Экономическая политика

Что такое открытая экономическая политика государства –Экономические цели государства. –Основные направления экономической политики. Стабилизационная монетарная политика –Цели –Инструменты –Виды –Плюсы и минусы Стабилизационная фискальная политика –Цели –Инструменты –Виды –Плюсы и минусы Структурная политика –Определение –Как ее понимать –Примеры структурной политики –Плюсы и минусы Вопросы

Экономическая политика государства есть процесс реализации его функций для достижения определенных экономических целей.

Классические экономические функции государства стабилизация экономики; защита прав собственности; регулирование денежного обращения; перераспределение доходов; регулирование взаимоотношений между работодателями и наемными работниками; контроль за внешнеэкономической деятельностью; производство общественных благ.

Новые функции государства Они связаны со становлением постиндустриального общества: – поддержка фундаментальной науки, –участие в решении глобальных проблем человечества, –преодоление экологического кризиса и его последствий, –устранение экономического отставания.

Наиболее общие экономические цели государства Обеспечение экономического роста ( развития !); создание условий экономической свободы (право выбирать вид, форму и сферу экономической деятельности, методы ее осуществления и использования дохода от нее); Обеспечение экономической безопасности и экономической эффективности;

Наиболее общие экономические цели государства забота об обеспечении полной занятости (каждый, кто может и хочет работать, должен иметь работу); Оказание помощи тем, кто не может себя полностью обеспечить, и др.

Основные направления государственной экономической политики стабилизационное, структурное.

Стабилизационное включает в себя в основном бюджетно-налоговую (фискальную) и кредитно- денежную (монетарную) политику. Структурное направление использует такие методы влияния на экономику, как государственная поддержка особо важных для развития всего хозяйства страны отраслей, производство общественных благ, приватизация, содействие конкуренции и ограничение монополий и др. Если стабилизационная политика направлена преимущественно на оздоровление экономики, то структурная - на поддержание ее сбалансированного развития, т. е. здорового образа жизни.

Что такое открытая экономическая политика государства –Экономические цели государства. –Основные направления экономической политики. Стабилизационная монетарная политика –Цели –Инструменты –Виды –Плюсы и минусы Стабилизационная фискальная политика –Цели –Инструменты –Виды –Плюсы и минусы Структурная политика –Определение –Как ее понимать –Примеры структурной политики –Плюсы и минусы Вопросы

Стабилизационная монетарная политика Что такое? Каковы основные преимущества и риски связанные с применением ее инструментов?

Цели монетарной политики Обеспечение: 1)стабильного экономического роста, 2)полной занятости ресурсов, 3)стабильности уровня цен, 4)равновесия платежного баланса.

Монетарная политика оказывает влияние на совокупный спрос. Объектом регулирования выступает - денежная масса. Монетарную политику определяет и осуществляет ЦБ. Однако изменение предложения денег происходит не только в результате операций ЦБ, но и коммерческих банков, а также решений небанковского сектора (потребителей и фирм).

Тактические цели монетарной политики: контроль за предложением денег (денежной массы), контроль за уровнем ставки процента, контроль за обменным курсом национальной денежной единицы (национальной валюты).

Инструменты монетарной политики изменение нормы обязательных резервов, изменение учетной ставки процента (ставки рефинансирования), операции на открытом рынке.

Первым инструментом монетарной политики является изменение нормы обязательных резервов. Изменение величины резервов КБ ведет к изменению величины денежной базы {наличность (С) + резервы (R)}.

Вторым инструментом монетарной политики выступает регулирование учетной ставки процента (ставки рефинансирования). Учетная ставка процента – это ставка процента, по которой ЦБ предоставляет кредиты КБ. КБ прибегают к займам у ЦБ, если они неожиданно сталкиваются с необходимостью срочного пополнения резервов или для выхода из сложного финансового положения.

Третьим инструментом монетарной политики выступает операции на открытом рынке. Операции на открытом рынке представляют собой покупку и продажу ЦБ государственных ценных бумаг на вторичных рынках ценных бумаг. Объектом операций на открытом рынке служат преимущественно: 1) краткосрочные государственные облигации и 2) казначейские векселя.

Виды монетарной политики Различают два вида монетарной политики: – стимулирующую – сдерживающую. Стимулирующая монетарная политика проводится в период спада с целью «взбадривание» экономики, роста деловой активности в целях борьбы с безработицей. Сдерживающая монетарная политика проводится в период бума и направлена на снижение деловой активности в целях борьбы с инфляцией.

