Ключевые моменты новой процедуры определения и выдачи технических условий подключения объекта капитального строительства к тепловым сетям и процедуры такого подключения в свете действующего законодательства Москва 1-2 марта 2006 г.

2 Основные новации в определении и выдаче информации о технических условиях (ТУ) на подключение Главная новация (при наличии утверждённой инвестпрограммы) - новые подключения предполагаются на границе строительной площадки. Все расходы по обеспечению возможности подключения для Застройщика «вкладываются» в плату за подключение и в инвестнадбавку. В идеале – для Застройщика исчезают обременения в «натуральном» виде. Главная новация (при наличии утверждённой инвестпрограммы) - новые подключения предполагаются на границе строительной площадки. Все расходы по обеспечению возможности подключения для Застройщика «вкладываются» в плату за подключение и в инвестнадбавку. В идеале – для Застройщика исчезают обременения в «натуральном» виде.

3 Различные значения термина «технические условия» в свете различных правовых актов Статья 44 Градостроительного Кодекса Статья 44 Градостроительного Кодекса Здесь нет информации о плате!!! Эти ТУ можно считать «предварительными» Статья 48 Градостроительного Кодекса Статья 48 Градостроительного Кодекса Информация о ТУ и информация о плате за подключение – разведены! Здесь уже присутствует информация о плате!!! В процессе подготовки этих «первоначальных» ТУ обязательно участвует ОКК!!! ПП РФ 840 от 29 декабря 2005г. «О форме градплана земельного участка» ПП РФ 840 от 29 декабря 2005г. «О форме градплана земельного участка» Здесь отсутствует упоминание информации о плате за подключение, т.е. это могут быть ТУ, выданные в рамках ст.44 либо ст.48 ГК

4 Различные значения термина «технические условия» … (продолжение) Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения (утв. ПП РФ от 13 февраля 2006 г. N 83) Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения (утв. ПП РФ от 13 февраля 2006 г. N 83) Здесь появилась путаница (ссылка на реконструкцию в начале ст.4), т.е. нет чёткой границы между случаями, когда ТУ выдаёт только муниципалитет («предварительные»), а когда в этом процессе участвует ОКК («первоначальные»)

5 Различные значения термина «технические условия» … (продолжение) Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (утв. ПП РФ от 13 февраля 2006 г. N 83) Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (утв. ПП РФ от 13 февраля 2006 г. N 83) Здесь ТУ для присоединения имеют расширительное, детализированное наполнение!!! Назовём эти ТУ – «окончательными»

6 Подключение присоединение «…подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" - процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов» «…подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" - процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов»

7 Когда возникает необходимость выдачи «первоначальных» технических условий Необходимость возникает при подключении следующих объектов капитального строительства: Необходимость возникает при подключении следующих объектов капитального строительства: Строящихся Строящихся реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов (в случае, если ТУ отсутствовали или срок их действия истёк) реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов (в случае, если ТУ отсутствовали или срок их действия истёк)

8 Когда возникает необходимость выдачи «первоначальных» технических условий (продолжение) Настоящие Правила применяются также в случаях, когда в результате строительства (реконструкции) сетей инженерно- технического обеспечения либо оборудования по производству ресурсов требуется подключение к технологически связанным сетям инженерно-технического обеспечения Настоящие Правила применяются также в случаях, когда в результате строительства (реконструкции) сетей инженерно- технического обеспечения либо оборудования по производству ресурсов требуется подключение к технологически связанным сетям инженерно-технического обеспечения

9 Когда возникает необходимость выдачи «первоначальных» технических условий (продолжение) В Градкодексе и ПП РФ 83 применяется более расширительная трактовка ситуаций, когда необходима выдача ТЗ, по сравнению с ФЗ 210, где обязательным является условие, что «… реконструкция влечет за собой увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта» В Градкодексе и ПП РФ 83 применяется более расширительная трактовка ситуаций, когда необходима выдача ТЗ, по сравнению с ФЗ 210, где обязательным является условие, что «… реконструкция влечет за собой увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта»

