Нормативное обеспечение местного самоуправления – система муниципальных правовых актов: виды правовых актов, содержание и структура правовых актов

Муниципальный правовой акт (ст.2 ФЗ131) решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер

Муниципальный правовой акт По предмету регулирования: решение вопросов местного значения – самостоятельное решение по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации – в рамках законов и под контролем органов государственной власти

Муниципальный правовой акт По субъекту принятия: Непосредственно населением Органами местного самоуправления Должностными лицами местного самоуправления

Муниципальный правовой акт По характеру воздействия: устанавливающий правила изменяющий правила отменяющий правила

Муниципальные правовые акты По особенностям правового воздействия: Нормативно правовой акт Правовой («ненормативный») акт

Критерии для сравнения Нормативный правовой акт Правовой акт Содержание документа Правые нормыКонкретные предписания (регламенты деятельности) Кто принимает?Население или представительный орган В соответствии с Уставом: органы и должностные лица в рамках своей компетенции На кого направлен? На неопределенный круг лиц (общеобязателен) На определенный круг лиц: подчиненные структуры Основания для принятия Правотворческая инициатива Реализация предписаний законов (прежде всего 131ФЗ) Реализация предписаний нормативных правовых актов (в том числе решений представительного органа) Ответственность за не исполнение Все виды ответственности, предусмотренные законодательством Дисциплинарная ответственность Привлечение к ответственности Суд, уполномоченные органы Руководитель в рамках должностной субординации

Система муниципальных правовых актов (Статья 43. ФЗ131) 1. В систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Полномочия органов местного самоуправления в правотворческой деятельности Представительный орган: Принятие НПА принятие иных правовых актов (по вопросам организации собственной деятельности) Исполнительный орган – администрация: Участие в подготовке и обсуждении проектов НПА (например, подготовка заключений) Принятие правовых актов во исполнение НПА (законов, НПА представительного органа)

Муниципальные нормативные правовые акты Устав Решения референдумов Решения представительного органа: определяющие систему решения вопросов местного значения (как правило рамочные) принимаемые в развитие систем по решению вопросов местного значения (регламентирование отдельных вопросов) нормативные правовые акты о деятельности органов местного самоуправления и их взаимодействие с жителями. нормативные правовые акты по отдельным механизмам и инструментам реализации полномочий органов местного самоуправления

Муниципальные правовые акты (ненормативные) Решения представительного органа по вопросам своей деятельности Постановления и распоряжения главы муниципального образования по вопросам организации деятельности представительного органа (если он руководит представительным органом) или Постановления и распоряжения председателя представительного органа по вопросам организации деятельности представительного органа Постановления и распоряжения местной администрации Распоряжения и приказы иных должностных лиц местного самоуправления в рамках полномочий, определенных Уставом

Структура нормативных правовых актов Зависит от содержания акта: Устав Решения представительного органа: определяющие систему решения вопросов местного значения (как правило рамочные) принимаемые в развитие систем по решению вопросов местного значения нормативные правовые акты, определяющие порядок деятельности органов местного самоуправления и их взаимодействие с жителями нормативные правовые акты по отдельным механизмам и инструментам реализации полномочий органов местного самоуправления Отражает логику раскрытия содержания Зависит от профессионализма участников правотворческого процесса

Структура Устава Устав это описание сформированной системы местного самоуправления в данном муниципальном образовании Содержание Устава определено в ст. 44 ФЗ131 Структура должна логично изложить предписанное содержание

Ст. 44. ч.1. Уставом муниципального образования должны определяться: 1) наименование муниципального образования; 2) перечень вопросов местного значения; 3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления; 4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления; 5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления; 6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

Ст. 44. ч.1. Уставом муниципального образования должны определяться: 7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц; 8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления; 9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; 10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Ст Уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Структура нормативно правового акта, определяющего систему решения ВМЗ Содержание акта: описана система решения конкретного вопроса местного значения Система – совокупность элементов (субъектов и объектов деятельности) и механизмов обеспечивающих в процессе своего функционирования достижения запланированных результатов Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Уточнить компетенцию Какую задачу решаем? Обеспечение Организация Создание условий ….

