Региональное развитие и региональная политика 20 лет врозь Зубаревич Н. МГУ-НИСП

Факторы пространственного развития Факторы «первой природы» Природные ресурсы Географическое положение Факторы «второй природы» Эффект масштаба (агломерационный эффект) Человеческий капитал Институты Инфраструктура

Долгосрочные тренды развития российского пространства сохранение сильной социально- экономической асимметрии пространства «по краям» при схожести уровня развития большинства регионов сжатие обитаемого и экономического пространства - результат пространственной локализации конкурентных преимуществ и устойчивой депопуляции в большинстве регионов "коридор возможностей" регионального развития формируется в первую очередь объективными факторами и барьерами, а не политикой властей

Региональное неравенство Рейтинг регионов по душевому ВРП, скорректир. на К стоимости Росстата СЕРЕДИНА

Население России в экономическом пространстве Доля живущих в разных типах регионов, %

Устойчивый центро-периферийный тренд миграций Чистая миграция ( ): 60% - Московская аглом. 18% - аглом. С-.Петербурга Внутрирегиональные миграции: стягивание в крупные центры

Региональная политика В развивающихся странах: «точки роста» (крупные агломерации, особые экономические зоны, приграничные зоны), т.е. стимулируется неравенство для ускорения развития всей страны В развитых странах: выравнивание межрегиональных диспропорций через перераспределение + активизация внутренних ресурсов развития отстающих регионов (результаты неоднозначны)

Модернизация России в простран- ственной проекции: два приоритета Поддержка пространственных ареалов опережающего развития, транслирующих инновации на обширную периферию страны Эффективная политика смягчения регионального социального неравенства и роста человеческого капитала стимулирующая политикавыравнивающая политика

Выравнивание: издержки «ручного управления» Доля и структура трансфертов из федерального бюджета в 2009 г., %

Смягчение неравенства: что нужно делать? Интеграция региональной и социальной политики для периферийных территорий Региональная политика - смена приоритетов: стимулирование мобильности населения поддержка локальных центров роста с помощью инвестиций в инфраструктуру и институциональных мер Социальная политика - снижение риска маргинализации: Воспроизводство человеческого капитала, при этом регионы должны сами реформировать сеть социальных услуг, решения могут (и должны) быть разными.. Адресные формы социальной защиты уязвимых групп населения. Социальная поддержка людей важнее поддержки регионов.

Стимулирующая политика: что делали? Особые зоны – черные дыры экономики 1990-х «Локомотивы роста», отобранные Минрегионом Особые экономические зоны – малый масштаб, мало инвесторов Административное формирование агломераций Инфраструктурные проекты в никуда – « Урал промышленный – Урал полярный», мост на Сахалин, др. Мегапроекты на востоке в логике ТПК - Программа развития Дальнего Востока и Забайкалья Инвестиции в политический PR – саммит АТЭС, Олимпиада в Сочи, чемпионат мира по футболу Бюджетные инвестиции в «замирение» - Чечня

Что нужно делать? Опора на конкурентные преимущества Крупные города и агломерации (эффект масштаба) – снижение институциональных барьеров развития; Инфраструктурно-транспортные коридоры в заселенных территориях (снижение экономического расстояния); Портовые регионы и приграничные зоны (эффект выгодного ЭГП); Плотно заселенные южные регионы с благоприятными агроклиматическими условиями, развитой инфраструктурой и более дешевой рабочей силой (эффект природных условий) Важнейшие сырьевые проекты (инвестиции бизнеса) + выборочная инфраструктурная поддержка государства

Векторы модернизации пространства Ускорение пространственной диффузии инноваций по системе городов: снижение институциональных барьеров + развитие инфраструктуры Стимулирование конкуренции регионов и городов за инвестиции и человеческий капитал: дерегулирование, децентрализация, прозрачные «правила игры» федеральных властей Рост мобильности населения: снижение институциональных барьеров (регистрация, рынок жилья, земли и др.) + рост доходов