10 Кто выдаёт «предварительные» и «первоначальные» технические условия Как правило, выдаёт Застройщику ТУ муниципалитет, за исключением случаев, когда за ТУ обращается «старый» собственник участка (либо купивший участок новый собственник), которому ТУ выдавались ранее, но уже перестали действовать, либо при проведении реконструкции объекта. В этих случаях обращаться за выдачей ТУ следует непосредственно в ОКК. Как правило, выдаёт Застройщику ТУ муниципалитет, за исключением случаев, когда за ТУ обращается «старый» собственник участка (либо купивший участок новый собственник), которому ТУ выдавались ранее, но уже перестали действовать, либо при проведении реконструкции объекта. В этих случаях обращаться за выдачей ТУ следует непосредственно в ОКК.

11 Особенности процедуры выдачи «первоначальных» технических условий в случае наличия субабонентов ТУ … могут быть выданы основным абонентом по согласованию с … сетевой организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно- технического обеспечения ТУ … могут быть выданы основным абонентом по согласованию с … сетевой организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно- технического обеспечения ТУ может разработать ресурсоснабжающая (сетевая) организация ТУ может разработать ресурсоснабжающая (сетевая) организация

12 Особенности процедуры выдачи «первоначальных» технических условий в случае наличия субабонентов (продолжение) Договор о подключении … заключается с основным абонентом, который должен заключить с ресурсоснабжающей (сетевой) организацией договор о подключении к сетям инженерно-технического обеспечения для получения дополнительной мощности. Стороны могут заключить трехсторонний договор о подключении Договор о подключении … заключается с основным абонентом, который должен заключить с ресурсоснабжающей (сетевой) организацией договор о подключении к сетям инженерно-технического обеспечения для получения дополнительной мощности. Стороны могут заключить трехсторонний договор о подключении

13 Особенности процедуры выдачи «первоначальных» технических условий в случае наличия субабонентов (продолжение) Плата за подключение … определяется на основании тарифов, установленных … для подключения … к системам коммунальной инфраструктуры соответствующей ресурсоснабжающей (сетевой) организации Плата за подключение … определяется на основании тарифов, установленных … для подключения … к системам коммунальной инфраструктуры соответствующей ресурсоснабжающей (сетевой) организации

14 Обязательные требования к процедуре выдачи «первоначальных» технических условий Если ТУ выдаёт муниципалитет – то не позднее чем за 45 дней до принятия решения либо о проведении торгов по продаже права собственности либо о предоставлении для строительства земельного участка…, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта… муниципалитет обращается в ОКК с тем, чтобы не позднее, чем за 30 дней выдать ТУ заинтересованным лицам Если ТУ выдаёт муниципалитет – то не позднее чем за 45 дней до принятия решения либо о проведении торгов по продаже права собственности либо о предоставлении для строительства земельного участка…, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта… муниципалитет обращается в ОКК с тем, чтобы не позднее, чем за 30 дней выдать ТУ заинтересованным лицам

15 Обязательные требования к процедуре выдачи «первоначальных» технических условий (продолжение) ОКК … обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения … запроса определить и предоставить ТУ или информацию о плате за подключение… либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства ОКК … обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения … запроса определить и предоставить ТУ или информацию о плате за подключение… либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства

16 Обязательные требования к процедуре выдачи «первоначальных» технических условий (продолжение) Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы

17 Обязательные требования к процедуре выдачи «первоначальных» технических условий (продолжение) ОКК, получившая запрос о выдаче ТУ, согласовывает ТУ с организациями, владеющими технологически связанными сетями… и (или) объектами по производству данного ресурса. Соответствующие организации в течение 5 рабочих дней с даты обращения должны согласовать данную информацию либо представить письменный мотивированный отказ. ОКК, получившая запрос о выдаче ТУ, согласовывает ТУ с организациями, владеющими технологически связанными сетями… и (или) объектами по производству данного ресурса. Соответствующие организации в течение 5 рабочих дней с даты обращения должны согласовать данную информацию либо представить письменный мотивированный отказ.

18 Обязательные требования к содержанию «первоначальных» технических условий и информации о плате за подключение ТУ должны содержать следующее: максимальная нагрузка в возможных точках подключения; максимальная нагрузка в возможных точках подключения; срок подключения объекта капитального строительства к сетям…; срок подключения объекта капитального строительства к сетям…; срок действия ТУ, но не менее 2 лет с даты их выдачи. срок действия ТУ, но не менее 2 лет с даты их выдачи.

