Профессиональное содействие развитию российских и международных компаний и оптимизации системы государственного управления Москва, 2007 ЗАО « АКГ « Развитие бизнес-систем » тел.: +7 (495) факс: +7 (495) сайт: СЕМИНАР 1 ОБЩИЕ ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

ЗАО « АКГ « Развитие бизнес-систем » тел.: +7 (495) факс: +7 (495) сайт: СТРУКТУРА СЕМИНАРА: характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа противодействия коррупции Липецкой области: характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа противодействия коррупции Липецкой области: политические, правовые и организационные предпосылки необходимости разработки и внедрения системы антикоррупционных мероприятий в Липецкой области; политические, правовые и организационные предпосылки необходимости разработки и внедрения системы антикоррупционных мероприятий в Липецкой области; формулирование первоочередных планов и задач, стоящих перед Липецкой областью по антикоррупционному направлению административной реформы; формулирование первоочередных планов и задач, стоящих перед Липецкой областью по антикоррупционному направлению административной реформы; цели и задачи Программы противодействия коррупции; цели и задачи Программы противодействия коррупции; система антикоррупционных программных мероприятий; система антикоррупционных программных мероприятий; ожидаемые результаты реализации Программы. ожидаемые результаты реализации Программы.

ЗАО « АКГ « Развитие бизнес-систем » тел.: +7 (495) факс: +7 (495) сайт: Понимание коррупции Роль антикоррупционной работы в системе государственных задач – это злоупотребление государственными служащими своим служебным положением в личных корыстных целях в ходе решения каких-либо производственных, управленческих или политических задач. – это потенциальная возможность совершения коррупционных сделок Коррупция Коррупциогенность Противодействие коррупции 1. Важнейшая часть стратегических планов страны (В.В.Путин, ежегодное Послание Федеральному Собранию 2007 года ) 2. Важнейшая государственная задача органов государственной власти и управления всех уровней 3. Потребность органов власти в целях обеспечения законности деятельности и открытости перед населением

ЗАО « АКГ « Развитие бизнес-систем » тел.: +7 (495) факс: +7 (495) сайт: Правовые предпосылки осуществления антикоррупционных мероприятий органами исполнительной власти в 2007 г. органами исполнительной власти в 2007 г. Внедрение механизмов противодействия коррупции – один из основных приоритетов административной реформы в 2007 г. Необходимость разработки и реализации системы мер по противодействию коррупции предусмотрена: Концепцией Административной реформы в РФ на период года, одобренной распоряжением Правительства РФ от г р; Конвенцией ООН против коррупции, ратифицированной Государственной Думой ФС РФ г

ЗАО « АКГ « Развитие бизнес-систем » тел.: +7 (495) факс: +7 (495) сайт: Первоочередные задачи Административной реформой на 2007 год в части антикоррупционного направления пробное внедрение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти (ОИВ); начало реализации антикоррупционных программ в ОИВ; внедрение практики антикоррупционной экспертизы законопроектов, иных нормативных правовых актов; поэтапное развертывание систем мониторинга уровня коррупции и антикоррупционных мероприятий, информационной открытости, процесса закупок для государственных нужд; реализация программ обучения кадров по основным направлениям административной реформы, в том числе антикоррупционному; взаимодействие с общественностью по вопросам административной реформы, в том числе по антикоррупционному.

ЗАО « АКГ « Развитие бизнес-систем » тел.: +7 (495) факс: +7 (495) сайт: Ключевые антикоррупционные мероприятия Административной реформы в 2007 году Разработка и принятие региональных (ведомственных) программ противодействия коррупции Внедрение в деятельность органов власти обязательного анализа (экспертизы) коррупциогенности нормативных правовых актов и их проектов Требования МЭРТ: типовая антикоррупционная программа Концепция Административной реформы

ЗАО « АКГ « Развитие бизнес-систем » тел.: +7 (495) факс: +7 (495) сайт: Первоочередные мероприятия по противодействию коррупции в Липецкой области Областная целевая программа «Административная реформа в Липецкой области ( годы)» (постановление Липецкого областного Совета депутатов от 14 сентября 2006 г пс, ред. от ) оптимизация функционирования органов исполнительной власти и внедрение механизмов противодействия коррупции, в том числе реализация проекта «Формирование и реализация антикоррупционной политики»; стандартизация и регламентация государственных функций и услуг; совершенствование системы закупок для государственных нужд Липецкой области; повышение эффективности взаимодействия органов власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти, в том числе внедрение новых эффективных механизмов досудебного обжалования решений и действий органов исполнительной власти области и должностных лиц; внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов; внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам.

