технического регулирования в 184-ФЗ и регулирования промышленной безопасности в 116-ФЗ Сравнительный анализ изменений законодательства в области Г.И. Грозовский заместитель директора ОАО «НТЦ ПБ», д.т.н., профессор

Сфера применения законов 184-ФЗ 116-ФЗ 4. Настоящий ФЗ не регулирует отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением … требований к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности, безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, … за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения таких требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации."; Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона 3. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к: осуществлению деятельности в области промышленной безопасности, в том числе требования к работникам опасных производственных объектов; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе обязательные требования к порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте. Статья 4. Правовое регулирование в области промышленной безопасности

Сфера применения законов (продолжение) 184-ФЗ 116-ФЗ 1. Настоящий ФЗ регулирует отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона 1. К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях. Статья 6. Деятельность в области промышленной безопасности

Сфера применения законов 184-ФЗ 116-ФЗ 1. Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие: … безопасность продукции (технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте); Статья 7. Содержание и применение технических регламентов безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений; Статья 2. Основные понятия В целях настоящего Федерального закона используются следующие понятия: промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий; авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ; Статья 1. Основные понятия

Сфера применения законов 184-ФЗ 116-ФЗ риск - вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда; Статья 2. Основные понятия возникновение непосредственной угрозы для жизни и здоровья работника вследствие нарушения требований охраны труда, в частности необеспечения его средствами коллективной или индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами. ТРУДОВОЙ КОДЕКС РФ (Принят Государственной Думой 21 декабря 2001 года ) инцидент - отказ или повреждение технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, отклонение от режима технологического процесса, нарушение положений настоящего ФЗ, … а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, - машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта. Статья 1. Основные понятия Продолжение слайда Учет проектировщиком, разработчиком, изготовителем регулирующих требований нормативных правовых актов существующих в области применения этих ФЗ

ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ 184-ФЗ 116-ФЗ Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме. Статья 7. Содержание и применение технических регламентов 1. Обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия таким обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании. … 5. Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безопасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, если иная форма оценки соответствия таких технических устройств обязательным требованиям к ним не установлена техническими регламентами. Статья 7. Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте

Оценка соответствия Продолжение слайда 184-ФЗ 116-ФЗ 6. Применение технических устройств на опасных производственных объектах осуществляется при условии получения разрешения, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, если иная форма оценки соответствия технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к ним не установлена техническими регламентами. Статья 7. Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте

продукция (техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте) Объект регулирования ТР ? (Ст.7, п. 5) Экспертиза промышленной безопасности порядок, установленный ФОИВ в области промышленной безопасности Подтвержд. соответствия требованиям ТР (перед выпуском в обращение) (Ст. 7, п.6) Разрешение на применение ДАНЕТ Выдается ФОИВ в области промышленной безопасности ФЗ 116 (Ст. 7, п.1) Обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия таким обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании Оценка соответствия Иные формы Ввод в экспл. Эксплуатация

Государственный контроль (надзор) 184-ФЗ 116-ФЗ 1. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в отношении продукции (технические устройства Г.И.) или связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов. 2. В отношении продукции государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется исключительно на стадии обращения продукции. Статья 33. Объекты государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов 1. Под федеральным государственным надзором в области промышленной безопасности понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности … Статья 16. Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности Росстандарт, Ростехнадзор и др. Ростехнадзор

ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ продукции оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту; (статья 2) техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам … и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия; (статья 2) технический регламент - устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам …) (статья 2) Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие: -безопасность продукции (технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте); (статья 7) Технический регламент должен содержать правила и формы оценки соответствия (статья 7) Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме (статья 7) В отношении продукции государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется исключительно на стадии обращения продукции. (статья 33) 184-ФЗ

