ФГБУ «ВНИИ ОХРАНЫ И ЭКОНОМИКИ ТРУДА» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Новый Порядок обучения и проверки знаний требований охраны труда. Перспективы развития, принципы построения и задачи саморегулирования в области охраны труда Рябова В. Е. начальник отдела ФГБУ «ВНИИ охраны и экономики труда» Минтруда России Москва, 2013 год

2 ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ТРАВМАТИЗМ 12,09 % 3,57 % 4,95% 28,45 % 6,21 % К ПРИЧИНАМ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ ОТНОСЯТСЯ: НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ТС НЕДОСТАТКИ В ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ ПОДГОТОВКИ РАБОТНИКОВ ПО ОХРАНЕ ТРУДА НАРУШЕНИЕ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА НЕУДОВЛЕТВОРИТЕЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА РАБОТ Общие экономические потери в связи с производственным травматизмом году равносильны невыходу на работу в течение года 102 тыс. человек Обучение по охране труда – один из основных компонентов системы управления профессиональными рисками: по данным МАСС возврат на инвестиции в обучение работников по охране труда – 1: 4,5, что является вторым по значимости (после использования СИЗ) показателем профилактических мероприятий; 71,4% специалистов и 82,9% их руководителей оценивают полезность тренинга как высокую или очень высокую). 12,09 % НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ТС 12,09 % НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ 3,57 % НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ТС 12,09 % НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ НЕДОСТАТКИ В ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ ПОДГОТОВКИ РАБОТНИКОВ ПО ОХРАНЕ ТРУДА 3,57 % НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ТС 12,09 % НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ 4,95% НЕДОСТАТКИ В ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ ПОДГОТОВКИ РАБОТНИКОВ ПО ОХРАНЕ ТРУДА 3,57 % НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ТС 12,09 % НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ НЕУДОВЛЕТВОРИТЕЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА РАБОТ 4,95% НЕДОСТАТКИ В ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ ПОДГОТОВКИ РАБОТНИКОВ ПО ОХРАНЕ ТРУДА 3,57 % НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ТС 12,09 % НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ 28,45 % НЕУДОВЛЕТВОРИТЕЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА РАБОТ 4,95% НЕДОСТАТКИ В ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ ПОДГОТОВКИ РАБОТНИКОВ ПО ОХРАНЕ ТРУДА 3,57 % НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ТС 12,09 % НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ НАРУШЕНИЕ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА 28,45 % НЕУДОВЛЕТВОРИТЕЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА РАБОТ 4,95% НЕДОСТАТКИ В ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ ПОДГОТОВКИ РАБОТНИКОВ ПО ОХРАНЕ ТРУДА 3,57 % НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ТС 12,09 % НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ 6,21 % НАРУШЕНИЕ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА 28,45 % НЕУДОВЛЕТВОРИТЕЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА РАБОТ 4,95% НЕДОСТАТКИ В ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ ПОДГОТОВКИ РАБОТНИКОВ ПО ОХРАНЕ ТРУДА 3,57 % НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ТС 12,09 % НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В общей структуре причин несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, происшедших в Российской Федерации, значительную долю (более 50%) составляют причины организационного характера и «человеческий фактор».

3 СПЕЦИАЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕ ПО ОХРАНЕ ТРУДА Специальное обучение всех указанных категорий проводится в аккредитованных обучающих организациях… Учебно-тематические планы и программы - Дифференцированы по категориям обучаемых, формируются на основе учебных модулей - содержат обязательные вопросы в объеме не менее 30% от общего количества учебных часов - реализуются с учетом активных методов обучения и возможностей дистанционных технологий - утверждаются руководителем и обновляются по мере необходимости, но не реже одного раза в три года …в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже 1 раза в 3 года… …в случае необходимости – на территории работодателя… …на основе учебно-тематических планов и учебных программ… …завершается проверкой знаний с применением различных форм, в т. ч компьютерного тестирования …и направлением информации об обученных в федеральную информационную систему и в органы исполнительной власти субъектов РФ

4 ПРОГРАММА СПЕЦИАЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ ПО ОХРАНЕ ТРУДА В обязательную базовую часть для всех категорий обучаемых подлежат включению следующие вопросы: обязанности работодателя по выполнению государственных нормативных требований охраны труда и обеспечению безопасных условий труда работников; обязанности работника в области охраны труда; нормативно-правовая база в области охраны труда; основы оценки и управления профессиональными рисками (с учетом категории обучаемых); ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; организация и проведение расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В случае если работник в соответствии с должностными (функциональными) обязанностями может быть отнесен к разным категориям обучаемых, он должен пройти специальное обучение для той категории работников (работодателей), для которой предусматривается наибольший объем учебных часов

