Опыт саморегулирования экспертного сообщества Кузбасса на примере работы Консультативного совета по экспертизе промышленной безопасности при Южно-Сибирском управлении Ростехнадзора

Наблюдательный совет НТЦ «Промышленная безопасность» Комиссия по апелляциям Комиссия по правилам Комиссия по аккредитации Консультативный совет Экспертные организацииНезависимые органы по аттестации экспертов Органы Системы экспертизы Предоставлены полномочия Отраслевые и функциональные комиссии Координирующий орган Межотраслевая и отраслевые комиссии Территориальные уполномоченные органы Комиссия по обеспечению соответствия Схема добровольной аккредитации в области экспертизы промышленной безопасности (1999г.)

Южно-Сибирское управление Ростехнадзора Консультативный совет по экспертизе промышленной безопасности при Южно-Сибирском Управлении Ростехнадзора ТУО НТЦ «Промышленная безопасность» НОАНОАЛ Экспертные организации Лаборатории НК

Цель создания Консультативного совета – повышение качества работ по экспертизе промышленной безопасности для обеспечения безопасной эксплуатации ОПО предприятий и организаций, подконтрольных Южно-Сибирскому Управлению Ростехнадзора

Основные задачи Консультативного совета 1. организация разработки, апробации на предприятиях и организациях, подконтрольных Южно-Сибирскому Управлению Ростехнадзора, и утверждения в Ростехнадзоре методических разработок по экспертизе промышленной безопасности; 2. рассмотрение методических, программных и учебно-методических материалов по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по промышленной безопасности работников опасных производственных объектов и экспертов; 3. получение и анализ информации о перспективах развития Единой системы, состоянии ее нормативной и методической базы; 4. разработка методологии и путей практического развития и функционирования в регионе Единой системы оценки соответствия;

5. оказание экспертным организациям и Южно-Сибирскому Управлению Ростехнадзора методической и организационно-технической помощи по вопросам экспертизы промышленной безопасности, включая оценку возможного ущерба при страховании гражданской ответственности предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты; 6. сбор и анализ информации о деятельности экспертных организаций и передача результатов в Южно-Сибирское Управление Ростехнадзора и (или) Центральный орган Единой системы; 7. оказание помощи отраслевым комиссиям Южно-Сибирского Управления Ростехнадзора в рассмотрении заключений экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов; 8. информирование экспертных организаций о приказах, указаниях, письмах и др. материалах Ростехнадзора, Южно-Сибирского Управления Ростехнадзора и НТЦ «Промышленная безопасность», касающихся вопросов экспертизы промышленной безопасности;

9. организация и проведение семинаров со специалистами экспертных организаций, инспекторами Южно-Сибирского Управления Ростехнадзора по вопросам экспертизы промышленной безопасности; 10. участие в работе Независимого органа по аттестации экспертов (НОА) Единой системы; 11. оказание помощи Центральному органу, территориальным уполномоченным органам (ТУО) и независимым органам по аттестации лабораторий неразрушающего контроля (НОАЛ) Единой системы в проведении проверок экспертных организаций (ЭО), работающих в Кузбассе; 12. информирование промышленных предприятий Кузбасса об экспертных организациях, имеющих право работы в соответствующих отраслях по определенным видам деятельности; 13. ведение совместно с Центральным органом Единой системы базы данных и информирование заинтересованных сторон о квалификации и аттестации экспертов экспертных организаций Кузбасса;

14. создание совместно с Управлением Ростехнадзора по Кемеровской области единой актуализированной базы нормативных документов по экспертизе промышленной безопасности; 15. осуществление взаимодействия с ведущими научно- исследовательскими институтами, центрами, вузами, кафедрами, лабораториями, заводами и т.д. по вопросам методического обеспечения, обучения и аттестации персонала, внедрения новой техники, технологии и программных средств; 16. участие в организации выполнения приоритетных научно- технических работ в области промышленной безопасности.

