Cross-border cooperation as a means of fostering Ukraines move towards the European Integration and the European Neighbourhood Policy Трансграничное сотрудничество как интсрумент интеграции Украины в европейское сообщество и европейская политика соседства Igor STUDENNIKOV Center for Regional Studies, Odessa, Ukraine Project BRIDGE – Fostering mutual understanding and co-operation of the EU with Belarus, Moldova, Russia and Ukraine Odessa workshop May 2009

The creation of a tolerant and prosperous Europe does not depend only on co-operation between States. It also requires transfrontier co-operation between local and regional authorities, without prejudice to the constitution and the territorial integrity of each State. The Vienna Declaration of the Council of Europe Vienna, 9 October 1993 Создание Европы толерантной и процветающей зависит не только от сотрудничества между государствами. Оно также ставит на повестку дня трансграничное сотрудничество между местными и региональными властями при условии соблюдения конституции и территориальной целостности каждого государства. Венская декларация руководителей государств и правительств стран-членов Совета Европы Вена, 9 октября 1993 г.

The term Transfrontier Co-operation has a legal status stipulated by The European Outline Convention on Transfrontier Co-operation between Territorial Communities or Authorities Madrid, 2 May 1980 Трансграничное сотрудничество – правовое понятие, закрепленное Европейской рамочной конвенцией о трансграничном сотрудничестве между территориальными общинами или властями Мадрид, 2 мая 1980 г.

National legislation of Ukraine Законодательная база Украины European Outline Convention on Transfrontier Co-operation between Territorial Communities or Authorities (Ratified by the Decree of Verkhovna Rada of 14 July 1993) / Европейская рамочная конвенция о трансграничном сотрудничеств е между территориальными общинами или властями (Ратифицирована ВР Украины г.) European Charter of Local Self-Government (Ratified by the Act of Ukraine of 15 July 1997) / Европейская хартия местного самоуправления (Ратифицирована Законом Украины от г.) Act of Ukraine on Local Self-Government (21 May 1997) / Закон Украины О местном самоуправлении ( г.) Act of Ukraine on Local State Administrations (9 April 1999) / Закон Украины О местных государственных администрациях ( г.)

National legislation of Ukraine Законодательная база Украины Bilateral agreements on co-operation and good neighbourhood between Ukraine and the neighbouring countries / Двусторонние договоры о добрососедстве и сотрудничестве между Украиной и соседними государствами. Special bilateral agreements on cooperation between Ukraine and the neighbouring countries in boundary regime and sectoral cooperation (e.g. trade, cooperation in the management and protection of transboundary waters etc.) / Специальные двусторонние соглашения, регламентирующие сотрудничество между Украиной и соседними странами в сфере пограничного режима, перемещения через границу людей, товаров и транспортных средств, а также в отдельных отраслях (например, сотрудничество в сфере управления и охраны трансграничных вод.)

National legislation of Ukraine Законодательная база Украины Documents outlining Ukraines move towards accession to the EU / Документы, определяющие стратегические направления движения Украины в сторону вступления в ЕС: EU-Ukraine Partnership and Co-operation Agreement (signed in 1994, entered into force in 1998) / Договор о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и ЕС (подписан в 1994 г., вступ. в силу в 1998 г.); Strategy of Ukraines integration into the EU (approved by the Presidents Decree of 11 June 1998) / Стратегия интеграции Украины в Европейский Союз (утв. Указом Президента Украины от г.); National Programme of Ukraines integration into the EU (Sept. 2002) / Национальная программа интеграции Украины в Европейский Союз (сентябрь 2002); EU-Ukraine Action Plan (adopted in Feb. 2005) / План действий Украина-ЕС (принят в феврале 2005 г.).

National legislation of Ukraine Законодательная база Украины Decree by the Cabinet of Ministers of Ukraine On the Measures to Implement the Concept of the State Regional Policy (13 Sept. 2001) / Распоряжение КМУ О мерах по реализации Концепции государственной региональной политики ( г.) Decree by the Cabinet of Ministers of Ukraine On Some Issues of the Development of Cross-border Co-operation and the Euroregions (29 April 2002) / Постановление КМУ О некоторых вопросах развития трансграничного сотрудничества и еврорегионов ( г.) The general idea of the Decrees is the national legislation of Ukraine in the field of cross-border and interregional cooperation is needed to be improved. / Общая идея: необходимо совершенствование нормативно-правовой базы трансграничного и межрегионального сотрудничества.

National legislation of Ukraine Законодательная база Украины The Act of Ukraine On Transfrontier Co-operation (adopted on 24 June 2004). It defines: the objectives and principles of the national policies in the field of transfrontier co-operation; powers of Ukrainian entities involved in transfrontier co-operation; the principles and methods of the government support to transfrontier co-operation including the national funding. Закон Украины О трансграничном сотрудничестве (принят г.). Определяет цель и принципы государственной политики в сфере трансграничного сотрудничества; полномочия украинских субъектов трансграничного сотрудничества; принципы и формы государственной поддержки ТГС и его финансовое обеспечение.

