О РОЛИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В РЕФОРМЕ СИСТЕМЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ А.Н.Лоцманов Первый заместитель Руководителя Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия

Принятые технические регламентыДата вступления в силу 1. ФЗ от 12 июня 2008 г. 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» 19 декабря 2008 г. 2. ФЗ от 24 июня 2008 г. 90-ФЗ «Технический регламент на масложировую продукцию» 28 декабря 2008 г. 3. ФЗ от 22 июля 2008 г. 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» 30 апреля 2009 г. 4. ФЗ от 22 декабря 2008 г. 178-ФЗ «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей» 29 апреля 2009 г. 5. ФЗ от 22 декабря 2008 г. 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» 26 декабря 2009 г. 6. ФЗ от N 347-ФЗ «Технический регламент о безопасности низковольтного оборудования» 30 декабря 2010 г. 7. ФЗ от N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» 30 июня 2010 г. 8. Постановление Правительства РФ от 12 октября 2005 г. 609 «Об отверждении специального технического регламента «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ» 21 апреля 2006 г.

Принятые технические регламентыДата вступления в силу 9. Постановление Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. 118 «Об утверждении технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту» 5 сентября 2009 г. 10. Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2009 г. 720 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств» 23 сентября 2010 г. 11. Постановление Правительства РФ от 15 сентября 2009 г. 753 «Об утверждении технического регламента о безопасности машин и оборудования» 25 сентября 2010 г. 12. Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2009 г. 307 «Об утверждении технического регламента о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» 21 апреля 2011 г. 13. Постановление Правительства РФ от 2 октября 2009 г. 782 «Об утверждении технического регламента о безопасности лифтов» 14 октября 2010 г. 14. Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2009 г «Об утверждении технического регламента о безопасности пиротехнических составов и изделий на их основе» 24 июня 2010 г. 15. Постановление Правительства РФ «Об утверждении технического регламента о безопасности средств индивидуальной защиты»

Оценка Соответствия Система технического регулирования Международные стандарты, национальные стандарты, технические условия, спецификации Основой производства и товарообмена во всех странах являются стандарты. Системы технического регулирования различны, но в конечном итоге, все они определяют : какие стандарты являются обязательными, а какие – добровольного применения.

НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ СВОДЫ ПРАВИЛ

80% - стандарты и своды правил 15% - технический регламент 5%- план по внедрению технического регламента Создание технического регламента - это только 15 % всей работы. Формирование комплекта стандартов и сводов правил к европейским директивам иногда требует 3-4 года. Большинство проектов технических регламентов не имеет межведомственного плана внедрения.

Для внедрения 17 первоочередных регламентов необходимо: -утвердить 85 постановлений Правительства, -разработать или обновить более 6000 стандартов. В России ежегодно пересматривается стандартов, в Германии Средний срок обновления стандартов: в США 5 лет; в Германии и Японии 4 года; в России 12 лет.

Млн 8

СОСТАВ ТЕХНИЧЕСКИХ КОМИТЕТОВ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ ТЕХНИЧЕСКИЕ КОМИТЕТЫ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЯ – ПОТРЕБИТЕЛИ ПРОДУКЦИИ ПРЕДПРИЯТИЯ – ПРОИЗВОДИТЕЛИ ПРОДУКЦИИ КОНТРОЛЬНЫЕ ОРГАНЫ, МИНИСТЕРСТВА НАУЧНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ

Комитет РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия создан в октябре 2004 года; Руководитель Комитета - Пумпянский Д.А., Председатель Совета директоров ОАО «ТМК»; В состав е Комитета работают представители более 2000 промышленных объединений и ассоциаций, предприятий и научных учреждений. Задачи комитета: Вовлечение промышленности в реформу технического регулирования; Координация усилий промышленников и предпринимателей, научной общественности, отраслевых объединений в ходе реформирования системы технического регулирования и стандартизации; Осуществление взаимодействия промышленных ассоциаций с органами государственной власти.