ЗАО « АКГ « Развитие бизнес-систем » тел.: +7 (495) факс: +7 (495) сайт: Достижения Липецкой области в разработке антикоррупционного направления административной реформы Противодействие коррупции провозглашено стратегической целью Липецкой области на период до 2020 года (Закон Липецкой области от ОЗ «Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года»); Образована комиссия администрации области по проведению административной реформы на территории области в гг. и утверждено Положение о комиссии администрации области по проведению административной реформы; Утверждена областная целевая программа «О противодействии коррупции в Липецкой области на годы» и план реализации программных мероприятий (Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 24 мая 2007 г. 278-пс) ; Создан координационный Совет Липецкой области по противодействию коррупции; Закреплены коррупционные факторы, которые не допускаются в содержании нормативных правовых актов (Закон Липецкой области «О нормативных правовых актах Липецкой области» от ОЗ (в ред.от ОЗ); Функция по осуществлению экспертизы проектов НПА области на предмет коррупциогенности содержащихся в них норм, возложена на Правовое управление (распоряжение главы адм. Липецкой обл. от р «Об утверждении Положения о правовом управлении администрации области»); Утверждены административные регламенты, определяющие последовательность действий органов исполнительной власти области по размещению заказа для обеспечения государственных нужд Липецкой области (Постановление администрации Липецкой области от ); Осуществляется информационное обеспечение размещения гос. заказа (Постановление администрации Липецкой области от «О мерах по реализации Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; Внедряются антикоррупционные механизмы в рамках реализации кадровой политики; Проводится работа по инвентаризации и оптимизации функций исполнительных органов государственной власти области; Проводится активная работа по регламентации государственных услуг.

ЗАО « АКГ « Развитие бизнес-систем » тел.: +7 (495) факс: +7 (495) сайт: Областная целевая Программа «О противодействии коррупции в Липецкой области на годы» – это комплекс организационных, правовых и иных мероприятий, взаимоувязанных по срокам, ресурсам и исполнителям, позволяющий обеспечить эффективное решение проблем в сфере предупреждения и пресечения различных коррупционных проявлений в деятельности исполнительных органов государственной власти области снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность государственных органов, на повседневную жизнь граждан обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией Программа противодействия коррупции Цели Программы

ЗАО « АКГ « Развитие бизнес-систем » тел.: +7 (495) факс: +7 (495) сайт: Задачи Программы Для достижения заявленных целей требуется решение следующих задач: оценить существующий уровень коррупции; устранить условия, порождающие коррупцию; повысить риск коррупционных действий и потерь от их совершения; увеличить выгоды от действий в рамках законодательства и во благо общественных интересов; сформировать нетерпимость к коррупционным действиям; создать механизм предупреждения коррупционных правонарушений; обеспечить ответственность за коррупционные правонарушения во всех случаях, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами; обеспечить возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями; осуществлять мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики; формировать антикоррупционное общественное сознание; содействовать реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

ЗАО « АКГ « Развитие бизнес-систем » тел.: +7 (495) факс: +7 (495) сайт: Система основных антикоррупционных программных мероприятий в Липецкой области на годы» Система основных антикоррупционных программных мероприятий в Липецкой области на годы» создание областного координационного совета по противодействию коррупции; проведение мониторинга коррупционных правонарушений, совершенных государственными служащими области; разработка исполнительными органами государственной власти области ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции в основных коррупционно опасных сферах; разработка и утверждение Методики экспертизы нормативных правовых актов Липецкой области и их проектов на коррупциогенность; организация проверок соблюдения гражданскими служащими ограничений, связанных с гражданской службой; внесение изменений в нормативные правовые акты органов исполнительной власти Липецкой области, регулирующих вопросы организации и прохождения государственной гражданской службы, касающихся конкурсных механизмов поступления на государственную гражданскую службу и замещения вакантных должностей, продвижения по государственной гражданской службе, системы мотивации государственных гражданских служащих; антикоррупционная пропаганда и просвещение (организация и проведение пресс-конференций, брифингов, круглых столов, «прямых линий» по вопросам борьбы с коррупцией с участием руководителей исполнительных органов государственной власти области, правоохранительных органов); антикоррупционное образование (организация обучения работников кадровых подразделений исполнительных органов государственной власти области по программам, включающим изучение способов предотвращения и разрешения конфликта интересов на государственной службе); обеспечение прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти области.