Разделение между ФЗ ФЗ 116 продукция (техническое устройство) Объект регулирования ТР ? Подтверждение соответствия продукции требованиям ТР (перед выпуском в обращение) (Ст. 7, п.6) Разрешение на применение Выдается ФОИВ в области промышленной безопасности Оценка соответствия Иные формы НЕТ треб в ТР для эксплуатации установ. ? ДА НЕТ применяется на ОПО государственный контроль (надзор) за соблюдением требований ТР к продукции осуществляется исключительно на стадии обращения продукции ФЗ, ФНП, … Обязат. треб. безопасной экспл. ОПО (Ст.7, п. 5) Экспертиза пром. безоп. Тех. устр. на ОПО в процессе эксплуатации подлежат экспертизе ????? Требования в ТР к экспл. продукции порядок, установленный ФОИВ в области пром. безопасности

Разделение между ФЗ ФЗ 116 продукция (техническое устройство) Объект регулирования ТР ? (Ст.7, п. 5) Экспертиза промышленной безопасности порядок, установленный ФОИВ в области промышленной безопасности Подтвержд. соответствия требованиям ТР (перед выпуском в обращение) (Ст. 7, п.6) Разрешение на применение Выдается ФОИВ в области промышленной безопасности Оценка соответствия Иные формы ДА НЕТ треб в ТР для эксплуатации установ. ? ДА НЕТ применяется на ОПО Тех. устр. на ОПО в процессе эксплуатации подлежат экспертизе государственный контроль (надзор) за соблюдением требований ТР осуществляется исключительно на стадии обращения продукции ФЗ, ФНП, … Обязат. треб. безопасной экспл. ОПО

Разделение между ФЗ ФЗ 116 продукция (техническое устройство) Объект регулирования ТР ? Подтверждение соответствия требованиям ТР (перед выпуском в обращение) (Ст. 7, п.6) Разрешение на применение Выдается ФОИВ в области промышленной безопасности Оценка соответствия Иные формы ДА НЕТ треб в ТР для эксплуатации установ. ? ДА НЕТ применяется на ОПО Тех. устр. на ОПО в процессе эксплуатации подлежат экспертизе государственный контроль (надзор) за соблюдением требований ТР осуществляется исключительно на стадии обращения продукции ФЗ, ФНП, … Обязат. треб. безопасной экспл. ОПО (Ст.7, п. 5) Экспертиза пром. безоп. (Ст.7, п. 5) Экспертиза промышленной безопасности порядок, установленный ФОИВ в области промышленной безопасности (Ст.32, п. 5) ФОИВ

Оценка соответствия Продолжение слайда 184-ФЗ 116-ФЗ 2. Обязательным требованием к соискателю лицензии для принятия решения о предоставлении лицензии на эксплуатацию опасных производственных объектов является наличие документов, подтверждающих ввод опасных производственных объектов в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах, здания и сооружения на опасных производственных объектах, а также в случаях, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, деклараций промышленной безопасности. Статья 6. Деятельность в области промышленной безопасности Двойное регулирование устраняется

Государственный контроль (надзор) и подтверждение соответствия 184-ФЗ 116-ФЗ 4. Изготовитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) впервые выпускаемой в обращение продукции вправе обратиться в орган государственного контроля (надзора) с обоснованным предложением об использовании при осуществлении государственного контроля (надзора) правил и методов исследований (испытаний) и измерений, применяемых изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) при подтверждении соответствия такой продукции и не включенных в перечень документов в области стандартизации. … …. Отказ органа государственного контроля (надзора) может быть обжалован в судебном порядке.; Статья 33. Объекты государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов

Государственный контроль (надзор) и подтверждение соответствия 184-ФЗ 116-ФЗ "машина" - ряд взаимосвязанных частей или узлов, из которых хотя бы одна часть или один узел двигается с помощью соответствующих приводов, цепей управления, источников энергии, объединенных вместе для конкретного применения (например, обработки, переработки, перемещения или упаковки материала); "оборудование" - применяемое самостоятельно или устанавливаемое на машину техническое устройство, необходимое для выполнения ее основных и (или) дополнительных функций, а также для объединения нескольких машин в единую систему; ТР «О безопасности машин и оборудования» (ПП 753) технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, - машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта. Статья 1. Основные понятия ФЗ 116