Преимущества монетарной политики Отсутствие внутреннего лага (период времени между моментом осознания экономической ситуации в стране и моментом принятия мер по ее улучшению). Отсутствие эффекта вытеснения. Стимулирующая монетарная политика (рост предложения денег) обусловливает снижение ставки процента, что ведет не к вытеснению, а к стимулированию инвестиций. Эффект мультипликатора.

Недостатки монетарной политики Возможность инфляции. Стимулирующая монетарная политика, т.е. рост предложения денег, ведет к инфляции даже в краткосрочном периоде. Наличие внешнего лага в связи со сложностью и возможными сбоями в механизме денежной трансмиссии. Внешний лаг представляет собой период времени от момента принятия мер до момента появления результата их воздействия на экономику.

Что такое открытая экономическая политика государства –Экономические цели государства. –Основные направления экономической политики. Стабилизационная монетарная политика –Цели –Инструменты –Виды –Плюсы и минусы Стабилизационная фискальная политика –Цели –Инструменты –Виды –Плюсы и минусы Структурная политика –Определение –Как ее понимать –Примеры структурной политики –Плюсы и минусы Вопросы

Стабилизационная фискальная политика Что такое? Каковы основные преимущества и риски связанные с применением ее инструментов?

Фискальная политика представляет собой действия правительства с целью стабилизации экономики с помощью изменения величины доходов или расходов государственного бюджета. Фискальная политика – это действия по регулированию совокупного спроса. Регулирование экономики происходит с помощью воздействия на величину совокупных расходов. Ряд инструментов фискальной политики могут использоваться для воздействия и на совокупное предложение.

Цели фискальной политики: 1) стабильного экономического роста; 2) полной занятости ресурсов (решение проблемы циклической безработицы); 3) стабильного уровня цен. Инструменты фискальной политики - расходы и доходы государственного бюджета: 1) государственные закупки; 2) налоги; 3) трансферты. Те же, что и у монетарной политики

Виды фискальной политики В зависимости от фазы цикла применяется либо стимулирующая, либо сдерживающая политика. Стимулирующая фискальная политика применяется при спаде и направлена на увеличение совокупного спроса. Ее инструментами выступают: увеличение государственных закупок, снижение налогов и увеличение трансфертов. Сдерживающая фискальная политика используется при буме и направлена на сокращение совокупного спроса. Ее инструментами являются: сокращение государственных закупок, увеличение налогов и сокращение трансфертов.

Воздействие инструментов фискальной политики на совокупный спрос Государственные закупки являются компонентом совокупного спроса, поэтому их изменение оказывает прямое воздействие, а налоги и трансферты оказывают косвенное воздействие на совокупный спрос. Рост государственных закупок увеличивает совокупный спрос. Рост трансфертов также увеличивает совокупный спрос поскольку увеличивается личный доход домохозяйств Увеличение налогов ведет к сокращению совокупного спроса.

Y1Y1 Y Y*Y* P P1P1 P2P2 AD 2 AD 1 SRAS LRAS AD 2 AD 1 P P1P1 P2P2 Y1Y1 Y*Y* Y SRAS Виды фискальной политики а) Стимулирующая фискальная политика б) Сдерживающая фискальная политика

Воздействие фискальной политики на совокупное предложение Поскольку фирмы рассматривают налоги как издержки, то рост налогов ведет к сокращению совокупного предложения, а сокращение налогов – к росту деловой активности и объема производства.

Достоинства фискальной политики Эффект мультипликатора (инструменты фискальной политики имеют мультипликативный эффект воздействия на величину совокупного выпуска. Отсутствие внешнего лага (внешний лаг – это период времени между принятием решения и появлением первых результатов. Наличие автоматических стабилизаторов. Поскольку эти стабилизаторы являются встроенными, то правительству не нужно предпринимать специальных мер по стабилизации экономики.

Недостатки фискальной политики Наличие внутреннего лага. (это период времени между возникновением необходимости изменения политики и принятием решения об ее изменении). Эффект вытеснения. ( расходов бюджета в период спада к совокупного дохода, что спрос на деньги и ставку процента на денежном рынке. Удорожание кредитов к частных инвестиций, т.е. к «вытеснению» части инвестиционных расходов фирм.

Неопределенность. Неопределенность касается: -идентификации экономической ситуации, -масштаб воздействия в каждой данной экономической ситуации. Дефицит бюджета. Увеличение закупок и трансфертов, т.е. расходов бюджета, и уменьшение налогов, т.е. доходов бюджета, что ведет к росту дефицита бюджета.

Что такое открытая экономическая политика государства –Экономические цели государства. –Основные направления экономической политики. Стабилизационная монетарная политика –Цели –Инструменты –Виды –Плюсы и минусы Стабилизационная фискальная политика –Цели –Инструменты –Виды –Плюсы и минусы Структурная политика –Определение –Как ее понимать –Примеры структурной политики –Плюсы и минусы Вопросы

Структурная (промышленная) политика Что такое? Каковы основные преимущества и риски связанные с применением ее инструментов?

