Стратегия выделения, геологического изучения и ресурсного обеспечения минерально-сырьевых центров экономического развития Российской Федерации (теория и практика) А.А. Ледовских, руководитель Роснедра Б.К. Михайлов, начальник Управления геологии твердых полезных ископаемых Роснедра О.В. Петров, генеральный директор ФГУП «ВСЕГЕИ» С.А. Кимельман, заведующий отделом ФГУП «ВСЕГЕИ» Санкт-Петербург, ноябрь 2010 г. Докладчик – Б.К. Михайлов Круглый стол: СТРАТЕГИЯ ИЗУЧЕНИЯ И РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВЫХ ЦЕНТРОВ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сохранившиеся до сих пор элементы советской системы недропользования 2 Критерии, оценки и показатели воспроизводства МСБ не соответствуют рыночной экономике система классификации запасов и ресурсов ПИ не соответствует мировым классификациям государственный баланс до сих пор включает многие нерентабельные в условиях рынка объекты не соответствующая рынку система утверждения запасов ПИ, включая ГКЗ районы проведения ГРР и воспроизводства МСБ не увязаны с социально-экономическим развитием регионов Результат хаотичного перехода к рыночной экономике в сфере воспроизводства МСБ система планирования ГРР не соответствует условиям рыночной экономики

Цели выделения центров экономического развития 3 Стратегическая цель функционирования МСС России - оптимальное использование на благо гражданского общества минерально-сырьевого национального актива длительного пользования, каковым является МСК, создаваемый на основе МСБ обеспечение энергетической и минерально-сырьевой безопасности страны и реализации ее геополитических интересов создание минерально- сырьевых основ социально-экономического развития регионов повышение эффективности и рациональности использования минерально-сырьевых ресурсов Цели выделения ЦЭР cоздание условий для резкого снижения дотационности развития субъектов РФ удовлетворение потребностей (включая экспортные) экономики страны в минерально-сырьевых ресурсах

Принципы выделения центров экономического развития 4 недопустимости выборочной отработки лучших месторождений или их участков рационального недропользования перераспределения горной ренты в целях снижения затрат на освоение малорентабельных месторождений Принципы выделения ЦЭР сочетания инновационных экономических и технико- технологических механизмов модернизации МСБ и МСК Развитие ЦЭР создает объективные предпосылки для строительства обрабатывающих предприятий и создания территориально-промышленных комплексов, реализующих современные технологии глубокой комплексной переработки минерального сырья вовлечения в хозяйственный оборот малопривлекательной части запасов, учитываемых Государственным балансом учета и преемственности многокомпонентной системы районирования огромной территории России

Районирование объектов минерально-сырьевого сектора и обосновывающие их выделение федеральные, территориальные и отраслевые документы Участки государственного фонда недр: распределенные, нераспределенные, федерального значения, резервные Минерально- сырьевой объект (МСО) Геологический проект (обоснование объемов ГРР) Расчет и обоснование минерально-сырьевого потенциала Промышленно- сырьевые объекты (ПСО) и узлы (ПСУ) Технологический проект эксплуатации месторождения Расчет национального богатства недр (извлекаемой ценности): - востребованного, - планируемого Геолого- экономическое районирование Расчет доходности участков недр и поступлений в: - государственный бюджет, - региональный бюджет, - чистый доход недропользователя, - фонды гражданского общества Геолого- экономический район (ГЭР) Геологический проект комплексного освоения ГЭР (обоснование объемов ГРР) Минерально- сырьевой центр экономического развития (ЦЭР) Концепция и стратегия долгосрочного социально- экономического освоения ЦЭР Регистрация участков недр в государственной казне и их включение в государственный реестр участков государ- ственного фонда недр Социально- экономическое минерально- сырьевое районирование Кадастровая оценка участков государственного фонда недр и объектов районирования (ежегодный мониторинг кадастровых оценок) Выбор объектов и включение их в программу лицензирования Лицензирование права пользования участками недр, находящихся в государственной казне Стратегии социально- экономического и минерально- сырьевого развития регионов России и субъектов федерации (принятые и проектируемые) Концепция долгосрочного социально- экономического развития РФ на период до 2020г. проектируемые) Распоряжение Правительства РФ от г р Генеральная схема размещения производительных сил минерально-сырьевого комплекса и обслуживающих его предприятий Российской Федерации на период до 2030г (составление, утверждение и ежегодный мониторинг) Стратегия развития геологической отрасли до 2030г Распоряжение Правительства РФ от г р Долгосрочная государственная программа изучения недр и воспроизводства МСБ России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья на период до 2020г Принята протоколом заседания Правительства РФ от

