Результаты введения новых финансово-экономических механизмов в регионах – участниках КПМО в регионах – участниках КПМО Результаты введения новых финансово-экономических механизмов в регионах – участниках КПМО в регионах – участниках КПМО Государственный Университет – Высшая школа экономики (ГУ-ВШЭ) Абанкина Ирина Всеволодовна, к.э.н., Директор Института развития образования ГУ-ВШЭ

Основные цели реформирования: стимулирование процессов развития и нововведений за счет стремления школы к поддержанию и постоянному повышению качества и конкурентоспособности рост возможностей образовательного выбора для учащихся рост автономии школы повышение эффективности бюджетных расходов

Анализ комплексности в реализации проекта Каков общий эффект проекта? Как взаимосвязаны между собой направления? В чем проявилась комплексность? Сформировалась ли новая управленческая технология в управлении образованием на региональном уровне, которую целесообразно использовать в дальнейшем? Что дали новые экономические механизмы – НПФ и НСОТ для решения задач реформирования школы?

Переход на нормативное подушевое финансирование ориентирован на повышение эффективности бюджетного финансирования, повышение качества бюджетной образовательной услуги общего образования в сочетании с мерами недопущения снижения фактически сложившегося финансирования отдельных образовательных учреждений в течение переходного (адаптационного) периода.

Ядро нормативного финансирования - новая региональная система оплаты труда учителей и школьных работников (НСОТ), стимулирующая качество работы и постоянный рост квалификации Введение НСОТ направлено на: экономическое стимулирование роста профессионализма, продуктивности и качества педагогического труда,экономическое стимулирование роста профессионализма, продуктивности и качества педагогического труда, всеобъемлющий учет квалификации педагогов,всеобъемлющий учет квалификации педагогов, развитие инновационной деятельности и творческой инициативы.развитие инновационной деятельности и творческой инициативы.

Причины введения НСОТ – неэффективность традиционной системы оплаты труда, основанной на ЕТС и регулируемой Пост. Правительства РФ 191 от 2003 г. В реальной практике стремление школы к инновациям, повышение эффективности расходования бюджетных средств и рост хозяйственной автономии школы наталкивался на жесткие ограничения традиционной системы оплаты труда. Применение этой системы: стимулировало погоню за урокодательством (за нормы часов аудиторной нагрузки) экономически стимулировало перегрузки детей экономически игнорировало воспитательную работу учителя фактически дестимулировало качество работы сдерживало развития новых педагогических технологий; консервировало классно-урочную систему; препятствовало интеграции и сетевому взаимодействию образовательных учреждений.

Характеристики НСОТ увязка зарплаты и качества; нормирование и учет в базовой части оплаты труда всех видов деятельности учителей: аудиторной и внеаудиторной нагрузки зависимость оплаты труда в базовой части от числа обучаемых; расширение стимулирующей функции зарплаты; участие представителей общественности в принятии решений о качестве и стимулировании работы; результирующий рост фактических доходов учителей.

Переход на НСОТ предполагает: введение индивидуальных планов работы педагогических работников; установление требований к нормированию видов работ, предусмотренных в индивидуальных планах, в частности, установление условного или «рамочного» нормирования в часах всех видов работы учителя; введение инструментов стимулирующей аттестации.

И ндивидуальный план учителя становится формой учета и нормирования трудовых обязанностей. В плане отражается планируемая работа и работа, выполненная по факту. Э то соответствует трудовому законодательству. Так, статья 91 ТК РФ обязывает работодателя вести учет времени, фактически отработанного каждым работником. Статья 159 ТК РФ гарантирует работникам государственное содействие в нормировании труда и применение систем нормирования, определяемых работодателем.

Виды деятельности, которые учитываются в базовой части оплаты труда Расчет аудиторной нагрузки осуществляется с учетом числа обучаемых Учет в базовой части особенностей предмета Оплата в базовой части: за подготовку к урокамза подготовку к урокам за проверку письменных работза проверку письменных работ за изготовление дидактических материаловза изготовление дидактических материалов за проведение консультацийза проведение консультаций за классное руководствоза классное руководство за заведование элементом инфраструктурыза заведование элементом инфраструктуры за работу с родителямиза работу с родителями

Региональные модели НСОТ Степень соответствия региональной НСОТ модельной методике МОНа Полностью соответствует Незначительно отличается Существенно отличается Количество регионов 233 – Астраханская область, Мордовия, Самарская область 5 – Волгоградская область, Красноярский край, Псковская область, Тверская область, Чувашия Доля от общего числа участников 74%10%16%

Повышение зарплаты учителей: min – КБРmax – Московская область в номинальном выражении 1,67 раза2,2 раза в реальном выражении 1,33 раза1,76 раза

Дифференциация в оплате труда республика Мордовия 2007 г. Ближайшая перспектива гг. Средняя зарплата по республике в целом 6160 руб. Зарплата лучших учителей руб. Численность учителей в республике 9146 чел.

П озитивные сдвиги и трудности, возникшие при переходе на НСОТ Заслон урокодательству Поддержка лидеров Не административное, а экономическое стимулирование перехода на «школу полного дня» и «учителя полного дня» Постепенное выращивание готовности к внешней оценке своего труда, новое отношение школы с родителями Заинтересованность в достижениях учеников Повышение престижности работы в школе – приход в школу мужчин и молодежи Снижение зарплаты тех учителей, которые работали на 1,5 ставки: при учете всех видов работы они вынуждены сокращать урочную часть Напряжение в педагогических коллективах, сравнение между собой Высокие издержки на администрирование стимулирующей части, если ее доля не превышает 10% от ФОТ

Эффекты внедрения НСОТ –обеспечение роста зарплаты учителей, который позволяет изменить социальный статус учителя и его мотивацию; –внедрение современных принципов оплаты труда педагогов, которые только начинают внедряться в других странах – оплата за качество (payment for quality) и за результат (performance a pay); –превращение школы и педагогического сообщества в открытую систему, готовую к внешней оценке своей деятельности, к участию общественности в оценке труда педагога и качества образования; –заслон урокодательству, снижение учебной нагрузки на учащихся и аудиторной нагрузки на учителей, что обеспечивает рост качества, повышение внимания к здоровью учащихся; –отказ от уравнительных подходов в оплате труда, поддержка лидеров, грамотное внедрение конкурентных начал в образовании; –освоение современных управленческих технологий – проектного менеджмента, ответственного финансового менеджмента, командных принципов работы, мониторинга результативности и налаживания конструктивного общественного диалога (с профсоюзами, местным сообществом, родителями).

Спасибо за внимание Государственный университет – Высшая школа экономики Институт развития образования Ирина Всеволодовна Абанкина