Развитие нормативной базы Банка России в связи с принятием Федерального закона 161- ФЗ «О национальной платежной системе»

Внесение изменений в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Статья 82.1 «Направления развития национальной платежной системы определяются стратегией развития национальной платежной системы, принимаемой Банком России» Федеральный закон от «О национальной платежной системе»

Факторы, влияющие на развитие НПС: усиление интегрированности национальной экономики в мировую экономическую систему; рост предложения банковских услуг; рост количества безналичных платежей физлиц; появление и развитие новых платежных технологий; создание правовой основы регулирования оказания платежных услуг; отсутствие национальных стандартов оказания платежных услуг; отсутствие национальных клиринговых центров по розничным платежам; наличие рисков противоправных действий и связанных с ними угроз при осуществлении переводов денежных средств; непрозрачность механизмов формирования цен на рынке розничных платежных услуг; недостаточная информированность и недоверие населения к инновационным платежным услугам.

Принципы реализации стратегии: 1.Позиционирование банковской системы РФ в качестве институциональной основы рынка платежных услуг 2.Соразмерность регулирования в НПС рискам, возникающим в деятельности ее субъектов 3.Открытость процесса развития НПС на основе взаимодействия Банка России, заинтересованных органов государственной власти РФ, профессиональных объединений участников рынка платежных услуг, а также общественных объединений потребителей и предпринимателей – клиентов участников рынка платежных услуг 4.Применение национальных стандартов в НПС 5.Добросовестность конкуренции на рынке розничных платежных услуг

Направления развития НПС: совершенствование регулирования и правоприменения в НПС; развитие платежных услуг; развитие платежных систем и платежной инфраструктуры; повышение консультативной и координирующей роли Банка России в НПС; развитие национальной и международной интеграции.

1. Совершенствование регулирования и правоприменения в НПС: содействие совершенствованию правовой основы НПС с учетом положений национальных, а также международных стандартов; совершенствование методологической и нормативной базы надзора и наблюдения в НПС, включая вопросы защиты информации при осуществлении переводов денежных средств; инициирование применения мер в отношении лиц, не входящих в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе" в состав субъектов НПС, но при этом оказывающих платежные услуги и (или) услуги платежной инфраструктуры.

2. Развитие платежных услуг: широкое внедрение инновационных платежных технологий; расширение сферы применения электронных средств платежа; повышение доверия потребителей платежных услуг за счет: повышения безопасности использования ЭСП; совершенствование защиты прав потребителей платежных услуг; развития института внесудебного урегулирования; повышение финансовой грамотности населения.

3. Развитие платежных систем и платежной инфраструктуры: стандартизация финансовых операций в рамках НПС (ТК 122 «Стандарты финансовых операций»); поддержка инициатив участников рынка платежных услуг по интеграции платежных клиринговых и расчетных инфраструктур розничных платежных систем; содействие созданию единой национальной инфраструктуры, обеспечивающей обмен платежными и иными финансовыми сообщениями в НПС; формирование платежной инфраструктуры в рамках реализации мероприятий по созданию международного финансового центра в РФ.

3. Развитие платежных систем Банка России: дальнейшее снижение рисков при осуществлении переводов денежных средств на крупные суммы; внедрение механизма завершения в платежной системе Банка России расчетов по сделкам с ценными бумагами и другими финансовыми активами; первоочередное внедрение в рамках платежной системы Банка России национальных стандартов при оказании платежных услуг и услуг платежной инфраструктуры.

4. Повышение консультативной и координирующей роли Банка России в НПС: Банк России будет являться организатором (участником) консультативных мероприятий с заинтересованными органами государственной власти РФ, участниками рынка платежных услуг с целью: определения перспектив и приоритетных направлений развития НПС; выявления и устранения существующих правовых ограничений, сдерживающих развитие НПС; обсуждения проектов нормативных и иных актов Банка России, касающихся вопросов регулирования, надзора и наблюдения в НПС. С целью реализации вышеуказанных мероприятий Банком России будет создан консультативный орган.