ЗАО « АКГ « Развитие бизнес-систем » тел.: +7 (495) факс: +7 (495) сайт: Меры по реализации основных программных мероприятий включают: создание областного координационного совета по противодействию коррупции и возложение полномочий по противодействию коррупции на уполномоченное структурное подразделение утверждение ПНА о совете и о возложении полномочий по противодействию коррупции на уполномоченное структурное подразделение, разработка планов работы Основные функции Совета и уполномоченного структурного подразделения: подготовка предложений по формированию государственной политики в области профилактики и противодействия коррупции; координация деятельности по противодействию коррупции в вопросах профилактики коррупции; подготовка предложений, направленных на реализацию мероприятий по предупреждению, пресечению и устранению причин и условий «криминализации» экономики области; выявление причин и условий коррупции, выработка мероприятий по их устранению; обеспечение участия в управлении реализацией Программой представителей гражданского общества; организация и проведение мониторинга коррупционных правонарушений; организация системы внутреннего контроля, основанной на механизме служебных проверок; проверка персональных данных, представляемых кандидатами на государственную гражданскую службу (наличие судимости, декларация о доходах, наличие конфликта интересов; и др.

ЗАО « АКГ « Развитие бизнес-систем » тел.: +7 (495) факс: +7 (495) сайт: Основные организационные меры Проведение мониторинга коррупционных правонарушений, совершенных государственными служащими области: разработка и утверждение порядка осуществления мониторинга коррупционных правонарушений, а также эффективности мер по противодействию коррупции, предусмотренных Программой; разработка и утверждение методики проведения ежегодных комплексных и фокусных исследований коррупции в органах исполнительной власти Липецкой области. Разработка исполнительными органами государственной власти области ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции в основных коррупционно опасных сферах регулирования: образование, строительство, социальная помощь и социальное обслуживание, здравоохранение, земельные и имущественные отношения, природопользование, жилищные отношения, жилищное строительство, дорожное строительство и содержание дорог.

ЗАО « АКГ « Развитие бизнес-систем » тел.: +7 (495) факс: +7 (495) сайт: Вопросы кадровой политики Вопросы кадровой политики организация проверок соблюдения гражданскими служащими ограничений, связанных с гражданской службой, установленных ст. 16 Федерального закона от N 79-ФЗ "О гражданской службе Российской Федерации" и другими федеральными законами обмен информацией с правоохранительными органами по проверке лиц, претендующих на поступление на государственную гражданскую службу области, на их причастность к преступной деятельности Антикоррупционное образование организация и проведение обучения должностных лиц органов государственной власти области, ведущих работу по реализации антикоррупционной политики организация и проведение семинаров, совещаний по обмену опытом работы по противодействию и профилактике коррупции организация обучения работников кадровых подразделений исполнительных органов государственной власти области по программам, включающим изучение способов предотвращения и разрешения конфликта интересов на государственной службе организация и проведение научно-практической конференции с целью выработки наиболее эффективных форм и методов противодействия коррупции

ЗАО « АКГ « Развитие бизнес-систем » тел.: +7 (495) факс: +7 (495) сайт: Обеспечение прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти области создание службы "телефон доверия" главы администрации области и областного Совета депутатов; установка в органах государственной власти области ящиков "Для обращений граждан" в целях обращения граждан о злоупотреблениях должностных лиц. Информирование об этом населения области через печатные, электронные СМИ, информационные стенды, листовки; публикация ежегодных отчетов о деятельности областного межведомственного специализированного координационного совета по противодействию коррупции