Involvement of the border regions of Ukraine in cross- border cooperation / Участие приграничных регионов Украины в ТГС Cross-border cooperation as a tool of the border areas development / ТГС как инструмент развития приграничных территорий. Cross-border cooperation as a means of fostering Ukraines move towards the European Integration / ТГС как фактор европейской интеграции Украины.

Theoretical aspects Теоретические аспекты New regional paradigm causes that peripheral, rural, provincial in the condition of spatial cooperation network does not necessarily mean something that is structurally weak, as well as central position is not inevitably linked with economic prosperity. Следствием новой региональной парадигмы является тот факт, что в условиях сети пространственного развития периферийный, сельский, провинциальный не обязательно означают нечто структурно слабое, в то время как центральное положение не всегда неминуемо связано с экономическим процветанием. [ Klojcnik J. The Transfrontier Regional Co-operation Model for Nothern-Eastern Slovenia // Regional Contact No 12. ]

Theoretical aspects Теоретические аспекты The predominant mechanism of regional policy is no longer inter-regional distribution, but mobilisation of endogenous local potential. The main orientation of the modern regional policy is to encourage the flexibility in responding to the changes. Современная концепция региональной политики основывается на понимании того, что она преимущественно должна быть ориентирована не на поддержку депрессивных регионов за счет регионов-доноров (межрегиональное перераспределение), сколько на мобилизацию местных потенциала и ресурсов, усиление конкурентоспособности регионов в меняющемся мире. [ Klojcnik J. The Transfrontier Regional Co-operation Model for Nothern-Eastern Slovenia // Regional Contact No 12. ]

Theoretical aspects Теоретические аспекты In this context, the role of cross-border co-operation in regional/spatial development is stipulated by its ability to mobilise and efficiently use the existing potential of border areas and to join resources of border regions of neighbouring countries to find solution to common problems and to foster co- operation within transborder regions. В этом контексте место трансграничного сотрудничества в региональном/пространственном развитии определяется его способностью к мобилизации и эффективному использованию имеющегося потенциала приграничных регионов и территорий, а также к объединению ресурсов приграничных регионов соседних стран с целью совместного решения общих проблем и развития сотрудничества в пределах трансграничных регионов.

Cross-border co-operation between the border regions (oblasts) of Ukraine and the neigbouring countries – two directions ТГС приграничных областей Украины и соседних стран – два направления CBC on the EU-Ukraine border / ТГС на границе Украины и ЕС – 24%; CBC in the new border area along the border of the former Soviet republics: Ukraine, Russia, Belarus and Moldova / ТГС в новом приграничье вдоль границ бывших советских республик: Украины, России, Беларуси и Молдовы.

Involvement of the border regions of Ukraine in cross-border cooperation / Участие приграничных регионов Украины в ТГС Key feature / основная черта: Cross-border cooperation between the border regions of Ukraine and the neighbouring countries is highly institutionalised / Высокий уровень институализации ТГС между приграничными регионами Украины и соседних стран. 7 euroregions / еврорегионов: Bug / Буг Dnieper / Днепр Upper Prut / Верхний ПрутCarpathian / Карпатский Lower Danube / Нижний Дунай Yaroslavna / Ярославна Slobozhanschina / Слобожанщина

EU and Ukraine: some facts related to cross- border cooperation / ЕС и Украина: некоторые факты в свете ТГС EU is the key donor giving financial and technical aid to the South- West border regions of Ukraine (Odesska, Chernivetska, Ivano- Frankivska, Lvivska, Zakarpatska, Volynska): : the European Commission through the TACIS CBC Programme granted to Ukraine 22.5 million euros. ЕС – основной донор, предоставляющий финансовую и техническую помощь юго-западным приграничным регионам Украины (Одесская, Черновицкая, Ивано-Франковская, Львовская, Закарпатская, Волынская области): г.г.: Европейской Комиссией в рамках программы ТАСИС – приграничное сотрудничество Украине предоставлено 22,5 млн. евро. [ European Neighbourhood Policy. Country Report. Ukraine. Commission Staff Working Paper. – Brussels, SEC (2004) 566. COM (2004) 373 final.]

