Пересмотренный протокол по наземным источникам Концепция и основные элементы С. Виноградов National Workshop for Ukraine in Support of Capacity-Building of National and Local Authorities Responsible for the Implementation of the LBSA Protocol to the Bucharest Convention Odessa, 1-2 March 2007

Основания для перемотра Устарелые подход и правовая форма Проблемы с выполнением Смена приритетов в отношении источников и видов загрязнения (nutrients – питательные вещества) Влияние Глобальной программы действий 1995 г. и других более поздних документов Необходимость большего учета того обстоятельства, что источники значительной части загрязнения находится за пределами прибрежных государств 2

Процесс Первое консультативное совещание (декабрь 2003) Обновление и детализация протокола Пересмотр сферы применения Координация и гармонизация региональных и национальных планов действий и конкретных мер Второе консультативное совещание (май 2004) Концепция и основные элементы нового протокола 1-й проект протокола – июнь 2004 г. 2-й проект протокола – август 2004 г. Обсужден на AG и передан ЧМ Комиссии 3-й проект протокола - представлен в июле 2006 г. (с учетом замечаний сторон, AG и компетентных международных организаций) 3

Концепция Современный характер Учет новых принципов и подходов экологического права Учет международной практики (особенно ГПД 1995, Средиземноморский протокол 1996, ХЕЛКОМ и ОСПАР) Учет специфики региона Более адекватная пространственная и предметная сферы регулирования Конкретизация терминологии Детализация обязательств 4

Преамбула Протокол 1992Проект пересмотренного протокола (ППП) Нет Преамбула, отражающая намерения сторон и принципиальные подходы

Цель Протокола Протокол 1992ППП Нет Статья 1.Цель Протокола Целью настоящего Протокола является предотвращение, контроль, снижение и в максимально возможной степени устранение загрязнения морской среды из наземных источников и в результате осуществляемой на суше деятельности для достижения и поддержания хорошего экологического статуса Черного моря, включая его морскую среду и прибрежную зону.

Термины Протокол 1992ППП Нет определений, кроме ст. 2 – «граница пресных вод» Статья 2. Детальная терминология

Сфера применения Протокол 1992ППП Статья 3 Районом применения настоящего Протокола является Черное море, как оно определено в статье 1 Конвенции, и воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых измеряется ширина территориального моря, а в отношении пресноводных водотоков этот район простирается до границы пресных вод. Статья 3 Комбинированное определение сферы применения на основе сочетания пространственных (пределы охраняемого пространства) и предметных (регулируемые источники и виды деятельности) критериев

Общие обязательства Протокол 1992ППП Ст. 1 Стороны принимают все необходимые меры для предотвращения и сокращения загрязнения, а также борьбы с загрязнением морской среды Черного моря в результате сбросов из таких наземных источников на их территориях, как реки, каналы, береговые сооружения, другие искусственные сооружения, водовыпуски или стоки либо из иных наземных источников, в том числе через атмосферу. Ст. 4 Общие обязательства Детальная статья

Конкретные положения: Меры по осуществлению Протокол 1992ППП Не определены Ст. 5 - Национальные и региональные программы и планы действий - Кокретные меры по контролю выбросов - Назначение уполномоченного органа по осуществлению протокола

Конкретные положения: Общие руководящие принципы и стандарты Протокол 1992ППП Ст. 6 Сотрудничество в разработке руководящих принципов, стандартов и критериев в отношении специальных характеристик морских стоков Общие нормы выбросов и график осуществления программы и мер Комиссия определяет критерии предотвращения загрязнения и рекомендует соответствующие меры Ст. 6 Детализация характера и содержания принимаемых руководящих принципов и стандартов

Конкретные положения: Загрязнение из точечных источников Протокол 1992ППП Нет положений относительно этого вида загрязнения (общая ссылка в ст. 6) Специальная статья 7 и Приложение IV

Конкретные положения: Загрязнение из рассредоточенных источников Протокол 1992ППП Нет отдельного положения (поверхностная ссылка в ст. 6) Специальная статья 8 и Приложение II

Конкретные положения: Мониторинг Протокол 1992ППП Ст. 5 Общего характера Статья 11 Сбор, мониторинг и оценка данных Перечень конкретных обязательств и мер

Конкретные положения: ОВОС Протокол 1992ППП Отсутствует какое- либо упоминание Статья 12 Конкретные обязательства по ОВОС

Трансграничное загрязнение Протокол 1992ППП Нет упоминанияСпециальная статья 10, затрагивающая все возможные случаи трансграничного загрязнения

Обмен информацией Протокол 1992ППП Статья 7 – общего характера Конкретные положения в статьях 13 и 19

У частие общественности Протокол 1992ППП Нет упоминанияКонкретные положения в статье 14

Сотрудничество и оказание помощи Протокол 1992ППП Нет упоминания Статья 15 – детальные положения о сотрудничестве

Обеспечение выполнения (Compliance) Протокол 1992ППП Статья 7 Договаривающиеся Стороны информируют друг друга через Комиссию о принятых мерах, полученных результатах или трудностях, возникающих при применении настоящего Протокола. Процедуры сбора и передачи такой информации определяются Комиссией. Совокупность положений статей 16 и 17

Финансирование Протокол 1992ППП Не упоминается (применяется общее положение ст, XXIII Конвенции) Статья 18 – Детальные обязательства относительно финансирования мер по выполнению Протокола

Полномочия Комиссии и Секретариата по реализации Протокола Протокол 1992ППП Упомянуты в ст. 6 и 7 Детальные положения ст. 19

Заключительные положения Протокол 1992ППП ОтсутствуютСтатья 23

Приложения Протокол 1992ППП Три приложения – перечни контролируемых веществ (1 и 2) и хараткеристики отходов и морской среды (3) 5 приложений, развивающих или конретизирующих соответствующие положения Протокола