1 Основные инструменты и проектный цикл Семинар по ознакомлению с Группой Всемирного Банка Ашхабад, Туркменистан Ашхабад, Туркменистан Декабрь 2007

2 Основные инструменты Стратегия партнерства со страной (СПС/CPS), Стратегия содействия стране (ССС/CAS), промежуточная стратегия - основаны на национальных стратегиях Стратегия партнерства со страной (СПС/CPS), Стратегия содействия стране (ССС/CAS), промежуточная стратегия - основаны на национальных стратегиях Займы – кредиты на политику развития и инвестиционные кредиты Займы – кредиты на политику развития и инвестиционные кредиты Техническое содействие: экономическо- аналитическая работа по секторам, консультирование по вопросам политики развития, наращивание потенциала и учебные программы (ИВБ, ГСДО) Техническое содействие: экономическо- аналитическая работа по секторам, консультирование по вопросам политики развития, наращивание потенциала и учебные программы (ИВБ, ГСДО)

3 Стратегия содействия стране (ССС) Начинается с определения стратегии развития самой страной (например, документы по стратегии сокращения бедности в странах, имеющих право на льготное кредитование МАР) Начинается с определения стратегии развития самой страной (например, документы по стратегии сокращения бедности в странах, имеющих право на льготное кредитование МАР) Включает исследование ситуации развития страны, которое проводится в консультации с Правительством и другими партнерами Включает исследование ситуации развития страны, которое проводится в консультации с Правительством и другими партнерами Определяет стратегические направления и роль Группы Всемирного Банка Определяет стратегические направления и роль Группы Всемирного Банка Обеспечивает структуру мониторинга и оценки результатов Обеспечивает структуру мониторинга и оценки результатов

4 Формирование стратегии ССС обычно разрабатывается на четырехлетний цикл, включая ССС обычно разрабатывается на четырехлетний цикл, включая среднесрочный отчет о ходе выполнения СССсреднесрочный отчет о ходе выполнения ССС заключительный отчет о завершении СССзаключительный отчет о завершении ССС Для каждой страны разрабатывается отдельный стратегический документ Для каждой страны разрабатывается отдельный стратегический документ Компоненты Компоненты Национальная стратегия развитияНациональная стратегия развития экономическо-аналитическая работа по секторам, и прочая деятельность Банка, правительства или партнеровэкономическо-аналитическая работа по секторам, и прочая деятельность Банка, правительства или партнеров операционный анализ и опытоперационный анализ и опыт

5 Функции ССС Бизнес план Бизнес план Результаты оценки и диагностики страны Результаты оценки и диагностики страны Определяет внутренние правила по управлению кредитоспособностью и рисками Определяет внутренние правила по управлению кредитоспособностью и рисками Меморандум о взаимопонимании о работе Банка между Банком и Правительством Меморандум о взаимопонимании о работе Банка между Банком и Правительством Включает инструменты для измерения достижения результатов Включает инструменты для измерения достижения результатов Служит инструментом для распространения и информирования о роли Банка Служит инструментом для распространения и информирования о роли Банка

6 Инструменты кредитования Всемирного Банка Кредитование на цели структурных преобразований обеспечивает быстрое финансирование в поддержку программы заемщика в области структурных и институциональных реформ. Кредитование на цели структурных преобразований обеспечивает быстрое финансирование в поддержку программы заемщика в области структурных и институциональных реформ. Направляет фонды непосредственно в общий бюджет страныНаправляет фонды непосредственно в общий бюджет страны Инвестиционное кредитование обеспечивает финансирование конкретных расходов, мероприятий или продукции (товаров, продуктов и услуг) Финансирует капиталовложение, институциональное развитие, секторальное и местное наращивание потенциаловФинансирует капиталовложение, институциональное развитие, секторальное и местное наращивание потенциалов Применимо в тех случаях, когда достижение целей требует увязки вложений с результатамиПрименимо в тех случаях, когда достижение целей требует увязки вложений с результатами

7 Не-кредитные инструменты Экономическо-аналитическая работа по секторам лежит в основе политического диалога Банка с клиентами, разработки стратегии страны и формулирования и выполнения эффективных программ кредитования. Экономическо-аналитическая работа по секторам лежит в основе политического диалога Банка с клиентами, разработки стратегии страны и формулирования и выполнения эффективных программ кредитования. Tехническое содействие (не-кредитное) – это гибкий инструмент, с помощью которого Банк может помочь клиентам выполнять рекомендации по экономическо-аналитическая работе по секторам или подготовить основу для будущего кредитования. Tехническое содействие (не-кредитное) – это гибкий инструмент, с помощью которого Банк может помочь клиентам выполнять рекомендации по экономическо-аналитическая работе по секторам или подготовить основу для будущего кредитования. Секторные стратегии сфокусированы на опыте Банка в данном секторе или тематической области и стратегии Банка в отношении будущей работы в этом секторе или области. Секторные стратегии сфокусированы на опыте Банка в данном секторе или тематической области и стратегии Банка в отношении будущей работы в этом секторе или области.