Координирующая роль Банка России в развитии НПС: выявление возможных сфер для кооперации в НПС; разработка оптимальных механизмов формирования цен на платежные услуги, а также механизмов установления уровня межбанковских комиссий; вовлечение в работу технического комитета по стандартизации ТК 122 «Стандарты финансовых операций» участников рынка платежных услуг и их профессиональных объединений, общественных объединений потребителей, а также разработчиков и поставщиков программного обеспечения.

5. Развитие национальной и международной интеграции: формирование единого розничного платежного пространства (ЕРПП) на территории РФ и в перспективе на территории стран-участников ЕврАзЭС и СНГ; сотрудничество с иностранными центральными банками и органами иностранных государств при осуществлении надзора и наблюдения за МПС; участие в работе ТК 68 «Финансовые услуги» Международной организации по стандартизации в целях обеспечения гармонизации национальных стандартов с международными; взаимодействие с системой «Непрерывного взаимосвязанного расчета» (Continuous Linked Settlement -CLS), на предмет включения российского рубля в число расчетных валют данной системы.

Федеральный закон 161-ФЗ «О национальной платежной системе» - основание для развития нормативной базы: 1.СТАТЬЯ 3: основные понятия, используемые в Федеральном законе. 2.СТАТЬЯ 5: порядок осуществления перевода денежных средств. 3.СТАТЬЯ 8: распоряжение клиента, порядок его приема к исполнению и исполнение. 4.СТАТЬЯ 6: особенности осуществления перевода денежных средств по требованию получателя средств (прямое дебетование). 5.СТАТЬЯ 7: особенности осуществления перевода электронных денежных средств.

Направления развитие нормативной базы в связи с принятием Федерального закона 161-ФЗ «О национальной платежной системе» 1.Правила осуществления перевода денежных средств, в том числе через платежную систему Банка России. 2.Регистрация операторов платежных систем. 3.Участие в платежных системах. 4.Безопасность переводов денежных средств. 5.Наблюдение и надзор за субъектами НПС. 6.Отчетность субъектов НПС.

Основные нормативные акты, регулирующие правила осуществления перевода денежных средств 1.Положение Банка России от П «О правилах осуществления перевода денежных средств» 2.Положение Банка России от П «О платежной системе Банка России»

Положение Банка России 383-П: СУБЪЕКТЫ Банк России кредитные организации Юридические лица, индивидуальные предприниматели. Физические лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, физические лица Органы, имеющие право на основании закона предъявлять распоряжения к банковским счетам плательщиков

Положение Банка России 383-П: ФОРМЫ БЕЗНАЛИЧНЫХ РАСЧЕТОВ расчеты инкассовыми поручениями расчеты по аккредитиву расчеты чеками расчеты в форме перевода денежных средств по требованию получателя (прямое дебетование) расчеты в форме перевода электронных денежных средств расчеты платежными поручениями

Положение 383-П: распоряжения плательщиков и получателей средств Установлен конкретный перечень и описание реквизитов, а также формы (на бумажных носителях) Банки самостоятельно устанавливают перечень реквизитов, достаточных для осуществления перевода денежных средств, а также формы распоряжений Инкассовое поручение Платежный ордер Платежное требование Платежное поручение

Положение 383-П «О правилах осуществления перевода денежных средств»: основные новации 1.Установление требований к реквизитам, форматам и полям распоряжений о переводе денежных средств, составленных в форме следующих расчетных документов: платежное поручение, инкассовое поручение, платежное требование, платежный и банковский ордер, аккредитив. 2. Предоставление кредитным организациям возможности самостоятельно (во внутренних документах КО и договорах, заключаемых с клиентами или получателями денежных средств) определять состав реквизитов, форматы и поля для распоряжений клиентов о переводе денежных средств, данных в виде заявлений, уведомлений и извещений. 3. Установление минимально достаточного для осуществления перевода денежных средств перечня обязательных реквизитов для аккредитивов и предоставление КО права самостоятельно устанавливать любые другие реквизиты (условия), необходимые для исполнения аккредитивов. 4. Установление возможности направления распоряжений клиентов как на бумажных носителях, так и в электронном виде.

