Стратегия и Генплан: развитие системы комплексного планирования Елена Рожкова Национальная гильдия градостроителей исполнительный директор Градостроительный форум «Город Завтра» апреля 2010 г., Новосибирск

Экономический кризис в России проблематизировал необходимость разработки новых стратегий развития целостная система стратегического планирования пока не сформирована – стратегии всех уровней полноценно не введены в правовое поле; качество уже разработанных документов часто оставляет желать лучшего; не предусмотрена связь документов стратегического планирования и документов градостроительного проектирования– на практике эти документы часто не соответствуют друг другу; постоянные риски сползания в краткосрочное планирование. Общие вызовы к сфере стратегического планирования в РФ: 2

Требования к стратегии (городского) развития использование современного методологического инструментария; горизонт планирования – лет; адекватный анализ существующего положения исходя из места города в регионе, стране, мире и соответствующих трендов развития; указание конкретных приоритетов развития, исходя из четко сформированного образа будущего; проработка реально возможных сценариев развития; На уровне города – стратегия развития – документ, который рискованно рассматривать в отрыве от генерального плана. 3

Организация связки Стратегия-Генплан неотъемлемый залог конкурентоспособности города Пространство с отрегулированной системой управления, ориентированной на стратегическое видение Место, которое процветает в экономически и способствует творчеству и инновациям горожан Жизненное пространство, обеспечивающее свободу в выборе жилья, работы и образа жизни Город со здоровой окружающей средой для совместного существования людей и природы Доступное пространство, которое дает равные возможности для всех граждан Уникальный город, с особым ощущением места (genius loci) Согласно New Zealand Urban Design Protocol конкурентоспособный город рассматривается как: Эти задачи решаются на стыке вопросов стратегии и генерального плана Главное требование бизнеса и людей к современному городу – скорость (перемещения, коммуникаций и соответствующая организация пространства). 4

Генплан - основа капитализации решений, заложенных в Стратегии развития Очевидно, что грамотно реализованная связка «Стратегия – Генплан» обеспечивает существенную поддержку местной экономики, позволяя добиться: Снижения нагрузки на местные бюджеты Увеличения налоговых поступлений Увеличения финансового оборота Повышения стоимости недвижимости Создания привлекательных рабочих мест Создание основы для развития малого предпринимательства Связка «Стратегия-Генплан» мощный инструмент развития городских территорий, позволяющий, с одной стороны, за счет новых управленческих средств решить текущие проблемы, а, с другой, аналитически выделить потенциал развития, определить приоритеты и прописать программу стратегических мер (как программу капитализации территории) вплоть до проектирования конкретных инвестиционных, объектов. 5

Развитие системы комплексного планирования Место для следующего шага – инвестиционное проектирование. Необходимо развивать связку стратегия-генплан и достраивать её разработкой третьего документа плана инвестиционного развития города, к подготовке которого приглашать потенциальных заинтересованных инвесторов и девелоперов. Эффекты: минимизация градостроительных ошибок и возможных конфликтов интересов; повышению эффективности использования городских территорий; развитию новых специализаций города; повышению стоимости земли и прочих городских активов; обоснованная реализация амбициозных проектов. Результаты: повышению капитализации города и степени его конкурентоспособности запуск следующего цикла инвестиций формирование центра притяжения человеческого капитала Система: «Стратегия-Генплан-Инвест.план» Отдельное следствие: повышение качества и эффективности городского управления через организацию связки со среднесрочным планированием (с внедряемой системой БОР и т.п.) 6

Возможная схема организации единой системы комплексного планирования долгосрочного социально-экономического развития города Горизонт планирования лет3 – 10 лет1-5 лет 1.Стратегия 2.Генеральн ый план 2.Генеральн ый план Муниципальные целевые программы 3.Инвестици онный (мастер) план Проекты планиров ки Проект застройки Бизнес- план (инвестицио нного объекта) Программы социально- экономического развития (3-6 лет) 7

Спасибо за внимание! Рожкова Елена Сергеевна Контакты: Национальная гильдия градостроителей , Москва, 1-й пер.Тружеников, д.14, стр.1 Тел.(499) , тел./факс (499)