Концепция развития системы Министерства внутренних дел Кыргызской Республики на период 2011 по 2015 годы Презентация Каличи Умуралиевой 15 июня 2011 года. Бишкек 2011 г.

2 имеющиеся факты нарушения прав, свобод человека и гражданина недостаточный уровень профессиональной квалификации сотрудников ОВД КР; присутствие элементов коррупции в ОВД КР; дублирование функциональных обязанностей службами милиции низкая социальная и правовая защищенность сотрудников милиции и текучесть кадров; неудовлетворительная работа по борьбе с организованной преступностью; недостаточная профилактическая деятельность по пресечению межнациональных конфликтов; неудовлетворительная оснащенность материально- техническими средствами и автотранспортом Проблемы ОВД

3 ; –совершенствование нормативно-правовой базы органов внутренних дел ; ; –трансформация милиции в службу полиции ; ; –обеспечение охраны прав, свобод человека и гражданина, его имущества, собственности, а также интересов общества и государства ; ; –структурно-функциональные преобразования системы МВД с учетом демократических принципов гражданского общества и действующих реальных угроз безопасности общества и государства ; Задачи реформирования

Задачи реформирования (продолжение) ; –повышение профессионализма, правовой культуры сотрудников милиции, укрепление технических возможностей органов внутренних дел ; ; –установление доверительных отношений социального партнерства с общественностью ; ; –прозрачность, публичность и расширение внешней подотчетности в милицейской работе ; ; –внедрение органа гражданского наблюдения за неправомерностью действий сотрудников органов внутренних дел Кыргызской Республики ; –устойчивые государственные социально-правовые гарантии сотрудников органов внутренних дел

5 Цели реформирования ;обеспечение надежной защиты граждан и их прав, личности, собственности, интересов общества и государства от преступных посягательств ; новое законодательство милиции (полиции) ;внедрение новых стандартов в организации деятельности милиции (полиции) ; ;искоренение коррупции, усиление борьбы с организованной преступностью ; ;формирование в общественном сознании совершенно нового социального облика, имиджа сотрудника милиции (полиции), прозрачность и подотчетность перед обществом ;

Цели реформирования (продолжение) повышение правового и профессионального уровня сотрудников милиции (полиции), соответствующего международным стандартам организации деятельности полиции усиление правовой и социальной защиты сотрудников милиции (полиции), укрепление материально- технического и финансового обеспечения расширение и укрепление делового сотрудничества милиции (полиции) с правоохранительными органами стран СНГ и мира, соответствующими международными организациями

7 :Совершенствование правовой базы органов внутренних дел :. –Оценка действующих законов, положений, инструкций, приказов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел. ?Соответствуют ли они требованиям проводимых преобразовании в органах внутренних дел ? ? Ориентируемы ли они, на защиту граждан и их прав ?. –Развитие органов внутренних дел как основного демократического института в правоохранительной сфере. :Внесение изменений и дополнений в законодательство Кыргызской Республики :. –созданы все предпосылки для эффективного использования сил и средств в борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека. Правовая реформа

8.система конкурсного отбора.. –Начиная с рядового, офицерского составов, в том числе и на руководящие должности будет постепенно внедрена в ОВД. –Новые критерии отбора сотрудников для вновь поступающих на службу в органы внутренних дел. –Система замещения вакантных должностей (объявление вакансий.) Участие для всех кандидатов на конкурсной основе в процессе отбора Предварительная проверка личной истории, конкурсный отбор и назначения на должность; Прозрачность в назначении коллектива будет способствовать сотрудникам милиции заниматься постоянным самосовершенствованием и развитием.Продвижение по службе должно быть основано на поощрении инициативы, прогрессивного свободного образа мысли, на основе состязательности и личных качеств.. –Общественная уверенность в профессионализме и независимости сотрудников органов внутренних дел приведет к соответствующему росту престижа милиции. Административная реформа

9 Борьба с коррупцией в системе органов внутренних дел Создание эффективного подразделения в составе органов внутренних дел для предотвращения коррупции среди служащих органов внутренних дел Кыргызской Республики. Создание и внедрение в систему органов внутренних дел независимого Общественно-наблюдательного Совета, состоящего из представителей гражданского общества. Обучение сотрудников подразделений МВД процедурам прозрачного и публичного тестирования, проведению экзаменов на полиграфе, теста физического состояния, медицинского и психологического обследования.

10.Придавая важное значение взаимодействию с общественностью органы внутренних дел будут создавать институты общественных помощников, строить работу в тесном сотрудничестве непосредственно с населением и неправительственными организациями (НПО). :Создание Центра общественного мониторинга и заказа в системе подготовки кадров для органов внутренних дел. Он мог бы в дальнейшем выступить прообразом будущего органа сотрудничества, основными задачами которого являлись бы : обеспечение потребностей гражданского общества в сфере правопорядка и борьбы с преступностью; взаимодействие с МВД по улучшению качества работы органов внутренних дел с учетом реального положения в гражданском секторе и т.д.; прояснение сути реформы для самих сотрудников органов внутренних дел. Работники органов внутренних дел являются частью общества и без изменения их отношения к службе, будет невозможно добиться положительных результатов. В связи с этим реформа должна сопровождаться обязательным изменением ментальности сотрудников органов внутренних дел в указанных направлениях. Этому будет способствовать изменение стереотипов мышления и влияние таких внешних проявлений, как новые названия, новая форма одежды и др.;.расширение информированности населения. Реформа в области взаимодействия органов внутренних дел с общественностью