EU and Ukraine: some facts related to cross- border cooperation / ЕС и Украина: некоторые факты в свете ТГС ENPI – 2 stages / Европейский инструмент соседства и партнерства – 2 этапа: : Neighbourhood Programmes / Программы соседства; : ENPI / Европейский инструмент соседства и партнерства. ENPI financial envelope for Ukraine under the National Indicative Programme is 494 million euros / Финансовый портфель для Украины в рамках Национальной индикативной программы на г.г. – 494 млн. евро. The CBC Programmes in which Ukraines involvement has been approved in 2008: Hungary Slovakia-Romania-Ukraine: million; Romania-Ukraine-Moldova: million; Poland-Belarus-Ukraine: million; The Black Sea CBC Sea basin programme: million. [ Implementation of the European Nighbourhood Policy in Progress Report: Ukraine. Commission Staff Working Document. – Brussels, 23/04/2009. Sec (2009) 515/2.]

Challenges to cross-border cooperation, Ukraine - Neighbouring Countries / Вызовы, влияющие на перспективы развития ТГС между Украиной и соседними странами External / Внешние: Schengen visa regime / Шенгенский визовый режим; Visa regime between Romania and Ukraine / Визовый режим между Румынией и Украиной; Visa regime between Moldova and Romania / Визовый режим между Молдовой и Румынией.

Challenges to cross-border cooperation, Ukraine - Neighbouring Countries / Вызовы, влияющие на перспективы развития ТГС между Украиной и соседними странами Internal / Внутренние: A lack of Ukraines central Government understanding of the role of cross-border cooperation as a tool of regional development and the improvement of peoples quality of life in border areas / Недооценка со стороны центральной власти ТГС как инструмента территориального / регионального развития и улучшения качества жизни людей, живущих в приграничных регионах. A lack of the Ukrainian Governments strategic vision of the objectives and perspectives of cross-border cooperation development. The same to the local government / Ограниченность стратегического видения задач и перспектив развития ТГС как со стороны Правительства Украины, так и со стороны местных органов власти. The national legislation of Ukraine is not in compliance with the EU legislation and practice / Несовершенство законодательной базы Украины.

Challenges to cross-border cooperation, Ukraine - Neighbouring Countries / Вызовы, влияющие на перспективы развития ТГС между Украиной и соседними странами Internal / Внутренние: Too ambitious objectives and steep expectation of the euroregions / Чрезмерная амбициозность задач и завышенные ожидания от создания еврорегионов со стороны региональных и местных властей Украины. Значительные размеры территорий еврорегионов. / A lack of governmental (both central and local) funding of cross-border projects. The Decree by the Cabinet of Ministers of Ukraine 339 of 11 May 2005 On approval of the Regulations for the Evaluation and Selection of Projects (Programmes) of Cross-border Co-operation that can be funded from the National Programme of Cross-border Co-operation Development doesnt work / Фактическое отсутствие на сегодняшний день финансовой поддержки совместных трансграничных проектов як со стороны Правительства, так и со стороны местных органов власти. Постановление КМУ от г. 339 Про затвердження Положення про порядок проведення конкурсного відбору проектів (програм) транскордонного співробітництва, які можуть бути включені до державної програми розвитку транскордонного співробітництва так и не заработало.

Challenges to cross-border cooperation, Ukraine - Neighbouring Countries / Вызовы, влияющие на перспективы развития ТГС между Украиной и соседними странами Internal / Внутренние: Weakness of the institutional base of regional and local development in Ukraine / Слабость институциональной базы регионального и местного развития в Украине. A lack of public authorities human capacity for the management of and involvement in cross-border projects / Недостаточный кадровый потенциал органов государственной власти и местного самоуправления, а также органов государственного управления для менеджмента проектов ТГС и участия в них. Poor intersectoral co-operation. Poor involvement of NGOs and think- tanks in cross-border cooperation / Недостаточное сотрудничество с региональных и местных органов власти с неправительственными организациями и мозговыми центрами.

Conclusion / Вывод The aim of the national policy in the field of cross-border cooperation, as it is stated in the Act on Transfrontier Co-operation – the creation of favorable conditions for the efficient and mutually beneficial involvement of the Ukrainian entities in cross-border co-operation, the fostering of socio-economic development of the regions of Ukraine and the improvement of peoples quality of life – can be achieved only under the circumstances of comprehensive and efficient regional policy. This policy should ensure that legal, institutional and financial tools exist. Together with a public administration reform this has to facilitate the role of local self-government and the decentralisation of public administration. Цель государственной политики в сфере трансграничного сотрудничества, как она сформулирована в Законе О трансграничном сотрудничестве – создание благоприятных условий для эффективного и взаимовыгодного трансграничного сотрудничества субъектов и участников трансграничного сотрудничества Украины и уровня жизни ее населения, – может быть достигнуто только при условии реализации целостной и эффективной региональной политики. Она должна предусматривать создание действенных правовых, институциональных и финансовых инструментов, которые вместе с административной реформой обеспечили бы усиление роли местного самоуправления и децентрализацию государственного управления.

Thank you for your attention Спасибо за внимание Centre for Regional Studies Центр региональных исследований