19 Обязательные требования к содержанию информации о плате за подключение (продолжение) Информация о плате за подключение к сетям… должна содержать: данные о тарифе на подключение, утвержденном на момент выдачи ТУ; данные о тарифе на подключение, утвержденном на момент выдачи ТУ; дату окончания срока действия указанного тарифа…; дату окончания срока действия указанного тарифа…; дату повторного обращения за информацией о плате за подключение (если на момент выдачи ТУ тариф на подключение на период их действия не установлен ). дату повторного обращения за информацией о плате за подключение (если на момент выдачи ТУ тариф на подключение на период их действия не установлен ).

20 Обязательные требования к содержанию «первоначальных» технических условий и информации о плате за подключение (продолжение) Если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов… к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно- технического обеспечения, плата за подключение не взимается. Если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов… к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно- технического обеспечения, плата за подключение не взимается.

21 Взаимосвязь понятий «технические условия» и «инвестиционная программа организации коммунального комплекса» Если у ОКК есть утверждённая (в формате, предусмотренном ФЗ 210) инвестпрограмма – выдача информации о технических условиях и о плате за подключение происходит в рамках изложенного выше порядка Если у ОКК есть утверждённая (в формате, предусмотренном ФЗ 210) инвестпрограмма – выдача информации о технических условиях и о плате за подключение происходит в рамках изложенного выше порядка

22 Взаимосвязь понятий «технические условия» и «инвестиционная программа организации коммунального комплекса» В случае, если инвестиционная программа ОКК не утверждена, ТУ выдаются по одному из следующих вариантов: В случае, если инвестиционная программа ОКК не утверждена, ТУ выдаются по одному из следующих вариантов: предоставление земельного участка под комплексное освоение с последующей передачей создаваемых сетей… в государственную или муниципальную собственность; предоставление земельного участка под комплексное освоение с последующей передачей создаваемых сетей… в государственную или муниципальную собственность;

23 Взаимосвязь понятий «технические условия» и «инвестиционная программа организации коммунального комплекса» подключение к существующим сетям инженерно-технического обеспечения и выполнение указанной ОКК за счет правообладателя земельного участка работ, необходимых для подключения в точке подключения на границе существующих сетей ОКК подключение к существующим сетям инженерно-технического обеспечения и выполнение указанной ОКК за счет правообладателя земельного участка работ, необходимых для подключения в точке подключения на границе существующих сетей ОКК

24 Порядок подключения подача заказчиком заявления о подключении подача заказчиком заявления о подключении заключение договора о подключении объектов капстроительства к сетям. В этот же договор могут быть включены и заключение договора о подключении объектов капстроительства к сетям. В этот же договор могут быть включены и все существенные условия договора о технологическом присоединении, либо договор о технологическом присоединении может быть заключён отдельно.

25 Порядок подключения (продолжение) внесение платы за подключение и выполнение заказчиком условий подключения внесение платы за подключение и выполнение заказчиком условий подключения проверка выполнения заказчиком условий подключения проверка выполнения заказчиком условий подключения подключение и составление акта о подключении подключение и составление акта о подключении

26 Порядок подключения (завершение) Плата за подключение и плата за технологическое присоединение (включая стоимость непосредственных услуг по присоединению) – различные виды оплаты. Причём плата за подключение – регулируемая, а плата за технологическое присоединение – договорная. Выплачиваются они, вообще говоря, в различные моменты времени. Плата за подключение и плата за технологическое присоединение (включая стоимость непосредственных услуг по присоединению) – различные виды оплаты. Причём плата за подключение – регулируемая, а плата за технологическое присоединение – договорная. Выплачиваются они, вообще говоря, в различные моменты времени.