Методики проведения экспертизы промышленной безопасности, разработанные с участием Консультативного совета 1.Методические указания по проведению экспертизы промышленной безопасности карьерных самосвалов / ГУ КузГТУ, НФ «КУЗБАСС-НИИОГР» г. 2.Методические указания по проведению экспертизы промышленной безопасности одноковшовых экскаваторов для предприятий Кузбасса / ГУ КузГТУ, НФ «КУЗБАСС-НИИОГР», ЗАО «НИИЦ КузНИУИ» г. 3.Временная методика по проведению экспертных обследований и оценки технического состояния горно-шахтного электрооборудования, отработавшего нормативный срок службы / ООО ПТП «Сибэнергочермет» г. 4.Временная методика экспертной оценки (технического диагностирования) состояния тепловозов, отработавших расчетный срок службы / ООО ПТП «Сибэнергочермет» г. 5.Временная методика экспертизы промышленной безопасности шахтных клетей / ЗАО «НИИЦ КузНИУИ» г. 6.Методика экспертизы промышленной безопасности проходческих комбайнов / ЗАО «НИИЦ КузНИУИ» г.

7.Методика экспертизы промышленной безопасности компрессорных установок, используемых на угольных шахтах и рудниках / ЗАО «НИИЦ КузНИУИ» г. 8.Методика экспертизы промышленной безопасности подземных пассажирских подвесных канатных дорог / ЗАО «НИИЦ КузНИУИ» г. 9.Методика экспертизы промышленной безопасности транспортных машин с электроприводом на пневмоколесном ходу для угольных шахт / ЗАО «НИИЦ КузНИУИ» г. 10.Методика экспертизы промышленной безопасности транспортных машин с дизельным приводом на пневмоколесном ходу для угольных шахт / ЗАО «НИИЦ КузНИУИ» г. 11.Временная программа и методика экспертного обследования и диагностирования дисковых вакуум-фильтров с истекшим сроком амортизации с целью определения возможности их дальнейшей эксплуатации / ОАО «Сибнииуглеобогащение» г.

12.Временная программа и методика экспертного обследования и диагностирования флотационных машин с истекшим сроком амортизации с целью определения возможности их дальнейшей эксплуатации / ОАО «Сибнииуглеобогащение» г. 13.Временная программа и методика экспертного обследования и диагностирования отсадочных машин с истекшим сроком амортизации с целью определения возможности их дальнейшей эксплуатации / ОАО «Сибнииуглеобогащение» г. 14.Временная программа и методика экспертного обследования и диагностирования тяжелосредных сепараторов с истекшим сроком амортизации с целью определения возможности их дальнейшей эксплуатации / ОАО «Сибнииуглеобогащение» г

Требования, предъявляемые к экспертным организациям при лицензировании в Ростехнадзоре

Требования к экспертным организациям изложены в следующих нормативных документах: Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ. Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от ФЗ. Положение о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности (утверждено постановлением Правительства РФ от 22 июня 2006 г. N 389). Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (ПБ ). ПБ Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. ПБ Правила проведения экспертизы промышленной безопасности. РД Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. ПБ Правила аттестации персонала в области неразрушающего контроля. РД Положение о проведении экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности. РД Положение о проведении экспертизы промышленной безопасности в горнорудной промышленности. РД Методические указания о порядке продления срока службы технических устройств, зданий и сооружений с истекшим нормативным сроком эксплуатации в горнорудной промышленности. РД Положение о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности. РД Положение о проведении экспертизы промышленной безопасности опасных металлургических и коксохимических производственных объектов. РД Положение по проведению экспертизы промышленной безопасности на объектах газоснабжения. РД Положение о проведении экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов по хранению и переработке зерна. РД Положение по проведению экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения». РД Методические указания по обследованию дымовых и вентиляционных промышленных труб». РД Положение по проведению экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются паровые и водогрейные котлы, сосуды, работающие под давлением, трубопроводы пара и горячей воды. ПБ Правила аттестации и основные требования к лабораториям неразрушающего контроля. ПБ Правила безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб. СДА Общие требования к аккредитации органов по оценке соответствия. СДА Требования к экспертным организациям. СДА Правила аттестации (сертификации) экспертов. СДА Требования к экспертам по промышленной безопасности, безопасности в строительстве и инспекционному контролю.

