Доступ к информации об окружающей среде Доступ к информации об окружающей среде Marianna Bolshakova UNECE Environment and Human Settlements Division St. Petersburg – 7-10 June 2005

Орхусская Конвенция (1998) Конвенция ЕЭК ООН о доступе к правосудию, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды

… a most unconventional convention Признание прав граждан: Процедурные права на получение информации, участие общественности и доступ к правосудиюПроцедурные права на получение информации, участие общественности и доступ к правосудию Право нынешнего и будущих поколений жить с окружающей среде, благоприятной для его здоровья и благосостоянияПраво нынешнего и будущих поколений жить с окружающей среде, благоприятной для его здоровья и благосостояния

Кто ответсвенен за выполнение административные органы на всех уровняхадминистративные органы на всех уровнях физические или юридические лица:физические или юридические лица: которым законодательно приписаны функции гос.администрации (жел. дорога, водоканал)которым законодательно приписаны функции гос.администрации (жел. дорога, водоканал) которым органы гос. администрации поручили определенные админ. функциикоторым органы гос. администрации поручили определенные админ. функции

Tри «столпа» конвенции: ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ (ст. 4-5) ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ (ст. 4-5) УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ (ст. 6- 8) УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ (ст. 6- 8) ДОСТУП К ПРАВОСУДИЮ (ст. 9) ДОСТУП К ПРАВОСУДИЮ (ст. 9)

Экологическая информация : гораздо больше, чем информация о состоянии окружающей среды:Экологическая информация : гораздо больше, чем информация о состоянии окружающей среды: –Состояние элементов о.с. –Факторы –Деятельность и меры –Экономический и иные анализы –Состояние здоровья, безопасности, условия жизни, и т.д.

«пассивный доступ» Любое лицо имеет доступ (нет необходимости доказывать или указывать зачем)Любое лицо имеет доступ (нет необходимости доказывать или указывать зачем) Широкое определение экологической информации (ст. 2.3)Широкое определение экологической информации (ст. 2.3) Сроки предоставления: максимально сжатые, макс. 1 мес., + 1 дополнительныйСроки предоставления: максимально сжатые, макс. 1 мес., + 1 дополнительный

Доступ к информации: «пассивный доступ» Плата не должна превышать разумного уровня (напр. копирование, пересылка)Плата не должна превышать разумного уровня (напр. копирование, пересылка) Полный список исключений, с ограниченным толкованием: Полный список исключений, с ограниченным толкованием: –общественный интерес должен быть принят во внимание –потенциальное негативное воздействие открытия информации

Исключения - если разглашение негативно влияет на:Исключения - если разглашение негативно влияет на: –Гос. безопасность, международные отношения –Отпровление правосудия –Коммерческую тайну Исключение к исключению: информация о выбросах и сбросахИсключение к исключению: информация о выбросах и сбросах –Конфиденциальность личных данных –Права интеллектуальной собственности –Интересы 3-й стороны – без обязательства предоставить информацию и без согласия –...

Доступ к информации: «активный доступ» Обязательство: гос. органы обязаны иметь в наличии информацию, относящуюся к выролняемым ними функциямОбязательство: гос. органы обязаны иметь в наличии информацию, относящуюся к выролняемым ними функциям Открытость и доступность информационных системОткрытость и доступность информационных систем Немедленное расспространение информации в случаях непосредственной угрозы здоровью / окружающей среде (напр. чрезвыч. ситуации)Немедленное расспространение информации в случаях непосредственной угрозы здоровью / окружающей среде (напр. чрезвыч. ситуации) Распространение информации о международных соглашениях, законах, политике, стратегиях, программах и планах действий в сфере окружающей средыРаспространение информации о международных соглашениях, законах, политике, стратегиях, программах и планах действий в сфере окружающей среды

«активный доступ» Информция о продуктах и продукции для обеспечения информированного выбора Информция о продуктах и продукции для обеспечения информированного выбора Увеличение доступа к информации через интернет Увеличение доступа к информации через интернет Национальные доклады о состоянии окружающей среды Национальные доклады о состоянии окружающей среды Регистры выбросов и переноса загрязняющих веществ (РВПЗ) Регистры выбросов и переноса загрязняющих веществ (РВПЗ)

Протокол о РВПЗ Предусматривает создание доступных для общественности национальных РВПЗ, основанных на обязательной отчетности предприятий, занимающихся перечисленными видами деятельности, о выбросах, сбросах и переносах определенных загрязняющих веществ

Регистр должен: Быть доступен и легок в использованииБыть доступен и легок в использовании Представлять стандартизированную и своевpеменную информацию в виде структуризированной компъютерной базы данныхПредставлять стандартизированную и своевpеменную информацию в виде структуризированной компъютерной базы данных Содержать информацию о о выбросах, сбросах и переносах из основных стационарных источниковСодержать информацию о о выбросах, сбросах и переносах из основных стационарных источников

Диффузные источники (e.g. transport, agriculture, small- and medium-sized enterprises)Диффузные источники (e.g. transport, agriculture, small- and medium-sized enterprises) Иметь ограниченные положения о конфиденциальностиИметь ограниченные положения о конфиденциальности Позволять учaстие общественности в разработке и модификацииПозволять учaстие общественности в разработке и модификации

Быть доступным через Internet бесплатноБыть доступным через Internet бесплатно Допускать возможность поиска по отдельным параметрамДопускать возможность поиска по отдельным параметрам Содержать переходы к другим РВПЗ и иным регистрамСодержать переходы к другим РВПЗ и иным регистрам

Вещества (annex II): Тепличные газы Тепличные газы З.В., вызывающие кислотный дождь З.В., вызывающие кислотный дождь З.В., влияющие на озоновый слой З.В., влияющие на озоновый слой Тяжелые металлы Тяжелые металлы Некоторые карциногенные в-ва, напр. диоксины Некоторые карциногенные в-ва, напр. диоксины TOTAL: 86 веществ

PRTR Virtual Classroomhttp://prtrvc.unitar.org

AARHUS CLEARINGHOUSE for environmental democracy Информационно-координационный центр

Task Force on Electronic Information Tools –Recommendations on the more effective use of electronic information tools –Support for the clearing-house mechanism, including national contacts points and nodes of the Aarhus Clearinghouse tm

ПРОДОЛЖЕНИЕ СЛЕДУЕТ...