27 Порядок подключения (завершение) До фактического подключения объектов капитального строительства и пуска в эксплуатацию Заказчик обязан: а) предоставить возможность проверки выполнения им условий подключения б) соблюсти процедуры оформления готовности объектов… к приему и использованию поставляемых ресурсов в) заключить договор снабжения соответствующими видами ресурсов

28 Неурегулированные моменты в законодательстве и риски, которые возможны при применении ПП РФ «О порядке определения…» Отсутствие «соотнесения» инвестпрограммы ОКК в рамках ФЗ 210 и в рамках ПП РФ 109 Отсутствие «соотнесения» инвестпрограммы ОКК в рамках ФЗ 210 и в рамках ПП РФ 109 Несимметричность обязательств ОКК и Застройщика (риск для ОКК) Несимметричность обязательств ОКК и Застройщика (риск для ОКК) Сложность точного расчёта стоимости инвестпрограммы и в рамках процедуры, предусмотренной ФЗ 210 (риск для Застройщика). Сложность точного расчёта стоимости инвестпрограммы и в рамках процедуры, предусмотренной ФЗ 210 (риск для Застройщика).

29 Неурегулированные моменты в законодательстве и риски, которые возможны при применении ПП РФ «О порядке определения…» Перечень случаев, когда возникает необходимость выдачи «первоначальных» ТУ (и, следовательно, информации о плате за подключение) не включает в себя, например, случая изменения графика потребления тепловой энергии (риск для ОКК) Перечень случаев, когда возникает необходимость выдачи «первоначальных» ТУ (и, следовательно, информации о плате за подключение) не включает в себя, например, случая изменения графика потребления тепловой энергии (риск для ОКК)

30 Неурегулированные моменты в законодательстве и риски, которые возможны при применении ПП РФ «О порядке определения…» Риск неполучения ОКК компенсации расходов на разработку инвестпрограммы, которые могут быть приняты муниципалитетом и «вложены» в один из источников (например – в плату за подключение), но этот источник может быть не реализован (риск для ОКК). Риск неполучения ОКК компенсации расходов на разработку инвестпрограммы, которые могут быть приняты муниципалитетом и «вложены» в один из источников (например – в плату за подключение), но этот источник может быть не реализован (риск для ОКК).

31 Неурегулированные моменты и риски, которые возможны при применении ПП РФ «О порядке определения…» Один из механизмов (ст.7) выдачи ТУ при отсутствии инвестпрограммы ОКК подразумевает, что ОКК, в части ТУ, относящихся к модернизации существующей инфраструктуры и к созданию инфраструктуры от границ стройплощадки застройщика до точки подключения к сетям ОКК, сама (бесконтрольно) определяет стоимость необходимых работ, которые она же будет выполнять (включая стоимость проектных работ) – риск для застройщика Один из механизмов (ст.7) выдачи ТУ при отсутствии инвестпрограммы ОКК подразумевает, что ОКК, в части ТУ, относящихся к модернизации существующей инфраструктуры и к созданию инфраструктуры от границ стройплощадки застройщика до точки подключения к сетям ОКК, сама (бесконтрольно) определяет стоимость необходимых работ, которые она же будет выполнять (включая стоимость проектных работ) – риск для застройщика

32 Неурегулированные моменты и риски, которые возможны при применении ПП РФ «О порядке определения…» норма ст. 11 «Если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается» позволяет предположить, что даже для ситуации «линейного котла» (технологически связанных организаций) тариф на подключение должен быть дифференцированным норма ст. 11 «Если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается» позволяет предположить, что даже для ситуации «линейного котла» (технологически связанных организаций) тариф на подключение должен быть дифференцированным

33 Неурегулированные моменты и риски, которые возможны при применении ПП РФ «О порядке определения…» Механизм новых подключений (для связки «абонент – субабонент») не устраняет вероятность появления новых субъектов («абонент») сетевого хозяйства Механизм новых подключений (для связки «абонент – субабонент») не устраняет вероятность появления новых субъектов («абонент») сетевого хозяйства Обязательства ОКК по обеспечению возможности подключения могут вступать в противоречие с обязательствами ОКК как организации, которая должна будет обеспечивать энергоснабжение этого же объекта (риск для ОКК) Обязательства ОКК по обеспечению возможности подключения могут вступать в противоречие с обязательствами ОКК как организации, которая должна будет обеспечивать энергоснабжение этого же объекта (риск для ОКК)