ПРОЕКТ МФ РФ И МБРР «Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне» Разработка методологии проведения бюджетного аудита на региональном и местном уровнях бюджетной системы и методологии оценки соответствия политики субъекта РФ типовым рекомендациям по оздоровлению государственных финансов Докладчик: И.В. Дубинина

ПРОЕКТ МФ РФ И МБРР «Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне» Слайд 2 Субпроект как составная часть проекта МФ и МБРР Проект МФ и МБРР «Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне» Компонент 3 «Содействие субнациональным органам власти в сфере бухгалтерского учета и бюджетного планирования» Основные субпроекты компонента 3: Финансовое планирование Казначейское управление и управление наличностью Региональная система бюджетных закупок Управление долгом Бюджетный учет, отчетность и аудит Реструктуризация бюджетной сферы и повышение эффективности расходов региональных и местных бюджетов Руководство по управлению региональными и местными финансами Разработка методологии проведения бюджетного аудита и рекомендаций по оздоровлению государственных финансов

ПРОЕКТ МФ РФ И МБРР «Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне» Слайд 3 Понимание цели субпроекта Разработка рекомендаций по проведению бюджетного аудита и оценке качества управления финансами в субъекте РФ (муниципальном образовании) Разработка рекомендаций по вопросам совершенствования управления финансами, повышения эффективности использования бюджетных средств и профилактике неплатежеспособности в зависимости от результатов проведенного аудита (оценки) Разработка методики контроля за выполнением рекомендаций аудиторов

ПРОЕКТ МФ РФ И МБРР «Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне» Слайд 4 Тематика методических разработок в рамках субпроекта Проведение бюджетного аудита и оценки качества управления финансами с учетом международного опыта и выработанных критериев Содержание, порядок заключения и реализации соглашений об оздоровлении финансов Подсистемы и процедуры системы управления финансами, критерии и индикаторы эффективной системы уравления

ПРОЕКТ МФ РФ И МБРР «Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне» Слайд 5 Исследование международного опыта: Великобритания, США, Канада Сравнение практики проведения бюджетного аудита на субнациональном уровне в зарубежных странах и в Российской Федерации: Регулирование бюджетного аудита; Субъекты бюджетного аудита, требования к аудитору; Направления и объекты бюджетного аудита; Планирование бюджетного аудита; Проведение бюджетного аудита; Отчетные документы аудитора; Пользователи аудиторских заключений; Контроль выполнения рекомендаций аудитора. Оценка возможностей и ограничений использования международного опыта в Российской Федерации Разработка и обоснование предложений по внедрению международного опыта

ПРОЕКТ МФ РФ И МБРР «Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне» Слайд 6 Перечень подсистем системы управления и связанных процедур, требующих аудита качества управления финансами

ПРОЕКТ МФ РФ И МБРР «Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне» Слайд 7 Критерии и индикаторы оценки для использования в ходе аудита Взаимосвязь с выделенными подсистемами и процедурами системы управления финансами Взаимосвязь с разработанным перечнем вопросов аудита Примеры критериев аудита в международной практике: Стандарты, нормы законодательства Экспертные мнения Опыт функционирования в прошлом Опыт функционирования подобных объектов аудита Передовой опыт

ПРОЕКТ МФ РФ И МБРР «Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне» Слайд 8 Типовая и расширенная программы аудита Аудит системы управления финансами Поиск ошибок, нарушений, отступлений от законов и правил + проверка экономичности, эффективности и результативности Типовая программаРасширенная программа

ПРОЕКТ МФ РФ И МБРР «Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне» Слайд 9 Рекомендации по общим вопросам аудита Разработка стратегии (общего плана) аудита Подготовка детального плана (программы) аудита Организация проведения аудита Завершение аудита Проведения контроля качества аудита Требования к внешним аудиторам Полномочия внешних аудиторов (доступ к документации, объем проверок организации, получающей средства из бюджета)

ПРОЕКТ МФ РФ И МБРР «Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне» Слайд 10 Типовые рекомендации и типовые соглашения по оздоровлению Рекомендации по оздоровлению финансов По результатам аудита система управления финансами признана неэффективной, выявлен риск неплатежеспособности Типовые рекомендации, план мер, соглашение о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств Типовой план восстановления платежеспособности

ПРОЕКТ МФ РФ И МБРР «Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне» Слайд 11 Методика оценки соответствия политики рекомендациям Методика оценки соответствия политики субъекта РФ и муниципальных образований типовым рекомендациям по оздоровлению финансов Разрабатывается для использования работниками органов власти субъектов РФ и муниципальных образований Используется для целей контроля Итоги оценки будут использоваться регионами в целях совершенствования систем управления общественными финансами

ПРОЕКТ МФ РФ И МБРР «Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне» Слайд 12 Основные результаты субпроекта: «непосредственные» результаты Обзор международного опыта проведения бюджетного аудита Перечень подсистем системы управления финансами и связанных с ними процедур, требующих исследования в ходе аудита (независимой экспертной оценки) субъектов РФ и МО Ключевые критерии и индикаторы для использования в ходе аудита субъектов РФ и МО Типовая (стандартная) и расширенная программы аудита субъектов и МО Порядок организации и проведения бюджетного аудита требований к аудиторам, полномочий аудиторов Типовые рекомендации, типовой план мер, типовое соглашение о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств, типовой план восстановления платежеспособности Методика оценки соответствия политики субъектов РФ и МО рекомендациям по оздоровлению Программа обучения по тематике субпроекта

ПРОЕКТ МФ РФ И МБРР «Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне» Слайд 13 Основные результаты субпроекта: «конечные» результаты Внедрение в РФ лучшей зарубежной практики Развитие методологии бюджетного аудита Создание стимулов для выработки и проведения в субъектах РФ и МО эффективной и ответственной финансовой политики Методическая поддержка реформ, проводимых на субнациональном уровне Усиление значимости показателей, определяющих качество региональных и муниципальных финансов Совершенствование механизмов принятия решений по итогам мониторинга региональных и муниципальных финансов Совершенствование процедур заключения и исполнения соглашений о повышении эффективности использования бюджетных средств Совершенствование управления общественными финансами и профилактика неплатежеспособности субъектов РФ и МО Развитие механизмов применения аутсорсинга при управлении общественными финансами Повышение квалификации кадров

ПРОЕКТ МФ РФ И МБРР «Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне» Слайд 14 Департамент консультационных услуг государственному сектору компании ФБК , Москва, ул. Мясницкая, д.44/1 Телефон (495) Факс (495)