Положение Банка России 384-П: Развивает правила осуществления перевода денежных средств, установленные Положением Банка России 383-П, применительно к Банку России Устанавливает большую часть правил платежной системы Банка России, предусмотренных Федеральным законом 161-ФЗ «О национальной платежной системе»: - критерии участия, применяемые формы безналичных расчетов -порядок осуществления перевода денежных средств, платежного клиринга и расчета -регламент платежной системы Банка России

Положение Банка России 384-П ФОРМЫ БЕЗНАЛИЧНЫХ РАСЧЕТОВ: расчеты инкассовыми поручениями расчеты в форме перевода денежных средств по требованию получателя (прямое дебетование) расчеты платежными поручениями

Положение Банка России 384-П Применяемые формы распоряжений клиентов: инкассовое поручение (в электронном виде и на бумажном носителе) платежный ордер (в электронном виде и на бумажном носителе) платежное поручение (в электронном виде и на бумажном носителе) платежное требование (в электронном виде и на бумажном носителе)

СЕРВИС СРОЧНОГО ПЕРЕВОДА СЕРВИС НЕСРОЧНОГО ПЕРЕВОДА СИСТЕМА БЭСП (система банковских электронных срочных платежей в режиме реального времени) СИСТЕМА МЭР СИСТЕМА ВЭР Почтовые и телеграфные АВИЗО ПЕРЕВОД ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ ЧЕРЕЗ ПЛАТЕЖНУЮ СИСТЕМУ БАНКА РОССИИ

Положение 384-П: основные новации 1.Предоставление клиентам возможности осуществления перевода денежных средств через систему межрегиональных электронных расчетов и систему БЭСП на основании инкассовых поручений и платежных требований, составленных в электронном виде Предоставление возможности получателям/взыскателям денежных средств направлять инкассовые поручения и платежные требования в электронном виде в составе информационного сообщения ЕД Установление обязанности плательщиков на основании полученного от получателя инкассового поручения или платежного требования осуществлять: регистрацию распечатанных на бумажных носителях распоряжений получателя; проверку на возможность исполнения и, при необходимости, получение акцепта плательщика; исполнение распоряжений получателя путем составления на их основе инкассовых поручений и платежных требований в электронном виде или на бумажном носителе; направлять получателю, при наличии оснований, отказ в исполнении его распоряжений в электронном виде или на бумажном носителе. 2. Установлен порядок функционирования корреспондентского счета в ограниченном режиме для случаев перехода КО на обслуживание в другое подразделением расчетной сети Банка России.

Регистрация операторов ПС Положение Банка России от П «О порядке направления в Банк России заявления о регистрации оператора платежной системы». Вступило в силу с Указание Банка России от N 2814-У «О размере значения переводов денежных средств, при превышении которого оператор по переводу денежных средств обязан обеспечить направление в Банк России заявления о регистрации оператора платежной системы». Вступило в силу с Указание Банка России от У «О порядке осуществления в Банке России регистрации операторов платежных систем». Вступило в силу с На основании части 39 статьи 15 Федерального закона от 27 июня 2011 года N 161-ФЗ "О национальной платежной системе" Банк России устанавливает значение переводов денежных средств, осуществляемых в течение трех месяцев подряд между банковскими счетами не менее трех операторов по переводу денежных средств, в размере 1500 миллионов рублей, при превышении которого оператор по переводу денежных средств, у которого открыты эти банковские счета, обязан обеспечить направление в Банк России заявления о регистрации оператора платежной системы..

Надзор в НПС Деятельность Банка России по надзору в НПС предполагает: регистрацию операторов платежных систем; сбор отчетности от операторов платежных систем и операторов услуг платежной инфраструктуры, подлежащих надзору; контроль исполнения поднадзорными организациями законодательства о НПС; Надзор в НПС будет осуществляться посредством: анализа документов и информации ; проведения проверок поднадзорных организаций ; осуществления действий и применения мер принуждения в отношении поднадзорных организаций, допустивших нарушения законодательства.