Администрация Президента России Правительство России Федеральное Собрание России Ростехрегулирование Отраслевые союзы Промышленные предприятия, корпорации Региональные отделения РССП КОМИТЕТ РСПП ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ, СТАДАРТИЗАЦИИ И ОЦЕНКЕ СООТВЕТСТВИЯ

Европейская экономическая комиссия ООН Европейская комиссия Объединение промышленников и предпринимателей Европейского Союза Межгосударственный совет СНГ по стандартизации, метрологии и сертификации (EASC) ) (EASC) Международная организация производителей нефти и газа Национальный орган по стандартизации Германии Международная организация пользователей стандартов Национальный орган по стандартизации Франции Американское общество по материалам и испытаниям Американский институт нефти Ассоциация европейского бизнеса в России Международная организация по стандартизации Европейский комитет по стандартизации Институт стандартизации Великобритании КОМИТЕТ РСПП ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ, СТАДАРТИЗАЦИИ И ОЦЕНКЕ СООТВЕТСТВИЯ активно взаимодействует с международными и национальными организациями по стандартизации

Требует совместных усилий государства и бизнеса решение следующих вопросов: Планирование работ по стандартизации; Организация взаимодействия производителей и потребителей продукции по разработке и внедрению новых стандартов; Участие в международной стандартизации; Финансирование работ по стандартизации; Ускорение внедрения инновационных технологий на базе создания новых стандартов. Н овой формой взаимодействия бизнеса и государства стали Межотраслевые советы по стандартизации, создаваемые совместно РСПП и Ростехрегулированием..

МЕЖОТРАСЛЕВЫЕ СОВЕТЫ ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И СТАНДАРТИЗАЦИИ государство РОСТЕХРЕГУЛИРОВАНИЕ промышленность РСПП ТПП РФ ТЕХНИЧЕСКИЕ КОМИТЕТЫ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ НОВАЯ СХЕМАСТАРАЯ СХЕМА государство РОСТЕХРЕГУЛИРОВАНИЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ КОМИТЕТЫ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ

15 Межотраслевой совет по ТР и стандартизации в нефтегазовом комплексе Межотраслевой совет по ТР и стандартизации в строительном комплексе Межотраслевой совет по ТР и стандартизации в металлургическом комплексе Межотраслевой совет по ТР и стандартизации в сфере информа- ционных технологий Совет по аккредитации Межотраслевой совет по ТР и стандартизации в химическом комплексе КОМИТЕТ РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия Межотраслевой совет по ТР в сфере инновационных технологий АНО «Институт Развития Промышленности»

Межотраслевой совет по ТР и стандартизации в нефтегазовом комплексе: 1.Объединение технических специалистов более 90 ведущих компаний, том числе Газпром, Роснефть, Транснефть, Лукойл и т.д. 2.Реорганиз ованы технически е комитет ы и создан ТК 23 со структурой, аналогичной ТК 67 ИСО. 3.Подготовлен перспективный план обновления национальных и гармонизации международных стандартов на 3 – 5 лет. 4.Налажено в заимодействие со смежными отраслями по разработке и внедрению новых стандартов. 5.В годах п роведено четыре отраслевых конференций по стандартизации и техническому регулированию в нефтегазовой отрасли. Пятая конференция пройдет в сентябре 2010 г. в Салехарде.

РАБОТА ПРОМЫШЛЕННОСТИ ПО ГАРМОНИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ С МЕЖДУНАРОДНЫМИ ТЕХНИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ 23 «ТЕХНИКА И ТЕХНОЛОГИИ ДОБЫЧИ И ПЕРЕРАБОТКИ НЕФТИ И ГАЗА» В 2008 году – 9 стандартов ИСО* В 2009 году – 15 стандартов ИСО В 2010 году – 20 стандартов ИСО Технический Комитет 357 «Стальные и чугунные трубы и баллоны» В 2009 году – 5 стандартов ИСО В 2010 году – 6 стандартов ИСО * ИСО – Международная организация по стандартизации

Межотраслевой совет по техническому регулированию в строительном комплексе России: 1.Активное участие в изменении закона «О техническом регулировании». 2.Разработка технического регламента «О безопасности зданий и сооружений» 3.Актуализация фонда СНиПов и национальных стандартов. 4.Обобщение и перевод в раздел национальных нормативно-технических документов «территориальных строительных норм».