Об определении Промышленная политика не является альтернативой политики построения рыночной экономики, а лишь специфическим инструментом решения структурных проблем. На Западе этот термин скорее соответствует термину "отраслевая" или "секторальная" политика (как меры государства по поддержке или развитию конкретных секторов экономики. Примеры - послевоенной Франции, Швеции в 80-е годы, Ю.Кореи, Индии, Японии, аграрная политика США.

Особенности российского понимания В начале 90-х годов термин промышленная политика был взят на вооружение. Произошло смещение акцентов, и промышленная политика трактовалась как "государственная политика в области промышленности" или, фактически, как "государственная поддержка промышленности". Как правило, имелись в виду высокотехнологичные и наукоемкие отрасли ВПК (ОПК).

Особенности российского понимания Поскольку промышленная политика имеет следствием изменение отраслевой структуры производства, то в российской практике часто используется термин "структурная политика" как аналог или синоним промышленной политики. На Западе "структурная политика" (или чаще - "структурные реформы") означают институциональные преобразования, такие как приватизация, реформа монополий, земельная реформа, поддержка малого бизнеса и т.п.

Особенности российского понимания Промышленная политика - комплекс действий государства, направленных на целенаправленное изменение структуры экономики за счет создания более благоприятных условий для развития приоритетных секторов и производств. Эквивалентным по существу является и определение промышленной политики как дискриминация государством одних секторов по сравнению с другими. И в том и в другом случае речь идет о создании неравных условий функционирования.

Особенности российского понимания Промышленная политика предполагает наличие четких государственных приоритетов. Промышленная политика это всегда попытка изменить "естественный ход событий". Промышленная политика означает улучшение положения одних секторов экономики за счет относительного ухудшения условий функционирования других ее секторов. Промышленная политика может считаться успешной, если выигрыш страны в целом (включая как прямые, так и косвенные выгоды) от развития приоритетных секторов выше, чем ущерб от замедления развития всех остальных.

Примеры промышленной политики Мировой опыт дает примеры как минимум трех типов промышленной политики: 1.экспортно-ориентированной (создание условий для роста экспорта определенных видов продукции), 2.внутренне ориентированной (защита внутреннего рынка и обеспечение экономической самодостаточности) 3.стратегической промышленной политики, направленной на ограничения использования собственных естественных и не воспроизводимых ресурсов (нефть, лес, экология и т.п.).

Примеры промышленной политики Экспортно-ориентированная политика – Ю. Корея 60-х-80-х годов и другие "тигры" ЮВА, Китай 80-х т 90-х годов, отчасти Япония, Индия 90-х, Чили 70-х и 80-х. Внутренне ориентированная политика - Индия 60х - 80-х годов, Франция 50-х - 70-х, Япония, Китай, США (в части политики в сельском хозяйстве), СССР и в определенной степени Россия. Стратегическая промышленная политика - действия США, стран ОПЕК.

Промышленная политика: pro et contra Либеральная экономическая теория рассматривает промышленную политику как неправомерное вмешательство государства в экономику, искажающее действие рыночных механизмов и препятствующее оптимальному распределению ресурсов. Согласно господствующим взглядам, государство не в состоянии определить истинные точки роста.

Основные аргументы "за" Рыночные механизмы эффективно снимают структурные дисбалансы только при относительно небольших отклонениях от оптимума. Ликвидация "глобальных" дисбалансов требует внерыночных мер. Временные горизонты принятия решений рыночными субъектами "короче", чем может быть необходимо для принятия оптимальных решений. Социальные и политические издержки рыночной саморегуляции без применения специальных мер могут оказаться выше, чем позволяет прочность социально-политической системы.

Основные аргументы «против» Промышленная политика генерирует более существенные дисбалансы, чем те, которые призвана нивелировать. Промышленная политика предполагает "неравные правила игры", создает возможности для лоббирования и коррупции. Промышленная политика предполагает выбор государством (чиновником) "чемпионов", что неизбежно приводит, даже в отсутствии коррупции, к ошибками и масштабным издержкам.

Что такое открытая экономическая политика госуарства –Экономические цели государства. –Основные направления экономической политики. Стабилизационная монетарная политика –Цели –Инструменты –Виды –Плюсы и минусы Стабилизационная фискальная политика –Цели –Инструменты –Виды –Плюсы и минусы Структурная политика –Определение –Как ее понимать –Примеры структурной политики –Плюсы и минусы Основные понятия