Принцип non-refoulement (невысылки)

Принцип non-refoulement Отказ от принудительного возвращения (высылки) беженца в страну, где ему угрожает преследование по признаку расы, принадлежности к определенной этнической или социальной группе, политических убеждений и вероисповедания или существует потенциальная угроза такого преследования.

Основная идея: Возврат (высылка) лица, спасающегося от преследования, в страну, где ему угрожает преследование, означает, фактически, такое же нарушение государством прав человека, какое допускается в стране происхождения. Европейская Конвенция о правах человека, ст.4: «Каждый имеет право искать убежища»

Толкование Право человека искать убежища не означает обязанности государства предоставлять убежище. Государство должно добровольно взять на себя обязательство предоставления убежища. Прицип non-refoulement закрепляется в системе международного договорного права.

Начало применения Конвенция 1933 г. о международном статусе беженцев «Каждая из Договаривающихся Сторон обязуется не перемещать со своей территории или не препятствовать допуску на нее путем применения полицейских мер, таких как высылка или недопуск на границе (refoulement), беженцев, которые получили право проживать там постоянно, если только вышеупомянутые меры не диктуются соображениями государственной безопасности или общественного порядка. Каждая из Договаривающихся Сторон обязуется в любом случае не отказывать во въезде беженцам на границах их стран происхождения».

Конвенция о статусе беженцев 1951 г. Статья 33.1 «Договаривающиеся Государства не будут никоим образом высылать или возвращать беженцев на границу страны, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений».

Содержание принципа non- refoulement отказ от принудительного возвращения отказ от препятствий в пропуске через границу

Сфера действия Признанные беженцы, имеющие официальный статус (отказ от высылки) Лица, ищущие убежища и обратившиеся с ходатайством о его предоставлении, на время процедуры (разрешение на пропуск через границу). В том числе в ситуации массового притока беженцев.

Доступ к процедуре Каждое лицо имеет право на эффективную и справедливую процедуру рассмотрения ходатайства об убежище. Государство должно обеспечить возможность обращения в соответствующие национальные органы и в УВКБ ООН Отказ в приеме ходатайства не допускается Отказ возможен лишь по существу ходатайства

Безусловность принципа non- refoulement Правовой статус лица, ищущего убежища, не имеет решающего значения, т.е. для применения принципа не высылки не важно, каким образом лицо попало на территорию или под юрисдикцию государства. Статья 31 Конвенции 1951 г. - Освобождение беженцев от ответственности за незаконный въезд или незаконное пребывание.

Принцип non-refoulement в международном праве Женевская конвенция 1949 г. О защите гражданского населения во время войны Конвенция против пыток, 1984 г. Региональные документы (конвенции ОАЕ по конкретным аспектам проблем беженцев в Африке 1969 г., Американской конвенции о правах человека 1969 г. и др.)

Применение принципа non- refoulement Применение по Конвенции 1951 г. Применение по Конвенции против пыток Применение по иным международным соглашениям Возможность высылки