Технические устройства, применяемые на ОПО Правила Безопасности (ПБ) Стандарты, своды правил проект.изготовл. оценка соответствия ТР «О безопасности технических устройств» ФНП эксплуатацияутилизация Техническое регулированиеРегулирование промышленной безопасности монтаж ТР содерж. треб ТР содерж. треб разрешение на применение экспертиза нет да нет да 184-ФЗ 116-ФЗ

Подходы к регулированию безопасности технических устройств, применяемых на ОПО СТАНДАРТЫ Добровольное применение Обязательное применение Ссылка на стандартыПеречень стандартов Проект.Изготовл. оценка соответствия ТР «О безопасности технических устройств» ФНП Эксплуат. надзораккредитация 184-ФЗ 116-ФЗ

Р е г у л и р о в а н и е б е з о п а с н о с т и Применение технических устройств процессы Технические устройства продукция ТР Директивы ЕС С т а н д а р т ы 184-ФЗ 116-ФЗ Объекты технического регулирования и промышленной безопасности ФНП ТР о безопасности машин и оборудов.

Р е г у л и р о в а н и е б е з о п а с н о с т и Применение технических устройств процессы Технические устройства продукция ТР Директивы ЕС С т а н д а р т ы 184-ФЗ 116-ФЗ Объекты технического регулирования и промышленной безопасности ФНП ТР о безопасности машин и оборудов.

Т е х н о л о г и ч е с к о е о б о р у д о в а н и е ТР о безопасности машин и оборудования С т а н д а р т ы добровольное применение обязательное применение 184-ФЗ 116-ФЗ Система технического регулирования технических устройств ФНП ТР о безопасности оборудования работающего под избыточным давлением ТР о безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах ТР о безопасности лифтов Требования к проектированию и изготовлению Требования к эксплуатации Требования к техническим устройствам, применяемым на ОПО

Выводы 1. Внесенные поправки в оба закона не исключают двойного регулирования безопасности технических устройств на стадии проектирования, изготовления и монтажа. Разработчик технических устройств должен выполнять требования установленные во всех «регулирующих» законах, при применении на опасном производственном объекте. 2. Внесенные поправки исключают двойное регулирование на стадии эксплуатации технических устройств. 3. Оценка соответствия технических устройств, требованиям по обеспечению безопасности по внесенным поправкам является альтернативной на стадии обращения технических устройств и исключает двойное регулирование. и приводит к: А) расширенной аккредитации органов по сертификации и экспертов, как в области технического регулирования, так и в области промышленной безопасности Б) разработке новой системы нормативно-правового регулирования безопасности технических устройств. Органы надзора и контроля получают новые функции: А) орган надзора на стадии обращения технических устройств контролирует требования технических регламентов с входящими туда требованиями промышленной безопасности. Б) Ростехнадзор должен анализировать доказательные материалы представленные при подтверждении соответствия, а также выполнять требования пот надзору за обеспечением безопасности технических устройств при эксплуатации 4. Изменение 116-ФЗ предполагает установление в технических регламентах требований к безопасности технических устройств при эксплуатации Необходимо разработать федеральные нормы и правила, регулирующие безопасность технических устройств при эксплуатации ссылками на национальные стандарты и своды правил.

Подходы к регулированию безопасности технических устройств, применяемых на ОПО СТАНДАРТЫ Добровольное применение Обязательное применение Ссылка на стандартыПеречень стандартов Проект.Изготовл. оценка соответствия ТР «О безопасности технических устройств» ФНП Эксплуат. надзораккредитация 184-ФЗ 116-ФЗ Аттестация экспертов ОАО «НТЦ ПБ» Научно-методическое обеспечение анализа доказательственных материалов