Надзор в НПС Положение Банка России от П «О порядке осуществления надзора за соблюдением не являющимися кредитными организациями операторами платежных систем, операторами услуг платежной инфраструктуры требований Федерального закона от 27 июня 2011 года 161-ФЗ «О национальной платежной системе», принятых в соответствии с ним нормативных актов Банка России». Вступило в силу с

Для обеспечения деятельности по надзору в НПС были приняты следующие новые нормативные документы Указание Банка России от N 2693-У "О порядке осуществления контроля операторами по переводу денежных средств, являющимися кредитными организациями, за деятельностью банковских платежных агентов" (Зарегистрировано в Минюсте РФ N 21856) - устанавливает порядок осуществления контроля операторами по переводу денежных средств, являющимися кредитными организациями (далее - операторы по переводу денежных средств), за деятельностью банковских платежных агентов. Вступило в силу с Указание Банка России от N 2694-У "О порядке уведомления Банка России оператором электронных денежных средств о начале деятельности по осуществлению перевода электронных денежных средств" (Зарегистрировано в Минюсте РФ N 21854) – устанавливает порядок уведомления Банка России оператором электронных денежных средств о начале деятельности по осуществлению перевода электронных денежных средств. Вступило в силу с Указание Банка России от N 2695-У "О требованиях к обеспечению бесперебойности осуществления перевода электронных денежных средств" (Зарегистрировано в Минюсте РФ N 21877). Вступило в силу с

Для обеспечения деятельности по надзору в НПС были приняты следующие новые нормативные документы Указание Банка России от N 2832-У «Об особенностях правил платежных систем, в рамках которых осуществляются переводы денежных средств по сделкам, совершенным на организованных торгах» - устанавливает особенности правил платежных систем, в рамках которых осуществляются переводы денежных средств по сделкам, совершенным на организованных торгах на основании части 10 статьи 20 Федерального закона от 27 июня 2011 года N 161-ФЗ "О национальной платежной системе". Вступило в силу с Операторы платежных систем должны привести правила платежных систем в соответствие с требованиями настоящего Указания в срок до 1 января 2013 года. Указание Банка России от N 2840-У «О требованиях к управлению операционным риском небанковскими кредитными организациями, имеющими право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций" (вместе с "Рекомендациями по распределению полномочий между органами управления платежной НКО при управлении операционным риском") - устанавливает требования к управлению операционным риском НКО, имеющими право на осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов и связанных с ними иных банковских операций. Вступило в силу с

Для обеспечения деятельности по надзору в НПС были приняты следующие новые нормативные документы Указание Банка России от У «Об осуществлении в Банке России деятельности по надзору за соблюдением не являющимися кредитными организациями операторами платежных систем, операторами услуг платежной инфраструктуры требований Федерального закона от 27 июня 2011 года 161-ФЗ «О национальной платежной системе», принятых в соответствии с ним нормативных актов Банка России» (в соответствии с Положением Банка России 381-П). Вступило в силу со дня его подписания. Указание Банка России от У «Об осуществлении в Банке России деятельности в интересах обеспечения бесперебойности функционирования платежных систем». Вступило в силу со дня его подписания.

Наблюдение в НПС Осуществление наблюдения в НПС представляет собой деятельность Банка России, осуществляемую посредством выпуска соответствующих рекомендаций и направленную на стимулирование субъектов НПС к совершенствованию своей деятельности в части: повышения качества предоставляемых услуг; снижения издержек; внедрения инновационных платежных инструментов; развития платежной инфраструктуры и платежных систем. Для обеспечения деятельности по наблюдению в НПС Банком России было принято Положение Банка России от П «О порядке осуществления наблюдения в национальной платежной системе».