11 \ контроля Внедрение органа гражданского наблюдения \ контроля :Целями органа гражданского наблюдения являются : повышение уровня подотчетности, прозрачности, ответственности и эффективности действий сотрудников органов внутренних дел Кыргызской Республики; укрепление доверия и сотрудничества между гражданским обществом и органами внутренних дел Кыргызской Республики; беспристрастное и полное рассмотрение жалоб граждан на неправомерные действия (бездействие) со стороны сотрудников органов внутренних дел Кыргызской Республики;.повышение уровня правосознания сотрудников органов внутренних дел, осознание ими неотвратимости наказания за допущенные неправомерные действия/бездействие.

Внедрение органа гражданского наблюдения\контроля (продолжение) Введение института профсоюза; Введение полицейского омбудсмена

13 Совершенствование структуры органов внутренних дел :Развитие структуры управления системы МВД будет осуществляться с учетом следующих направлений: создание службы криминальной полиции с вертикальной подчиненностью служб, ведущих борьбу с криминальной, в том числе с организованной преступностью, в составе: подразделений оперативных служб; создание Следственного комитета при МВД; создание службы общественной безопасности в составе служб и подразделений, обеспечивающих охрану общественного порядка и общественной безопасности; развитие и внедрение инновационных технологий (ДНК-экспертиза) в деятельность экспертно-криминалистического направления; совершенствование организационно-управленческого блока в составе главного штаба и управления кадров; расширение самостоятельности низовых подразделений органов внутренних дел; создание электронной локальной сети между ЦА МВД, ГУВД, УВД областей и РУВД и ГРОВД; создание отдела информационных технологий МВД; развитие и укрепление служб обеспечения в составе материально-технической, финансовой, медицинской и других служб..Концепция охватывает также вопросы, связанные с децентрализацией системы МВД Кыргызской Республики, что предполагает частичную передачу рычагов воздействия на низовые подразделения органов внутренних дел органам местного самоуправления, айыл окмоту.

14 Механизм, этапы реализации и финансирование реформы Исходя из опыта реформирования и с учетом внедрения новых форм работы, особенно, исходя из источников финансирования, в Концепцию могут быть внесены изменения и/или дополнения. Как известно на осуществление реального реформирования системы МВД потребуется значительное количество финансовых средств, которые будут получены из государственного бюджета, а также от международных организаций и стран доноров. С утверждением Концепции развития и определением источника финансирования для ее реализации будет разработана «Программа действий», где будут указаны конкретные этапы, мероприятия, время, подразделения органов внутренних дел и ответственные лица.

15 Внешние признаки реформы В целях более эффективного восприятия процесса реформирования органов внутренних дел в первую очередь необходимо: Переименовать "милицию" в "полицию"; Поэтапно ввести новую форму одежды (переобмундирование) всего личного состава органов внутренних дел. Данные мероприятия будут способствовать изменению сознания и отношения граждан, общественности к процессу реформирования органов внутренних дел Кыргызской Республики..Необходимо привлечь научные учреждения, предприятия и учебные заведения к разработке новой форменной одежды сотрудников отделов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, произвести ее стандартизацию установленную законодательством Кыргызской Республики, обеспечить обязательное соблюдение эргономических требований и качественных параметров, разработать государственные стандарты на пошивочные ткани.

16 главным приоритетом деятельности органов внутренних дел является охрана интересов человека и гражданина, его имущества и собственности личность, общество и государство защищены от преступных посягательств на их интересы верховенство закона в деятельности сотрудников милиции (полиции) и их ответственность искоренена коррупция в системе органов внутренних дел обеспечена процессуальная самостоятельность и независимость следователя с обеспечением законности при производстве следствия и защиты прав и свобод человека и гражданина Ожидаемые результаты

Ожидаемые результаты (продолжение) общая криминогенная ситуация находится под контролем милиции (полиции) организованные группы и сообщества выявлены, разобщены и их деятельность пресечена непосредственное участие НПО (неправительственных организаций) в процессе реформирования как новый путь партнерства милиции (полиции) с гражданским обществом условия труда и социальной защищенности сотрудников милиции (полиции) соответствуют международным стандартам полицейских органов

Ожидаемые результаты (продолжение) успешно функционирует психологическая служба МВД с проведением мониторинговых исследований морально-психологического климата, проведение психологического консультирования сотрудников и членов их семей по вопросам профессионального, личного и семейного характера, стиля руководства, эффективности и качества служебной деятельности подразделений органов внутренних дел значительно снизился уровень коррупции и злоупотреблений служебным положением сотрудниками милиции (полиции) сотрудники милиции (полиции) высокопрофессиональны в соответствии с новой моделью современного уровня обучения создана устойчивая система органа гражданского наблюдения за неправомерностью действий сотрудников органов внутренних дел обеспечена прозрачность и публичность деятельности органов внутренних дел высокая степень доверия к органам внутренних дел со стороны населения

Программа действий Приказом МВД КР 557 от 7 июня 2011 года созданы рабочие группы по следующим направлениям: Современные методы управления и критерии оценки деятельности; Подготовка, переподготовка, подбор и расстановка кадров; Финансирование развития ОВД - этапы реализации.