1 Пенсионная система в Республике Молдова: актуарная экспертиза Кишинев, январь 2007 г. Н ЕЗАВИСИМЫЙ А КТУАРНЫЙ ИНФОРМАЦИОННО- А НАЛИТИЧЕСКИЙ Ц ЕНТР

2 Заказчик: Министерство труда и социальной защиты Республики Молдова

3 Цель исследования Долгосрочный прогноз финансового состояния пенсионной системы Республики Молдова и комплексный анализ предложений по ее реформированию, включая изменение пенсионного возраста, выделение части пенсионеров в отдельную пенсионную систему, досрочный переход на вторую часть пенсионной формулы при определении размера пенсии.

4 Программа исследования Часть 1: Актуализация сценарных параметров «Аналитической модели Пенсионной системы Республики Молдова»: – Демографический сценарий – Макроэкономический сценарий – Доходная часть – Расходная часть Часть 2: Разработка сценариев развития пенсионной системы, проведение имитационного моделирования и анализ его результатов Выводы и рекомендации по реформированию пенсионной системы

5 Демографические сценарии сценарий 1 – умеренно-пессимистичный. Предполагает прекращение снижения рождаемости и некоторый подъем при благоприятном экономическом развитии, небольшое увеличение продолжительности жизни (с сохранением отставания от развитых европейских стран) и сохранение миграционной убыли при некотором росте числа эмигрирующих в европейские страны; сценарий 2 - умеренно-оптимистичный. Он предполагает улучшение социально-экономических условий, рост уровня жизни, проведение демографической политики, направленной на поддержку семей с детьми, сокращение смертности и миграционную политику, направленную на прекращение миграционной убыли.

6 Демографический прогноз по сценарию 2: базовые предположения

7 Актуализация сценарных параметров: демографический прогноз

8

9 Современная макроэкономическая ситуация

10 Актуализация сценарных параметров: макроэкономический прогноз

11 Актуализация сценарных параметров: доходная и расходная часть Доходная часть: – численность и половозрастные профили различных категорий плательщиков пенсионных взносов; – ставки взносов плательщиков в пенсионную систему; – объем взносов различных категорий плательщиков в пенсионную систему. Расходная часть: – численность и половозрастные профили различных категорий получателей пенсий; – средний размер пенсий; – расчетные минимальные размеры пенсий; – объем выплат различных категорий получателей пенсий.

12 Задачи моделирования Анализ пенсионной формулы, в том числе возможность назначения пенсий только по ее второй части; Изучение эффективности изменения пенсионного возраста; Анализ уровня перераспределения средств в пенсионной системе, в том числе изучение возможности выделения в отдельную пенсионную систему фермеров и других работников сельского хозяйства; Исследование влияния взносов работающих пенсионеров на пенсионную систему и уровень их пенсионного обеспечения.

13 Параметры базового сценария Демографический прогноз - активная демографическая политика Макроэкономический прогноз Министерства финансов Республики Молдова Параметры пенсионной системы: – Пенсионный возраст мужчины/женщины - 62/57 лет – Взносы наемные работники не с/х - 26%, наемные работники с/х – 17.3%, фермеры – 480 леев (на 2006 год далее по зарплате), самозанятые – 2013 леев (на 2006 год далее по зарплате) – коэффициент индексации пенсий составляет среднюю величину между среднегодовым ростом индекса потребительских цен и годовым ростом зарплаты по стране – При расчете новых пенсий используется формула, предусмотренная в настоящее время действующим законодательством – Суммы взносов, исходя из которых, рассчитывается среднемесячный застрахованный доход, не индексируются.

14 Критика пенсионной формулы Проблемы индексации 1. Застрахованный доход в новой части не индексируется 2. Старая часть состоит из двух слагаемых, которые индексируются с учетом роста зарплаты Отсутствует механизм балансировки Не учитывает изменение демографической ситуации в стране Нет механизма перерасчета пенсий работающим пенсионерам Некорректное определение размера пенсий по инвалидности Некорректный учет нестраховых периодов

15 Базовый сценарий: коэффициент замещения

16 Базовый сценарий: коэффициент замещения для различных категорий пенсионеров

17 Базовый сценарий: допустимый коэффициент замещения

18 Сценарий с изменением пенсионной формулы: коэффициент замещения на момент выхода на пенсию

19 Анализ изменения относительной величины застрахованного дохода

20 Сценарий с изменением пенсионной формулы: баланс пенсионной системы

21 Сценарии с изменением пенсионного возраста: коэффициент пенсионной нагрузки

22 Сценарии с изменением пенсионного возраста: изменение допустимого коэффициента замещения

23 Сценарии с изменением страховых взносов сценарий 1: выделение всех работников сельского хозяйства, в отдельную пенсионную систему; сценарий 2: установления для всех категорий плательщиков страховых взносов единой ставки в размере 26% от заработной платы (для категорий плательщиков, которые в настоящее время уплачивают страховые взносы в виде фиксированного платежа, величина этого платежа рассчитывалась, исходя из 26% от средней заработной платы по экономике).

24 Сценарии с изменением страховых взносов: допустимый коэффициент замещения наемных не с/х работников

25 Сценарии с изменением страховых взносов: допустимый коэффициент замещения наемных не с/х работников

26 Работающие пенсионеры: цена проблемы

27 Работающие пенсионеры: индивидуальный коэффициент замещения сценарий 1: мужчина выходит на пенсию в возрасте 62 года сценарий 2: мужчина откладывает свой выход на пенсию (на год, два, три и т.д.); сценарий 3: мужчина выходит на пенсию в 62 года, но продолжает работать и его пенсия каждый год пересчитывается. Добавка к пенсии за счет уплаченных взносов рассчитывается как сумма взносов, деленная на остаточную продолжительность жизни в месяцах.

28 Работающие пенсионеры: индивидуальный коэффициент замещения

29 Анализ соотношения численности новых пенсионеров и общей численности пенсионеров (1)

30 Анализ соотношения численности новых пенсионеров и общей численности пенсионеров (2)

31 Базовый сценарий: баланс пенсионной системы