Значимость ПС Указание Банка России от У «Об устанавливаемых Банком России требованиях к значимой платежной системе». Вступило в силу с Указание Банка России от N 2815-У «Об установлении значений критериев для признания платежной системы значимой». Вступило в силу с Для признания платежной системы системно значимой значение общего объема переводов денежных средств, осуществляемых в рамках ПС в течение 3-х месяцев подряд, устанавливается в размере 240 млрд руб. и значение суммы отдельных переводов в размере 100 млн. руб Для признания платежной системы социально значимой платежная система должна соответствовать хотя бы одному из следующих критериев, для которых устанавливаются указанные значения Значение общего объема переводов денежных средств, осуществляемых в рамках ПС в течение 3-х календарных месяцев подряд, устанавливается в размере 12 млрд руб., и значение суммы переводов, составляющих более половины, устанавливается в размере 100 тыс руб Значение количества переводов с использованием платежных карт, осуществляемых в течение календарного года, устанавливается в размере 100 млн переводов Значение количества переводов без открытия банковского счета, осуществляемых течение календарного года, устанавливается в размере 2 млн переводов Значение количества переводов клиентов - физических лиц по их банковским счетам (за исключением переводов денежных средств с использованием платежных карт), осуществляемых в рамках ПС в течение календарного года, устанавливается в размере 2 млн переводов.

Уведомление о начале участия в ПС Указание Банка России от N 2824-У «Об отчетности по платежным системам операторов платежных систем». Вступило в силу с Указание Банка России от N 2829-У «О порядке уведомления Банка России оператором по переводу денежных средств о начале участия в платежной системе в целях осуществления трансграничного перевода денежных средств». Вступило в силу с Оператор по переводу денежных средств, являющийся КО, обязан представить в ТУ Банка России, осуществляющее надзор за деятельностью головного офиса, письменное уведомление о начале участия в ПС в целях осуществления трансграничного перевода денежных средств (далее - Уведомление) не позднее 10 календарных дней со дня начала участия в платежной системе. Оператор по переводу денежных средств, участвующий в платежной системе в целях осуществления трансграничного перевода денежных средств на день вступления в силу настоящего Указания, обязан направить Уведомление не позднее 10 календарных дней со дня вступления в силу настоящего Указания.

Безопасность в НПС Положение от П «О требованиях к обеспечению защиты информации при осуществлении переводов денежных средств и о порядке осуществления Банком России контроля за соблюдением требований к обеспечению защиты информации при осуществлении переводов денежных средств»

Отчетность в НПС Указание Банка России от У «Об отчетности по платежным системам операторов платежных систем». Вступило в силу с – устанавливает форму и методику составления операторами платежных систем отчетности по форме «Сведения по платежным системам оператора платежных систем» (квартальная). Указание Банка России от У «Об отчетности по обеспечению защиты информации при осуществлении переводов денежных средств операторов платежных систем, операторов услуг платежной инфраструктуры, операторов по переводу денежных средств». НОВАЯ отчетность по форме «Сведения о выполнении операторами платежных систем, операторами услуг платежной инфраструктуры, операторами по переводу денежных средств требований к обеспечению защиты информации при осуществлении переводов денежных средств»; НОВАЯ отчетность по форме «Сведения о выявлении инцидентов, связанных с нарушением требований к обеспечению защиты информации при осуществлении переводов денежных средств»). Вступило в силу с – устанавливает форму и методику составления:

Отчетность в НПС Указание Банка России от У «О внесении изменений в Указание Банка России от 12 ноября 2009 года 2332-У «О перечне, формах и порядке составления и представления форм отчетности кредитных организаций в Центральный банк Российской Федерации» (НОВАЯ отчетность по форме «Сведения о клиентах кредитной организации и переводах денежных средств между банковскими счетами клиентов, являющихся кредитными организациями (их филиалами), государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», месячная форма введена с ). Указание Банка России от У «О внесении изменений в Указание Банка России от 12 ноября 2009 года 2332-У «О перечне, формах и порядке составления и представления форм отчетности кредитных организаций в Центральный банк Российской Федерации» (новая отчетность по формам: «Сведения о несанкционированных операциях, совершенных с использованием платежных кар», месячная, квартальная, полугодовая, вводится с ; «Сведения о деятельности кредитной организации, связанной с переводом электронных денежных средств» квартальная, полугодовая, вводится с ; «Информация о банкоматах и платежных терминалах кредитной организации, предназначенных для оказания платежных услуг», квартальная, полугодовая, вводится с )