30 декабря 2009 года подписан ФЗ 385 «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании». впервые с 2002 года – с начала реформы технического регулирования – особое внимание уделяется стандартам и техническим комитетам по стандартизации; установлен срок пересмотра стандартов – 5 лет; исключены конкретные сроки окончания реформы. Очень важным является обращение внимания на необходимость расширения применения международных стандартов. По этому пути уже давно идут металлурги, что позволяет им более 40 % продукции экспортировать в различные страны. По этому пути идет сегодня Газпром. Только для освоения добычи нефти и газа в Баренцевом море необходима гармонизация более чем 120 зарубежных стандартов. Освоение высокоскоростного движения на железной дороге также базируется на гармонизации целого комплекса международных нормативных документов. Но конечно при этом необходимо учитывать местные условия.

П Р О Т О К О Л заседания Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России от 20 января 2010 г. 8 Правительству Российской Федерации: а) утвердить программу разработки технических регламентов, содержащую исчерпывающий перечень технических регламентов исходя из принципов формирования Единого экономического пространства, четко определив в этом документе максимально сжатые сроки разработки технических регламентов с соответствующим планом – графиком и формы утверждения технических регламентов. Срок – 20 февраля 2010 г. б) установить обязательные требования к отдельным видам продукции и связанным с ними процессам (в отношении которых не приняты технические регламенты Российской Федерации), содержащиеся в технических регламентах государств - участников таможенного союза; Срок – 1 марта 2010 г.

в) подготовить и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании», предусматривающий, в том числе: возможность применения при разработке российских технических регламентов европейских принципов «нового подхода» и «модульного подхода», основанных на использовании в технических регламентах только общих требований безопасности и упрощении выбора процедур оценки соответствия; создание единой национальной системы аккредитации на основе международных и европейских принципов и подходов; возможность применения временных стандартов (предстандартов) и стандартов организаций для целей подтверждения соответствия в отношении инновационной продукции; одинаковую правовую силу требований, устанавливаемых в технических регламентах, независимо от формы их утверждения (федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию). Срок – 1 апреля 2010 г.;

г) подготовить и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части признания затрат предприятий на разработку национальных стандартов в качестве обоснованных расходов, включаемых в затраты на производство товаров и услуг; Срок – 1 апреля 2010 г.; д) подготовить и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части совершенствования института ответственности за нарушения обязательных требований в области технического регулирования, направленных на создание эффективных и жестких мер воздействия в отношении недобросовестных участников рынка, прежде всего производителей, органов по сертификации, испытательных лабораторий. Срок – 1 апреля 2010 г.; е) подготовить проект межправительственного соглашения «О техническом регулировании» с государствами - участниками Таможенного союза и ЕврАзЭС, а также предложения по поэтапному переходу на единую систему технического регулирования и поэтапной гармонизации национальных законодательств в области технического регулирования; Срок – 1 апреля 2010 г.;

ж) представить предложения по совершенствованию деятельности федеральных органов исполнительной власти при осуществлении государственных функций по контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов, в том числе по исключению возможности совмещения функций по государственному контролю (надзору) и аккредитации; Срок – 1 апреля 2010 г. з) подготовить и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающий исключение противоречий и дублирования в отдельных законодательных актах Российской Федерации с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании; Срок – 1 июля 2010 г. и) принять технические регламенты в целях обеспечения технического регулирования в Российской Федерации в отношении перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия. Срок – 1 июля 2010 г.

к) обеспечить принятые технические регламенты стандартами и сводами правил в качестве доказательной базы выполнения обязательных требований к продукции и связанных с ними процессам. Срок – 1 июля 2010 г. л)подготовить предложения по законодательному совершенствованию института стандартизации в целях стимулирования производителей к разработке передовых стандартов как инструмента повышения качества и конкурентоспособности продукции, а также внедрения инноваций; Срок – 1 июля 2010 г. м) представить предложения по законодательному совершенствованию порядка установления и реализации требований к безопасности работ, услуг и процессов, не относящихся к сфере технического регулирования. Срок – 1 декабря 2010 г.

26 Межрегиональные конференции по техническому регулированию в России: 2009 год: Уральский ФО (Екатеринбург), апрель – 750 человек. Северо-западный ФО (Санкт- Петербург), май- 450 человек. Сибирский ФО (Новосибирск), июнь – 420 человек. Южный ФО (Астрахань), 8 октября человек. Москва и Московская область, 16 октября – 1000 человек. В 2005 – 2008 годах проведено более 25 региональных конференций в федеральных округах.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