Критерии выделения центров экономического развития 6 высокие значения стоимостной оценки минерально- сырьевого потенциала наличие уникальных и крупных месторождений высоколиквидных и стратегических видов сырья; благоприятная мировая и внутренняя конъюнктура высокая эффективность отработки месторождений существенное влияние предприятий минерально-сырьевого комплекса на социально-экономическое развитие территорий экологическая приемлемость геологоразведочных, горнодобывающих и перерабатывающих предприятий Критерии выделения ЦЭР

Информационная база: четыре пласта информации выделение и обоснование ЦЭР КОМПЛЕКСНЫЙ ГЕОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ прогнозно- металлогенический анализ минерально- сырьевой анализ стоимостный анализ социально- экономический анализ параметры современных ин- новационных технологий ГИН, ГРР, обработки и переработки минерального сырья Последовательность выделения ЦЭР 7 стратегии и программы социально-экономического развития России, ее регионов и субъектов, в которых МСБ ТПИ играет весомую роль геолого-экономические харак- теристики минерально- сырьевых объектов параметры развития МСБ и МСК, а также динамика соци- ально-экономических показа- телей в МСК национальное богатство недр кадастровая оценка

Важнейшие специфические особенности российской МСБ 8 неравномерность распределения запасов и добычи для большинства видов твердых полезных ископаемых по территории страны зависимость эксплуатации месторождений от рыночных отношений сосредоточение большей части запасов и добычи в нескольких месторождениях для многих видов твердых полезных ископаемых частая невостребованность крупных по запасам месторождений Особенности МСБ удаленность объектов добычи от объектов переработки и потребления

Основные виды полезных ископаемых российской МСБ с позиции их дефицитности 9 нефть и газ, уголь, железные руды, никель, медь, алмазы, драгоценные металлы, калийные соли, апатиты и др. Недефицитные виды сырья обладают достаточными объемами запасов, а объемы добычи в целом обеспечивают как внутренние потребности (не только сегодняшнего дня, но и перспективные), так и существенную экспортную составляющую бокситы, титан, цирконий, хромовые руды, марганцевые руды Остродефицитные виды сырья внутреннее потребление этих видов сырья жестко связано с импортом. Добыча обеспечивает лишь незначительную часть необходимого сырья. цинк, свинец, олово, сурьма, барит, флюорит, графит Дефицитные виды сырья по запасам этих видов сырья Россия занимает лидирующие позиции в мире, даже невысокое внутреннее потребление не обеспечивается их добычей. Уже нынешний уровень потребления требует ввоза сырья.

Структура минерально-сырьевой базы 10 Действующие объекты Государственный резерв Подготавливаемые к освоению объекты Разведываемые объекты Месторождения Объекты нераспределенного фонда Законсервированные (неразрабатываемые) объекты Объекты с прогнозными ресурсами Нерентабельные, инфраструктурно недоступные, резерв будущих поколений Инвестиционно- привлекательные, ликвидные Малорентабельные, неликвидные в современных условиях Участки недр федерального значения Участки недр федерального значения Объекты распределенного фонда

Современное состояние нераспределенного фонда недр 11 недостаточная изученность участков недр, что резко снижает прогнозно-поисковый задел отсутствие кадастровой оценки участков недр, что не позволяет включать их в государственную казну острый дефицит высокорентабельных и инфраструктурно доступных участков недр, подготовленных к передаче в освоение и разработку Нераспределенный фонд недр недостаточное государственное регулирование отсутствие регламента отнесения участков недр в нераспределенный фонд

Минерально-сырьевой потенциал богатства недр млрд. руб. Востребованное национальное богатство недр млрд. руб. Полезные ископаемые Структура национального богатства недр России (без учета углеводородного сырья) 12