ЗАО « АКГ « Развитие бизнес-систем » тел.: +7 (495) факс: +7 (495) сайт: Антикоррупционная пропаганда и просвещение публикация цикла статей, организация репортажей в печатных изданиях, в электронных и иных СМИ по вопросам борьбы с коррупцией в области и ходе исполнения Программы; организация и проведение пресс-конференций, брифингов, круглых столов, «прямых линий» по вопросам борьбы с коррупцией с участием руководителей исполнительных органов государственной власти области, правоохранительных органов; организация и проведение конкурсов для размещения государственного заказа на создание социальной рекламы антикоррупционной направленности в печатных и электронных СМИ и на рекламных щитах

ЗАО « АКГ « Развитие бизнес-систем » тел.: +7 (495) факс: +7 (495) сайт: Мероприятия по внедрению иных мер по противодействию коррупции Необходимо разработать и утвердить: Методику антикоррупционной экспертизы; Порядок её осуществления в области. Комплекс мероприятий по внедрению обязательного анализа (экспертизы) коррупциогенности НПА: Закреплены коррупционные факторы, которые не допускаются в содержании НПА (Закон Липецкой области «О нормативных правовых актах Липецкой области» от ОЗ (ред. от ОЗ) множественность вариантов диспозиций правовых норм; наличие коллизий правовых норм; определение компетенции по формуле "вправе"; широта дискреционных полномочий; отсутствие административных процедур; завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права; отсутствие конкурсных (аукционных) процедур; отсутствие специализированных, детализированных запретов и ограничений для государственных служащих; отсутствие контроля, в том числе общественного, за государственными органами и государственными служащими области; пробелы в нормативном правовом регулировании; отсутствие связи "право гражданина - обязанность государственного органа". Функция осуществления экспертизы НПА на предмет коррупциогенности возложена на Правовое управление (Распоряжение главы адм. Липецкой обл. от р «Об утверждении положения о правовом управлении администрации области» )

ЗАО « АКГ « Развитие бизнес-систем » тел.: +7 (495) факс: +7 (495) сайт: Мероприятия по внедрению иных мер по противодействию коррупции (продолжение) Примерной программой МЭРТ предусмотрены также иные антикоррупционные мероприятия: мероприятия по формированию перечня должностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупции ; мероприятия по внедрению и развитию информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов власти в целях сокращения причин и условий, порождающих коррупцию; этические антикоррупционные мероприятия; контрольные антикоррупционные и др. Ведомственные планы (программы) исполнительных органов государственной власти Липецкой области должны предусматривать, в том числе и эти мероприятия

ЗАО « АКГ « Развитие бизнес-систем » тел.: +7 (495) факс: +7 (495) сайт: Ожидаемые социально-экономические результаты снижение уровня коррупции в структуре органов исполнительной власти Липецкой области снижение числа коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц государственных органов, государственных служащих, иных выполняющих государственные полномочия лиц и организаций укрепление доверия населения к государству повышение уважения к государственной службе, статусу государственного служащего повышение качества и доступности государственных услуг повышение прозрачности и ответственности властных структур повышение эффективности использования бюджетных средств

ЗАО « АКГ « Развитие бизнес-систем » тел.: +7 (495) факс: +7 (495) сайт: Адреса и телефоны офисов компании МОСКВА , Россия, Москва, ул. Люсиновская, 27, стр.3 Тел.: +7 (495) Факс: +7 (495) , Россия, Санкт-Петербург, проспект Бакунина, 5, Литер "А", офис 309 Тел.: +7 (812) НОВОСИБИРСК , г. Новосибирск, проспект Димитрова, 2 бизнес-центр «РосЕвроПлаза» офис 5052, 5053 Телефон: +7 (383) Факс: +7 (383) Эл. почта: НИЖНИЙ НОВГОРОД , Россия, Нижний Новгород, ул. Полтавская, 32, офис 24 Тел.: +7 (8312) , Россия, Удмуртская республика, Ижевск, ул. Красная, 131 Тел: +7 (3412) ВОЛГОГРАД , Россия, Волгоград, пр-т Ленина, 86, офис 205 Тел.: +7 (8442) Факс: +7 (8442) Сайт: Сайт: