицензиата в форме разделения или выделения, лицензирующий орган предоставляет таким образовательному учреждению, научной организации или иной организации временную лицензию на осуществление образовательной деятельности в соответствии с лицензией реорганизованного лицензиата. Срок действия -один год (по проекту Положения о лиц. оформление - 10 дней)

5 ст.33.1 Закона РФ Об образовании от 13 января 1996 года 12-ФЗ (редакция, действующая с 1 января 2011 года) п. 9. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии: 1) необходимость дополнения лицензии, сведениями о филиалах лицензиата, об адресах мест осуществления образовательной деятельности, об образовательных программах, изменение места нахождения, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта; (45 дней!) 2) возникновение ОУ в результате реорганизации в форме слияния в случае наличия лицензии у одного или нескольких реорганизованных юридических лиц, реорганизация ОУ в форме присоединения к ним юридического лица в случае наличия лицензии у присоединенного юридического лица; (10 дней) 3) реорганизация лицензиата в форме преобразования, изменение наименования лицензиата (в том числе в случае создания образовательного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального образовательного учреждения, установления иного государственного статуса образовательного учреждения), изменение наименования места нахождения лицензиата, изменение наименования адреса места осуществления образовательной деятельности; (10 дней)

6 ст.33.1 Закона РФ Об образовании от 13 января 1996 года 12-ФЗ (редакция, действующая с 1 января 2011 года) п. 9. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии: 4) прекращение реализации образовательных программ, прекращение осуществления образовательной деятельности по адресу места ее осуществления; (10 дней) 5) изменение наименований образовательных программ, указанных в приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии. (10 дней) п.46. Переоформление лицензии, выданной до 1 января 2011 г. (при отсутствии изменений в адресах, условиях, программах ит.п.), осуществляется после 1 января 2011 г. по заявлению лицензиата. Лицензиат обращается с заявлением в лицензирующий орган не позднее, чем за 10 дней до дня истечения срока действия лицензии.

7 Изменение типа МОУ (казенные, бюджетные или автономные) не требует переоформления документов, подтверждающих наличие лицензии! Федеральный закон Российской Федерации от 8 мая 2010г. 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (п.12 ст.31) Федеральный закон Российской Федерации от 3 ноября 2006 года 174-ФЗ. «Об автономных учреждениях» (п.12 ст5.)

8 Налоговый кодекс РФ (п.1 ст ч.2): предоставление лицензии рублей; переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, и (или) приложения к такому документу в связи с внесением дополнений в сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности, о реализуемых образовательных программах рублей; переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, и (или) приложения к такому документу в других случаях рублей; предоставление временной лицензии на осуществление образовательной деятельности рублей; выдача дубликата документа, подтверждающего наличие лицензии, рублей;

9 ст.33.1 Закона РФ Об образовании от 13 января 1996 года 12-ФЗ (редакция, действующая с 1 января 2011 года) п заявления и прилагаемые к ним документы могут быть направлены в лицензирующий орган в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг…

10 ст33.1 Закона РФ Об образовании от 13 января 1996 года 12-ФЗ (редакция, действующая с 1 января 2011 года) Проект положения о лицензировании п.10. Предоставление (переоформление) лицензии, осуществляется при представлении заявления и документов: А) копии учредительных документов; Б) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины; В) копии документов, подтверждающих наличие в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, территорий, соответствующих лицензионным нормативам; Г) копия документа, подтверждающего проведение учредителем государственного или муниципального учреждения экспертной оценки последствий договора аренды для обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей…; Д) справка о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности, подписанная руководителем; Е) копия положения о филиале; Ж) копия действующей лицензии с приложением…; З) опись представленных документов.

11 ст33.1 Закона РФ Об образовании от 13 января 1996 года 12-ФЗ (редакция, действующая с 1 января 2011 года) Проект положения о лицензировании П.36. Заявление о предоставлении лицензии…и прилагаемые к нему документы представляются в лицензирующий орган непосредственно через операторов почтовой связи общего пользования почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг. При направлении заявления и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов они подписываются (заверяются) электронной цифровой подписью...