8 Не-кредитные инструменты: функции Аналитическая/стратегическая основа для диалога Банк-страна и займов Аналитическая/стратегическая основа для диалога Банк-страна и займов Техническое консультирование Техническое консультирование Создание консенсуса Создание консенсуса Распространение знаний Распространение знаний Подготовка проекта Подготовка проекта Наращивание потенциала страны Наращивание потенциала страны

9 РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИЯ СОДЕЙСТВИЯ СТРАНЕ ОТЧЕТ О ЗАВЕРШЕНИИ ВЫПОЛНЕНИЯ ПОДГОТОВКА ПРОЕКТА ИДЕНТИФИКАЦИЯ ПРОЕКТА ОЦЕНКА ПРОЕКТА ПЕРЕГОВОРЫ О КРЕДИТЕ УТВЕРЖДЕНИЕ, ПОДПИСАНИЕ И ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ КРЕДИТА Совместная деятельност ь Деятельност ь клиента Деятельност ь Банка НАБЛЮДЕНИЕ ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ

10 Идентификация проекта Подготовка и согласование концепции проекта (PCN) Подготовка и согласование концепции проекта (PCN) Определение направлений потенциального негативного воздействия проекта (ISDS) (экологические, социальные и прочие аспекты) Определение направлений потенциального негативного воздействия проекта (ISDS) (экологические, социальные и прочие аспекты) Помещение информационного документа о проекте (PID) в Интернет, и передача в Infoshop Помещение информационного документа о проекте (PID) в Интернет, и передача в Infoshop

11 Направления потенциального негативного воздействия и смягчающие меры, обязательные для применения

12 Подготовка проекта Ответственность заемщика Проведение исследований/подготовка обоснований (технических, экономических, экологических, социальных, финансовых, институциональных) Проведение исследований/подготовка обоснований (технических, экономических, экологических, социальных, финансовых, институциональных) Доработка инвестиционного предложения (наполнение проекта/перечень объектов, инженерно-технические вопросы, разработка плана закупок, подготовка тендерной документации на 1-й год реализации, и т.д.) Доработка инвестиционного предложения (наполнение проекта/перечень объектов, инженерно-технические вопросы, разработка плана закупок, подготовка тендерной документации на 1-й год реализации, и т.д.) Создание институционального механизма реализации проекта и принятие необходимых нормативных актов Создание институционального механизма реализации проекта и принятие необходимых нормативных актов Комплектование штата и обучение Комплектование штата и обучение

13 Разработка проекта Помощь ВБ в процессе разработки проекта Консультативная помощь Консультативная помощь Финансовая поддержка Финансовая поддержка –Аванс на подготовку проекта (в счет будущего займа) –Займы на техническую помощь (TALs) –Компоненты действующих займов –Ретроактивное финансирование –Трастовые фонды (гранты на подготовку проекта)

14 Оценка проекта – ответственность ВБ Экономическая оценка Соответствие Стратегии сотрудничества и целям проекта, анализ риска Соответствие Стратегии сотрудничества и целям проекта, анализ риска Техническая оценка –Анализ технической и проектно-сметной документации, организации проведения закупок –График реализации проекта Институциональная оценка –Способность заемщика реализовать проект –Обучение, кадровые потребности Оценка финансовой жизнеспособности проекта

15 Оценка проекта – ответственность ВБ Экологическая и социальная оценка Экологическая и социальная оценка Результаты Результаты –Документ по оценке проекта (PAD) –Проекты юридических документов Юридические обязательства Юридические обязательства Соглашение (о займе/о гарантиях) Соглашение (о займе/о гарантиях)

16 Переговоры - Соглашение о займе Проект Соглашения о займе передается заемщику Проект Соглашения о займе передается заемщику Переговоры - протокол переговоров должен отражать все обсуждавшиеся вопросы, особенно достигнутые договоренности/условия и поправки Переговоры - протокол переговоров должен отражать все обсуждавшиеся вопросы, особенно достигнутые договоренности/условия и поправки Завершение подготовки проектной документации (включая тендерную на первый год реализации проекта) Завершение подготовки проектной документации (включая тендерную на первый год реализации проекта) Публикация обобщенного извещения о закупках (GPN) Публикация обобщенного извещения о закупках (GPN)

17 Переговоры – Представление проекта в Совет директоров Представление пакета проектной документации в Совет директоров на утверждение Представление пакета проектной документации в Совет директоров на утверждение Подписание Соглашения о займе Подписание Соглашения о займе Вступление займа в силу Вступление займа в силу Проект готов к реализации Проект готов к реализации

18 Мониторинг реализации проекта Гарантировать, что средства займа используются на цели займа с должным вниманием вопросам экономии и эффективности – Устав Банка/МАРГарантировать, что средства займа используются на цели займа с должным вниманием вопросам экономии и эффективности – Устав Банка/МАР Ответственность за реализацию несет Заемщик Ответственность за реализацию несет Заемщик

19 Оценка результатов выполненного проекта Отчет о завершении проекта Ответственность заемщика/Банка Ответственность заемщика/Банка Оценка эффективности работы обеих сторон, включая: Оценка эффективности работы обеих сторон, включая: –Выполнение поставленных в рамках проекта целей –Затраты/выгоды –Анализ достижений и нерешенных проблем –Устойчивость результатов

20 Оценка выполненного проекта Аудит сотрудниками независимого департамента Банка (IEG) Аудит сотрудниками независимого департамента Банка (IEG) Аудит проведенных закупок Аудит проведенных закупок Выводы учитываются при разработке новых проектов Выводы учитываются при разработке новых проектов

21 Распределение ответственности Заемщик Всемирный банк Идентификация (совместная) Разработка (Заемщик) Оценка (ВБ) Переговоры (совместная) Утверждение Советом директоров (ВБ) Подписание & вступление в силу (совместная) Реализация (Заемщик) Мониторинг (ВБ) Оценка проекта по его завершении (совместная)

22 СПАСИБО !