Докладчик: к.э.н. Сандакова Н.Ю. Улан-Удэ, 07 июля 2010г

1. Модернизация системы образования 2. Принятие ФЗ 83 - собственник не несет ответственности по обязательствам учреждения - ответственность руководителя учреждения: Административная Уголовная персональная

Статья 2. ФЗ Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил. 2. Саморегулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется на условиях объединения субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемые организации

Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» от 1 декабря 2007 года 315 –ФЗ; Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от ФЗ Постановление Правительства РФ от «Об утверждении порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций»;

Развитие сетевого сообщества в системе образования Развитие институтов, переводящих проекты в институциональные нормы Учет независимых организаций в оценке аттестации и аккредитации ОУ Перенос контрольных и надзорных функций за деятельностью субъектов в сфере образования с государства на самих участников профессиональной деятельности. Результат: повышение качества и эффективности функционирования системы образования От надзора за деятельностью к надзору за результатами деятельности

Необходимым является запуск процесса формирования стандарта деятельности тех или иных работников сферы образования, а также стандарта деятельности образовательных учреждений (например, стандарт деятельности администраторов ситстемы образования, стандарт деятельности автономных учреждений). РЕЗУЛЬТАТ: Процесс создания саморегулируемых организаций в сфере образования будет идти параллельно с процессом формирования стандартов того или иного вида деятельности в сфере образования.

саморегулируемые организации арбитражных управляющих ( ФЗ от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"); саморегулируемые организации управляющих компаний (ФЗ от 29 ноября 2001 г. N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах"); профессиональное объединение страховщиков (ФЗ от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"); саморегулируемые организации профессиональных участников рынка ценных бумаг (ФЗ от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", ФЗ от 5 марта 1999 г. N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг"); саморегулируемые организации оценщиков (ФЗ от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"); саморегулируемые организации негосударственных пенсионных фондов (ФЗ от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах"). саморегулируемые организации в строительстве (ФЗ от ФЗ «О саморегулируемых организациях» и ФЗ от ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ»).

Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» не учитывает специфики сферы образования. Согласно п.1 статьи 1 указанного Федерального закона саморегулируемые организации могут объединять субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности. Под субъектами предпринимательской деятельности понимаются индивидуальные предприниматели и юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации и осуществляющие определяемую в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации предпринимательскую деятельность. ! Помимо индивидуальных предпринимателей объединяться в саморегулируемые организации могут юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, к числу которых относятся в первую очередь коммерческие организации.

Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. (п.2 ст.50 ГК) ! В Законе РФ «Об образовании» платные образовательные услуги прямо не квалифицируются как предпринимательская деятельность.

Работники сферы образования (администраторы системы образования,эксперты ) могут объединяться в саморегулируемые организации как физические лица- субъекты профессиональной деятельности.

Существует потребность в расширении полномочий образовательных учреждений в части самостоятельного установления правил и стандартов в отношении каких-либо из направлений своей деятельности. Например, образовательные учреждения могли бы в рамках саморегулирования устанавливать стандарты инновационной деятельности учреждений, которую, в силу ее содержания, крайне затруднительно регулировать посредством принятия нормативных правовых актов различного уровня.

В условиях реализации ФЗ 83 минимизировать риск персональной ответственности руководителя учреждения Осуществлять контроль качества деятельности руководителя учреждения

83-ФЗ СРО Миниминизация персональной ответственности Стандарт деятельность администраторов образования Контроль качества деятельности администраторов образования Персональная ответственность.

Стандарты, регламентирующие тот или иной вид деятельности должны использоваться при формировании процедур и самое главное - требований, предъявляемых в ходе аттестации аттестуемым. Процедура аттестации, утвержденная Приказом Минобразования РФ от N 1908 «Об утверждении Положения о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений» должно осуществляться с учетом обеспечения возможности проверки соответствия знаний, статуса аттестуемого действующим в сфере образования стандартам.

Создание СРО в образовании - это долгосрочный проект федерального масштаба. Реализация (то, что уже сделано): разработан устав организации, дорожная карта по созданию организации, запущена процедура регистрации некоммерческого партнерства ведется межрегиональное обсуждение создания СРО в образовании в газете «Вести образования» и сайте на котором под это создан специальный раздел проведены конференции по пониманию деятельности в рамках проекта в Москве, Бурятии. Инициативные группы работают в Красноярске, Ижевске, Калининграде, Томске, Москве, Улан-Уде и др.

СРО 1 уровня – региональные и межрегиональные СРО 2 уровня (федеральные)– союзы СРО, которые состоят из СРО 1 уровня СРО 2 уровня –подконтрольны соответствующим министерствам и ведомствам

Спасибо за внимание!