Учебная дисциплина «Конституционное и муниципальное право» Лектор к.ю.н., доцент Будаев Андрей Михайлович

Тема Территориальная организация местного самоуправления

Ключевые слова - территориальная организация местного самоуправления; -виды поселений, иных населенных территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление; -территориальные основы местного самоуправления на разных этапах становления в России; -понятие, признаки, особенности муниципальных образований; -территория муниципального образования и ее состав; -объединение муниципальных образований; -зарубежный опыт территориальной организации местного самоуправления.

Территориальные основы (территориальная организация) местного самоуправления -это совокупность норм, закрепляющих и регулирующих формирование и состав территории муниципального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения. Принципы территориальной организации местного самоуправления: -местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ; -наделение муниципального образования статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской территории городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется законами субъектов РФ;

Территориальные основы (территориальная организация) местного самоуправления (продолжение) -границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ в соответствии с требованиями Закона 131-ФЗ; -разделение населенных пунктов, влекущее несоответствие границ и (или) статуса муниципальных образований, существующих на день такого разделения, должно осуществляться одновременно с изменением границ и (или) преобразованием таких муниципальных образований; - в соответствии с законодательством определяются территории субъектов РФ с низкой и высокой плотностью сельского населения (распоряжение Правительства РФ от р)

Конституционно-правовое закрепление видов поселений, иных населенных территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление Составляют: - Конституция РФ (ст. 131); -федеральный закон от г. 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ; -конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ; -уставы муниципальных образований.

Развитие территориальных основ местного самоуправления на разных этапах становления в России Дореволюционный этап: -губернии; -уезды; -волости. Советский период: -изменение административно-территориального деления; -края, области; -районы, -города областного, краевого подчинения; -районы в городах; -сельские населенные пункты.

Развитие территориальных основ местного самоуправления на разных этапах становления в России (продолжение) Правовая основа – законы субъектов РФ об установлении административно-территориального деления, учитывающие требования Общероссийского классификатора объектов административно- территориального деления ОК (ОКАТО) Группы объектов административно- территориального деления: -первый уровень классификации включает объекты федерального значения; -второй уровень классификации включает объекты регионального значения; -третий уровень классификации включает объекты местного значения

Понятие, признаки муниципальных образований Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления Городское поселение – город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления Муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

Понятие, признаки муниципальных образований (продолжение) Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Законом 131-ФЗ вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации Внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления Муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения

Особенности правового регулирования местного самоуправления на отдельных территориях в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства Закрытые административно-территориальные образования (Законом 131-ФЗ наделены статусом городского округа) – имеющие органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых необходим особый режим безопасности функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Муниципальные образования, полностью или частично расположенные на приграничных территориях, – в соответствии с законодательством устанавливается режим приграничной территории, в соответствии с которым органы местного самоуправления предоставляют земельные участки для нужд защиты Государственной границы, оказывают помощь пограничным органам и пограничным войскам, создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории

Территория муниципального образования и ее состав Состав территории: 1) Земли городских и сельских поселений – земли, находящиеся в пределах черты населенных пунктов; 2) Земли общего пользования – земли, используемые в качестве путей сообщения, для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения, в качестве полигонов бытовых отходов и др.; 3)Рекреационные зоны – зоны отдыха и туризма; 4)Земли для развития поселения – земли, находящиеся за пределами поселения и служащие местом размещения и строительства сооружений, предназначенных для нормального функционирования населенного пункта

Особенности установления границ сельского поселения и муниципального района в соответствии с Законом 131-ФЗ -Если в состав сельского поселения входят два и более населенных пункта, то границы такого поселения устанавливаются, как правило, с учетом пешеходной доступности для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, до административного центра поселения и обратно в течение рабочего дня -Границы муниципального района определяются с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в состав муниципального района

Объединение муниципальных образований Федеральный закон 131-ФЗ предусматривает: -Объединение двух и более поселений; -Объединение поселения с городским округом; -Объединение городского поселения с городским округом; -Объединение двух и более муниципальных районов.

Зарубежный опыт территориальной организации местного самоуправления -США (графства, включающие муниципальные корпорации: сити, бороу, вилиджи, тауны; тауншипы, тауны, плантации, местечки; школьные и специальные округа) -Великобритания (графства, округа, конурбации – крупные городские агломерации, город – сити или борроу, приходы) -Франция (департаменты, коммуны) -Германия (коммунальное управление состоит из: общинное управление, районное управление, надрайонное управление)

Б Л А Г О Д А Р Ю ЗА ВНИМАНИЕ! © Будаев А.М., © Высшая школа экономики, 2011.