12 ст.33.1 Закона РФ Об образовании от 13 января 1996 года 12-ФЗ (редакция, действующая с 1 января 2011 года) п.18. Лицензирующий орган отказывает соискателю лицензии или лицензиату в принятии документов к рассмотрению по существу при наличии одного из следующих оснований: 1) его лицензирование не отнесено к компетенции лицензирующего органа; 2) для лицензирования заявлена образовательная деятельность по образовательным программам, которые соискатель лицензии не вправе реализовывать; 3) документы, запрошенные лицензирующим органом, не представлены соискателем лицензии или лицензиатом в срок, установленный Положением о лицензировании (в проекте Положения о лиценз. 2 месяца)

13 ст33.1 Закона РФ Об образовании от 13 января 1996 года 12-ФЗ (редакция, действующая с 1 января 2011 года) Проект положения о лицензировании п.9. Перечень работ (услуг), выполняемых (оказываемых) при осуществлении подлежащей лицензированию образовательной деятельности, включает в себя осуществление образовательной деятельности по следующим образовательным программам: А) по дошкольной образовательной программе; Б) по общеобразовательной программе начального общего образования; В) по общеобразовательной программе основного общего образования; Г) по общеобразовательной программе среднего (полного) общего образования; Д) по образовательным программам дополнительного образования детей в соответствии с направленностью образовательных программ, заявленной соискателем лицензии или лицензиатом; …И др.

14 ст.33.1 Закона РФ Об образовании от 13 января 1996 года 12-ФЗ (редакция, действующая с 1 января 2011 года) п.19. Основанием для отказа (в выдаче или переоформлении лицензии) является: 1) наличие в документах, представленных лицензиатом, недостоверной информации; 2) несоответствие условий осуществления образовательной деятельности, в том числе в части объектов, используемых при осуществлении образовательной деятельности, лицензионным требованиям и условиям. п.20. При рассмотрении вопроса о предоставлении лицензии (переоформлении) лицензирующий орган осуществляет взаимодействие с другими органами исполнительной власти, которые предоставляют сведения в срок, не превышающий 15 (4) дней

15 ст33.1 Закона РФ Об образовании от 13 января 1996 года 12-ФЗ (редакция, действующая с 1 января 2011 года) Проект Административного регламента межведомственного взаимодействия при лицензировании образовательной деятельности п.17. В рамках межведомственного взаимодействия Рособрнадзором формируются и направляются запросы: А) в МЧС России (орган, осуществляющий государственный пожарный надзор) - в целях получения заключения о соответствии зданий, установленным законодательством обязательным требованиям пожарной безопасности; Б) в Роспотребнадзор (орган, осуществляющий государственный санитарно-эпидемиологический надзор) - в целях получения заключения о соответствии зданий и территорий установленным законодательством санитарно-эпидемиологическим требованиям; Г) в ФНС России (орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, налоговый орган) - в целях подтверждения сведений о государственной регистрации юридического лица, сведений о постановке на учет; Д) в Росреестр (орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним) - в целях подтверждения сведений о наличии у соискателя лицензии в собственности или на ином законном основании зданий, заявленных для осуществления образовательной деятельности.

16 ст.33.1 Закона РФ Об образовании от 13 января 1996 года 12-ФЗ (редакция, действующая с 1 января 2011 года) п.21. Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности проводится лицензирующим органом, предоставившим соответствующую лицензию, посредством проведения плановых и внеплановых проверок. К проведению таких проверок привлекаются эксперты и экспертные организации п. 22. По истечении одного года после предоставления лицензии лицензирующий орган проводит плановую выездную проверку соблюдения лицензиатом лицензионных требований п. 25. Проверка осуществляются лицензирующим органом: на основании лицензионных требований и условий, установленных Правительством Российской Федерации, в соответствии с лицензионными нормативами, утвержденными Рособрнадзором.

17 ст33.1 Закона РФ Об образовании от 13 января 1996 года 12-ФЗ (редакция, действующая с 1 января 2011 года) Проект положения о лицензировании п.10. Лицензионные требования и условия: А) наличие оснащенных помещений и территорий (оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием); Б) наличие учебно-методической документации, учебной, учебно- методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов; В) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых соответствуют лицензионным нормативам; Г) соблюдение лицензиатом установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к организации образовательного процесса, в том числе лицензионных нормативов обеспечения образовательной деятельности, а также прав участников образовательного процесса.