Обобщенные требования к ЭО п/п Требование нормативных документовПункт правил Административные требования 1. Экспертные организации должны иметь статус юридического лица и организационную форму, соответствующую требованиям действующего законодательства Российской Федерации 1.п.3.6 РД п.10 РД п.4.1 РД Экспертные организации не могут проводить экспертизу собственных объектов, а также экспертизу объектов в организациях, с которыми у них имеются общие коммерческие или иные интересы 1.п.3.8 РД п.12 РД п.4.3 РД п РД п.3.3 РД Экспертная организация не должна заниматься деятельностью, способной подорвать доверие в отношении ее независимости в принятии решений и беспристрастности при проведении экспертиз 1.п.14 РД Для осуществления деятельности по экспертизе промышленной безопасности необходима лицензия, выданная Ростехнадзором

п/п Требование нормативных документовПункт правил 5. Экспертная организация обязана приостановить (прекратить) экспертную деятельность, на которую распространяется лицензия, в случае приостановления (отмены) действия свидетельства об аккредитации и приостановления или аннулирования действия лицензии, выданной органами Ростехнадзора. Экспертная организация обязана проводить экспертизу промышленной безопасности в горнорудной промышленности в соответствии с Требованиями к экспертным организациям системы экспертизы промышленной безопасности (СДА-11), лицензионными требованиями и условиями, согласно области аккредитации… Экспертная организация должна проводить экспертизу промышленной безопасности в угольной промышленности в соответствии с … требованиями системы экспертизы (в настоящее время Единая система оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору) … 1.п.3.4 РД п.4.1 РД ЭО должна иметь приказы по организации работ по экспертизе: о создании ЭО; назначении экспертов по направлениям деятельности; назначении ответственных за различные участки работ (архивариус, библиотекарь, метролог и т.п.) и т.д. 1.п.4.3 ПБ п.2.2. ПБ

п/п Требование нормативных документовПункт правил 7. Функции структурных подразделений ЭО, распределение обязанностей должно быть документировано. На каждое структурное подразделение необходимо иметь Положение о подразделении 1.п.8.1 ПБ На каждого сотрудника ЭО должна иметь должностные инструкции, а также инструкции по безопасности работ 1.п ПБ п.2.1. ПБ В ЭО должно быть штатное расписание с указанием должности и ФИО всех специалистов ЭО 10 ЭО должна иметь собственные или арендованные помещения1.п РД

п/п Требование нормативных документовПункт правил Требования к персоналу 11. ЭО должна иметь экспертов, для которых работа в данной организации является основной. Эксперты должны имеет высшее образование. Эксперт должен удовлетворять квалификационным требованиям, предъявляемым к лицам, осуществляющим проведение экспертизы соответствующего направления 1.п.4 «Положения о лицензировании деятельности…». 2.п.4.4 РД ст.66 Трудового кодекса РФ. 4.п.4.4 РД п РД п.3.5. РД Эксперты должны быть аттестованы по промышленной безопасности и отраслевым правилам безопасности 1.п.21 РД п.4.4 РД п.4.4 РД п.3.5. РД п.8.1. ПБ Руководитель ЭО должен быть аттестован по промышленной безопасности и отраслевым правилам безопасности в ЦАК 1.п.22 РД п.4.4 РД п.4.4 РД п.3.5. РД п.2.1. ПБ

п/п Требование нормативных документовПункт правил 14.Специалисты лаборатории НК должны быть аттестованы по промышленной безопасности и отраслевым правилам безопасности, а также в качестве специалистов по неразрушающему контролю 1.п.7.1. РД п.8.1. ПБ ЭО должна иметь: - специалистов по визуальному, измерительному и другим видам неразрушающего контроля; - механическим и иным видам испытаний; - по расчетам на прочность; - по металловедению, в том числе по сварочным и наплавочным материалам, технологии производства сварочных работ и т.д. 1.п.4.4 РД п.4.4 РД

п/п Требование нормативных документовПункт правил Требования к технической оснащенности 17. Для проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений ЭО должна иметь лабораторию неразрушающего контроля, аттестованную в соответствии с Правилами аттестации и основными требованиями к лабораториям неразрушающего контроля (ПБ ), оснащенную исправными и поверенными контрольными приборами и испытательным оборудованием, паспортизованными эталонами и образцами, а также необходимыми приспособлениями и расходными материалами, или договор о проведении неразрушающего контроля с лабораторией, отвечающей указанным требованиям 1.п.3.2 РД п.1.4 ПБ п.4.4 РД п.4.4 РД п РД п.3.5. РД п РД пп.5.5.1,5.5.2 РД п.20.1, 20.2 РД Лаборатория НК должна быть оснащена собственными средствами НК, обеспечивающими возможность выполнения работ по НК в рамках ее области аттестации. Для проведения отдельных видов работ допускается использовать дефектоскопическое оборудование, дефектоскопические материалы, принадлежности и приспособления, принадлежащие другим предприятиям, организациям или физическим лицам. 1.п.6.1 ПБ