Определить содержание решения ВМЗ (спроектировать систему) - это значит: Точно определить содержание ВМЗ: задачу, вытекающую из формулировки конкретного вопроса местного значения; ее толкование в местных условиях бюджетные услуги, предоставляемые жителям в рамках этого ВМЗ Определить участников решения данного ВМЗ: предусмотреть возможности для участия населения определить полномочия и обязанности каждого органа МСУ, участвующего в решении ВМЗ Определить процедуры взаимодействия всех участников процесса деятельности (порядок организации деятельности) Определить ресурсы для решения данного ВМЗ (состав имущества, расходные обязательства) Определить показатели результативности Определить стимулы для реализации данного механизма решения Что делаем? Кто делает? Как делаем? Чем обеспечиваем деятельность? Как будет фиксироваться достижение (или не достижение результата) Как будем добиваться исполнения данного решения?

Структура НПА по решению вопроса местного значения (типовая) Преамбула Основные понятия Общие положения Муниципальные бюджетные услуги, предоставляемые населению (если ВМЗ предполагает предоставление услуг) Показатели результативности деятельности по решению ВМЗ Участие населения в решении ВМЗ Полномочия органов местного самоуправления по решению ВМЗ Порядок организации деятельности по решению ВМЗ Муниципальное имущество, используемое для решения ВМЗ Расходные обязательства муниципального образования по решению ВМЗ Ответственность за исполнение норм данного акта (прежде всего, органов и должностных лиц местного самоуправления) Заключительные (Переходные) положения

Установление расходных обязательств муниципального образования объём расходных обязательств (финансовые нормы расходов) структура расходных обязательств порядок исполнения расходных обязательств Методические рекомендации Минфина России от

НПА о деятельности органов местного самоуправления Деятельность органов местного самоуправления (задачи устанавливаются): Реализация полномочий, определенных Уставом Реализация полномочий, определенных в НПА представительного органа местного самоуправления по организации решения вопросов местного значения Реализация полномочий, делегированных государством, в соответствии с законами о передаче отдельных государственных полномочий

НПА о деятельности органов местного самоуправления Положение об органе местного самоуправления (о администрации, о контрольном органе, о иных органах): Общие положения Цели/задачи органа (Устав, НПА по решению вопросов местного значения) Функции структурных подразделений Структура органа (должностные лица и структурные подразделения) Взаимодействие с другими органами местного самоуправления и государственными органами Взаимодействия с населением: принципы (открытость, подотчетность), основные формы Ответственность Оценка результативности деятельности Стимулирование деятельности (санкции и поощрения).

Признаки муниципальных нормативно-правовых актов подержат новые оригинальные нормы права, которых нет ни в одном из действующих источников права принимаются по вопросам, отнесенным к ведению местного самоуправления Т.е. принятый акт должен выражать ВОЛЮ издавшего его органа, в рамках его компетенции

Правовые акты о порядке работы органов местного самоуправления Регламенты деятельности Формы и виды деятельности Порядок организации и осуществления этих видов деятельности Положения о структурных подразделениях органа местного самоуправления Порядок осуществления отдельных функций (административных услуг) - административные регламенты.

Типовая структура Положения о структурном подразделении (правовой акт – Постановление руководителя органа) Общие положения Задачи подразделения. (Положение об администрации, НПА по решению ВМЗ) Функции подразделения. Организационная структура подразделения. Взаимоотношения подразделения с другими. структурными подразделениями. Права подразделения. Ответственность подразделения.

Система муниципальных правовых актов Должна создать единую (непротиворечивую) правовую основу для осуществления местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании: Обеспечить легитимность деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления Обеспечивать (гарантировать) права жителей на осуществление местного самоуправления и участие в деятельности органов местного самоуправления Учитывать специфику данного муниципального образования (интересы, традиции, ресурсы) Обеспечивать самостоятельность решений (оригинальность правовых норм) Обеспечивать эффективность реализации компетенции (результативность правовых норм) Обеспечивать общественное согласие (готовность сообщества на реализацию правовых норм, предотвращение конфликтов при реализации правовых норм, процедуры разрешения конфликтов) Основываться на государственной нормативно-правовой базе