В основе кадастровой оценки лежит расчет и Доходы от освоения минерально-сырьевого потенциала Кадастровая оценка учитывает доходы от освоения минерально-сырьевого потенциала: доходы бизнеса (недропользователя) доходы государства (налоговый потенциал) доходы граждан (социально-экономический потенциал, включая зарплаты в добывающем секторе и обслуживающих его отраслях) горной рентыценовой ренты обусловлена геолого-технологическими и природно-географическими условиями добычи полезных ископаемых, а также производительностью горнодобывающих предприятий возникает при выходе на мировой товарно-сырьевой рынок, обусловлена разностью внутренних и мировых цен на минеральное сырье и продукты его передела Основные элементы кадастровой оценки недр 13

Предлагаемая система обязательных платежей 14 п/п Объекты Показатели кадастровой оценки Стартовый платеж (бонус) Сумма регулярны х платежей (доходност ь) Регулярные платежи (дифференци- альная рента I-го рода) Недополученные налоги от нерационального и некомплексного использования участка недр 1 Разведанные месторождения, находящиеся в государственном нераспределенном фонде участков недр есть нет 2 Разведанные месторождения, переданные в пользование (государственный распределенный фонд участков недр) нетесть

Виды деятельности в технологической последовательности Геологические исследования ГРР по воспроизводству МСБ -2 Инфраструктурное обеспечение -9 Лицензирование Освоение (разведка м-ний, проектирование и стр-во промыслов и ГОКов) -3 Транспортировка -7 Добыча полезных ископаемых -4 Первичная обработка обогащение и т.п. -5 Переработка (металлургический и химический передел) -6 Реализация -8 Результаты видов деятельности и товарная продукция Перспективные объекты металлогенического и минерагенического районирования Участки государственного фонда недр Инфраструктурно необустроенные Инфраструктурно обустроенные Участки распределенного фонда недр Добывающие предприятия (промыслы, рудники, карьеры, шахты, разрезы, прииски и т.п.) Горная масса, руда и т.п. Продукты первого передела Продукты второго и следующих переделов Объекты инфраструктурного и социального обслуживания Объекты генеральной схемы размещения производительных сил МСБ и МСК Геолого- экономические районы – (ГЭР) Минерально-сырьевая база – МСБ Минерально-сырьевой комплекс – МСК Центры экономического развития (ЦЭР) Горнопромышленные комплексы (ГПК) Территориально- промышленные комплексы (ТПК) Структура минерально-сырьевого сектора экономики России 15

Механизмы обеспечения эффективного и оптимального функционирования ЦЭР в системе МСС 16 механизмы регулирования государственной собственности на недра и на добытые полезные ископаемые Механизмы функционирования ЦЭР программно-целевое планирование воспроизводства МСБ рентоориентированная система налогообложения недропользователей сочетание административной и правовой систем предоставления участков недр в пользование: лицензирование, соглашения о разделе продукции, договора концессии Эти механизмы должны найти отражение в законодательстве о недро- пользовании, об оценочной деятельности, в гражданском, бюджетном и налоговом кодексах, в законодательстве об инвестициях и т.п. механизмы государствено- частного партнерства включение участков недр в государственную казну на основе проведения их кадастровой оценки и обоснования кадастровой стоимости

Виды ренты и предлагаемая система налогообложения предпринимательской деятельности по добыче полезных ископаемых 17

Новые центры экономического развития России, обоснованные в 2010 году 18

Минерально-сырьевые центры экономического развития России 19

единые для всех участников недропользования требования полноты и качества геологического изучения и обоснованных физических объемов и видов ГРР для реализации задач по воспроизводству МСБ структуру планирования ГРР в их привязке к ГЭРам и ЦЭРам порядок формирования Перечней лицензирования объектов недропользования состав и структуру лицензионных соглашений, предусматривающих комплексное и полное использование недр по всему спектру полезных ископаемых в пределах ГЭРов и ЦЭРов ЦЭР В целях повышения эффективности недропользования необходимо законодательно определить: 20

Необходимая законодательная поддержка развития МСК 21 Правила внесения дополнений в лицензии в связи с изменениями условий эксплуатации месторождений Законодательные документы Правила перехода на взимание НДПИ за погашенные в недрах запасы ПИ Правила разработки и утверждения программ перспективного развития МСС Распространение положений Закона «О концессиях» на пользование участками недр Положение о ежегодном независимом контроле и горном аудите системообразующих месторождений Введение налогозамещающих рентных платежей в недропользовании Методические положения по кадастровой оценке месторождений полезных ископаемых и участков недр и включению их в государственную казну

Благодарим за внимание!