п/п Требование нормативных документовПункт правил 20. Каждое средство НК, которое имеется в лаборатории, включая и стандартные (контрольные) образцы, должно быть зарегистрировано в лаборатории НК. Сведения о средствах НК должны быть внесены в Паспорт лаборатории и в регистрационный документ (учетный лист, карточка). 1.п.6.3 ПБ Лаборатория НК должна иметь документированные процедуры технического обслуживания и проверки технического состояния используемых средств НК (включая источники автономного питания), а также график поверки 1.п.6.6 ПБ В пункте 1.4 ПБ говорится, что ПБ охватывают деятельность по … экспертизе технических устройств, зданий и сооружений с применением радиационного, акустического (ультразвукового), акустико-эмиссионного, магнитного, вихретокового, электрического, оптического, визуально-измерительного, проникающими веществами, вибродиагностического, теплового видов (методов) неразрушающего контроля (НК). Методиками экспертизы конкретных технических устройств (ТУ), зданий и сооружений (ЗС) устанавливается обязательность применения методов НК при экспертизе (как минимум визуально измерительного контроля), что обязывает ЭО для проведения экспертизы ТУ и ЗС иметь аттестованную лабораторию НК.

п/п Требование нормативных документовПункт правил Требования к документации 22. Для проведения работ по экспертизе ЭО должна иметь методики, технические регламенты, а также других нормативно-технические и методические документы, соблюдение требований которых обязательно при проведении экспертизы 1.п.4.3 ПБ п.3.2 РД п.4.4 РД п.4.4 РД п РД п.3.5. РД п.2.1. ПБ п.6.4 РД Управление документацией 23. ЭО должна иметь систему регистрации, протоколирования и хранения результатов экспертизы, форм первичной и отчетной документации по результатам проведения экспертизы промышленной безопасности 1.п.4.4 РД п.4.4 РД п.3.5. РД Описание системы регистрации и протоколирования документации должно быть приведено в Инструкции о порядке ведения архива 1.п ПБ

п/п Требование нормативных документовПункт правил Система менеджмента качества 25. ЭО должна иметь систему качества выполняемых экспертной организацией работ, которая отражается в Руководстве по качеству. 1.п.4.4 РД пп ПБ п.4.4 РД п4.4 РД п.3.3 РД п.7 РД Требования к системе менеджмента качества лаборатории НК изложены в п.5.3 ПБ В п.3.3 РД и п.7 РД отмечено, что ЭО осуществляют экспертизу промышленной безопасности ОПО в горнорудной и угольной промышленности в соответствии с …требованиями к экспертным организациям системы экспертизы промышленной безопасности.

Требования, предъявляемые к экспертным организациям при аккредитации в Единой системе оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве

1. Международные стандарты ISO серии 17000, в том числе ISO/ IEC 17020:1998 «Общие критерии работы различных типов контролирующих органов» и Руководства по применению стандарта ISO/IEC 17020:1998 (EA IAF/ILAC A4:2004); 2. СДА Общие требования к аккредитации органов по оценке соответствия. 3. СДА Требования к экспертным организациям. 4. СДА Правила аттестации (сертификации) экспертов. 5. СДА Требования к экспертам по промышленной безопасности, безопасности в строительстве и инспекционному контролю. 6. Требования, установленные правилами проведения экспертизы в конкретных отраслях надзора. Требования к экспертным организациям, которые проходят аккредитацию в Единой системе изложены в следующих нормативных документах:

Оценка соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору осуществляется в области: промышленной, экологической, энергетической, ядерной и радиационной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений и безопасности в строительстве. Единая система состоит из нескольких подсистем: промышленной безопасности; безопасности в энергетике; безопасности в строительстве; экологической безопасности; ядерной и радиационной безопасности. Подсистемы Единой системы оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору, приведены ниже на рисунке. Вышеуказанные подсистемы объединены одной головной структурой, работающей под руководством Ростехнадзора, которая состоит из: Наблюдательного совета, председателем которого является руководитель Ростехнадзора и в который также входят представители Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, Российского союза промышленников и предпринимателей, а также Российской академии наук; Органа аккредитации – НТЦ «Промышленная безопасность»; Территориальных уполномоченных органов, которые получили полномочия от Органа аккредитации на проверку органов оценки соответствия Комиссии по правилам; Комиссии по аккредитации; Апелляционной комиссии. В каждую из подсистем помимо общей головной части входят соответствующие технические комиссии, а также аккредитованные органы оценки соответствия.