18 ст.33.1 Закона РФ Об образовании от 13 января 1996 года 12-ФЗ (редакция, действующая с 1 января 2011 года) п. 23. В случае выявления нарушения лицензионных требований и условий лицензирующий орган выдает предписание об устранении выявленного нарушения. В указанном предписании устанавливается срок его исполнения, который не может превышать 6 месяцев. Лицензирующий орган возбуждает дело об административном правонарушении (АПН) в порядке, установленном Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП)

19 Статья Кодекса об административных правонарушениях РФ Действующая редакция (КоАП РФ от г. 195-ФЗ) С (ФЗ от ФЗ) Нарушение лицензион- ных требований от 500 до 1 тысячи руб. – на ДЛ, от 5 тысяч до 10 тысяч руб. – на ЮЛ от 15 тысяч до 20 тысяч руб. – на ДЛ, от 70 тысяч до 100 тысяч руб. – на ЮЛ Грубое нарушение лицензион- ных требований от 1 тысячи до 1,5 тысяч руб. – на ДЛ, от 10 тысяч до 15 тысяч руб. – на ЮЛ От 20 тысяч до 30 тысяч руб. – на ДЛ, от 100 тысяч до 150 тысяч руб. – на ЮЛ

20 ст.33.1 Закона РФ Об образовании от 13 января 1996 года 12-ФЗ (редакция, действующая с 1 января 2011 года) п. 24. Лицензиат представляет в лицензирующий орган отчет об исполнении предписания. Если предписание не исполнено, лицензирующий орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП и приостанавливает действие лицензии на срок, не превышающий 6 месяцев… Лицензирующий орган в течение 3 дней вносит запись в реестр лицензий и в течение 5 рабочих дней направляет письмо в налоговый орган.

21 Кодекс об административных правонарушениях РФ Ст Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) от 1 до 2 тысяч руб. или дисквалификация до 3 лет – на ДЛ, от 10 тысяч до 20 тысяч руб. – на ЮЛ Ст.19.7 Исполнение предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) не в полном объеме или предоставление искаженной информации От 300 до 500 руб. – на ДЛ, От 3 тысяч до 5 тысяч руб. – на ЮЛ

22 ст.33.1 Закона РФ Об образовании от 13 января 1996 года 12-ФЗ (редакция, действующая с 1 января 2011 года) п. 24. … Если до истечения срока приостановления действия лицензии представлены документы, содержащие сведения, подтверждающие исполнение предписания, возобновляется действие лицензии. Если документы не представлены, лицензирующий орган обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии. Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа.

23 Ведение образовательной деятельности без лицензии противозаконно! Организация, осуществляющая деятельность без надлежащего разрешения (лицензии), подлежит ликвидации (пункт 2 статьи 61 Гражданского кодекса РФ) Виновное должностное лицо наказывается штрафом в размере до рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 2 лет, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо арестом на срок от 4 до 6 месяцев (статья 171 Уголовного кодекса РФ)

24 Статья Кодекса об административных правонарушениях РФ Действующая редакция (КоАП РФ от г. 195-ФЗ) С (ФЗ от ФЗ) Обуче- ние без лицен- зии от 1 тысячи до 2 тысяч руб. – на ДЛ, от 10 тысяч до 20 тысяч руб. – на ЮЛ от 30 тысяч до 50 тысяч руб. штраф или дисквалификация от 1 до 3 лет. – на ДЛ, от 170 тысяч до 250 тысяч руб. – на ЮЛ

25 Задачи: 1.Изучить изменения в законодательстве РФ по вопросам лицензирования и довести до сведения руководителей МОУ; 2.Провести мониторинг соответствия МОУ лицензионным требованиям и условиям (вступающим в силу с 1 января 2011г.), доложить руководителю МОУО о выявленных проблемах, составить план их устранения; 3.Усилить контроль со стороны Учредителя за соблюдением лицензионных требований и условий МОУ; 4.Представить в департамент отчет о проделанной в 2010 – 2011 гг. работе по приведению условий в МОУ в соответствие с лицензионными требованиями и условиями (до 4 апреля 2011 года); 5.Внести изменения в муниципальный график подачи документов на лицензирование (переоформление); 6.Представить новую редакцию графика в департамент (к 4 февраля 2011 года).

Телефоны: (861) Ерофеева Наталья Григорьевна, (861) Новикова Наталья Васильевна Отдел лицензирования и государственной аккредитации ОУ; Кабинет 323