Технические комиссии Центральный орган 5 (Координирующий орган, Орган аккредитации) Независимые органы по аттестации персонала (НОАП) Лаборатории неразрушающего контроля (ЛНК) Органы по оценке соответствия Органы по аттестации (сертификации) персонала ISO/IEC Испытательные лаборатории ISO/IEC Инспекционные органы ISO/IEC Лаборатории разрушающих и других видов испытаний (ЛРИ) А налитические лаборатории (АЛ) Электролаборатории (ЭЛ) Экспертные организации (ЭО) Инспекционные организации (ИО) Органы по сертификации систем управления (ОССУ) Органы по сертификации ISO/IEC 17021, Guide 65 Органы по сертификации продукции (ОСП) Наблюдательный совет РАН 2 Ростехнадзор 1 РСПП 3 ТПП 4 Комиссия по аккредитации Независимые органы по аттестации экспертов (НОА) Независимые органы по аттестации в области неразрушающего контроля Независимые органы по аттестации ЛНК Независимые органы по аттестации средств НК Независимые органы по аттестации методик НК 1 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору 2 Российская академия наук 3 Российский союз промышленников и предпринимателей 4 Торгово-промышленная палата Российской Федерации 5 Функции Центрального органа выполняет НТЦ «Промышленная безопасность» Апелляционная комиссия Участники деятельности по аккредитации в ЕС ОС Независимые аттестационно-методические центры по подготовке и аттестации руководителей и специалистов Независимые аттестационно-методические центры по обучению и проверке знаний рабочих основных профессий Независимые аттестационно- методические центры

При проверке на месте в ЭО проверяется следующее: Проверяемый критерийПункты требований нормативных документов 1 Административные требованияИСО 17020:1998 п. 3, СДА– , п Независимость, беспристрастность и объективность ИСО 17020:1998 п. 4, СДА– , п КонфиденциальностьИСО 17020:1998 п. 5, СДА– , п Организация и управлениеИСО 17020:1998 п. 6, СДА– , п Система менеджмента качества:ИСО 17020:1998 п. 7, СДА– , п Политика в области качестваИСО 17020:1998 п. 7.1., СДА– , п Руководство по качествуИСО 17020:1998 п. 7.3., СДА– , п Ответственный за обеспечение качестваИСО 17020:1998 п. 7.4, 7.5.., СДА– , п Управление документациейИСО 17020:1998 п. 7.6., СДА– , п. 8

Проверяемый критерийПункты требований нормативных документов 5.5. Внутренние аудитыИСО 17020:1998 п. 7.7., СДА– , п Корректирующие действияИСО 17020:1998 п. 7.8., СДА– , п Анализ со стороны руководстваИСО 17020:1998 п. 7.9., СДА– , п ПерсоналИСО 17020:1998 п. 8., СДА– , п Наличие штатного и привлекаемого персоналаИСО 17020:1998 п. 8.1., СДА– , п Квалификация, опыт, наличие аттестацииИСО 17020:1998 п. 8.2., СДА– , п Обучение и повышение квалификацииИСО 17020:1998 п. 8.3., 8.4., СДА– , п. 9

Проверяемый критерийПункты требований нормативных документов 7. Технические средства и оборудованиеИСО 17020:1998 п. 9., СДА– , п Методы экспертизы и процедурыИСО 17020:1998 п. 10., СДА– , п Обращение с объектами экспертизыИСО 17020:1998 п. 11., СДА– , п Отчеты и заключения экспертизыИСО 17020:1998 п. 12., 13., СДА– , п Заключение договора с подрядными организациями ИСО 17020:1998 п. 14., СДА– , п Жалобы и обращенияИСО 17020:1998 п. 15., СДА– , п СотрудничествоИСО 17020:1998 п. 16., СДА– , п. 16