5 5 ОБУЧЕНИЕ ПО ОХРАНЕ ТРУДА Для отдельных категорий работодателей и работников СПЕЦИАЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕ ПО ОХРАНЕ ТРУДА ОБУЧЕНИЕ МЕТОДАМ И ПРИЕМАМ ОКАЗАНИЯ ПЕРВОЙ ПОМОЩИ ПОСТРАДАВШИМ НА ПРОИЗВОДСТВЕ ОБУЧЕНИЕ БЕЗОПАСНЫМ МЕТОДАМ И ПРИЕМАМ ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ ВВОДНЫЙПЕРВИЧНЫЙПОВТОРНЫЙВНЕПЛАНОВЫЙЦЕЛЕВОЙ ФОРМЫ ПРОВЕДЕНИЯ ОБУЧЕНИЯ Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу КАТЕГОРИИ ОБУЧАЕМЫХ МЕСТО ПРОВЕДЕНИЯ ОБУЧЕНИЯ ВНЕПЛАНОВЫЙЦЕЛЕВОЙПОВТОРНЫЙВНЕПЛАНОВЫЙЦЕЛЕВОЙПЕРВИЧНЫЙПОВТОРНЫЙВНЕПЛАНОВЫЙЦЕЛЕВОЙ ОБУЧАЮЩИЕ ОРГАНИЗАЦИИ В ОРГАНИЗАЦИИ с привлечением специалистов, имеющих медицинское образование и соответствующую подготовку, в том числе специалистов обучающих организаций В ОРГАНИЗАЦИИ Работодатель или уполномоченное им лицо (возможность привлечения организаций, оказывающих услуги в области охраны труда) ИНСТРУКТАЖ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

6 6 ИНСТРУКТАЖИ ПО ОХРАНЕ ТРУДА ПЕРВИЧНЫЙ ИНСТРУКТАЖ ПО ОХРАНЕ ТРУДА ВВОДНЫЙЦЕЛЕВОЙВНЕПЛАНОВЫЙПОВТОРНЫЙ.... Проведение инструктажа по охране труда завершается устной проверкой инструктирующим лицом степени усвоения содержания инструктажа инструктируемыми работниками, о чем делается запись в Журнале регистрации инструктажа. Страницы журнала вводного инструктажа и журнала регистрации инструктажа на рабочем месте (первичного, повторного, внепланового и целевого) должны быть пронумерованы, прошнурованы, подписаны лицом, ответственным за его ведение и скреплены печатью организации. Ответственность за организацию и своевременное проведение инструктажей с работниками, в соответствии со статьей 212 ТРУДОВОГО КОДЕКСА РФ возлагается на РАБОТОДАТЕЛЯ

7 Руководители организаций и их заместители, работодатели - индивидуальные предприниматели Руководители и специалисты служб охраны труда, работники, на которых приказом работодателя возложены функции специалиста по охране труда Члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов Председатель и члены комиссий организаций (работодателей – индивидуальных предпринимателей) по проверке знаний требований охраны труда Председатели, заместители председателей и члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций Председатель и члены аттестационных комиссий по аттестации рабочих мест по условиям труда организаций (работодателей – индивидуальных предпринимателей) Руководители и специалисты аккредитованных в установленном порядке организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, непосредственно участвующие в деятельности по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, обучении по охране труда и проверке знаний требований охраны труда, осуществлении функции службы охраны труда или специалиста по охране труда работодателя, численность работников которого не превышает 50 человек Особенности в части сроков Особенности в части проверки знаний Особенности в части порядка обучения Не допускается специальное обучение в ОО по месту работы КАТЕГОРИИ ОБУЧАЕМЫХ ЛИЦ Главные специалисты технического и производственного профиля (главный инженер, главный энергетик, главный механик и т.д.) и их заместители Руководители и специалисты, осуществляющие организацию и руководство выполнением работ на рабочих местах и в производственных подразделениях 18 часов 40 часов72 часа

ОБ ОБУЧЕНИИ СПЕЦИАЛИСТОВ ПО ОХРАНЕ ТРУДА Работники, принимаемые на должности руководителя и специалиста службы охраны труда, либо работники, на которых приказом работодателя возложены функции специалиста по охране труда, имеющие профильное высшее (среднее) профессиональное образование и стаж работы в области охраны труда не менее пяти лет, в течение года после поступления на работу могут не проходить специальное обучение

9 КОМИССИИ ПО ПРОВЕРКЕ ЗНАНИЯ ТРЕБОВАНИЙ ОХРАНЫ ТРУДА В состав комиссии по проверке знания обучающих организаций, утверждаемый руководителем обучающей организации, входят руководители и штатные преподаватели этих организаций Состав комиссии работодателя по проверке знания и порядок ее работы определяется работодателем (уполномоченным им лицом), утверждается приказом работодателя Результаты проверки знания оформляются протоколом заседания комиссии обучающей организации (работодателя) по проверке знания, который подписывается председателем, заместителем (заместителями) председателя (в случае наличия), членами комиссии

10 ПРОВЕДЕНИЕ И ЗАВЕРШЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ Специальное обучение осуществляется с отрывом или с частичным отрывом от работы с использованием активных методов обучения, а также возможностей дистанционных образовательных технологий, применение которых в обязательном порядке предусматривает обеспечение обучающихся электронными учебными курсами, тестированием, обменом информацией обучающихся с тьютором, участие обучающихся в Интернет-конференциях и вэбинарах, а также администрирование учебного процесса на основе использования компьютеров в сети Интернет По завершении специального обучения, проводится проверка знания требований охраны труда Проверка знания в объеме обязательных вопросов, включаемых в учебную программу обучающей организации, осуществляется посредством компьютерного тестирования с использованием единого программного комплекса и по единым тестовым вопросам

11 ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ В случае реорганизации предприятия без изменения технологического процесса, наименования должностей, должностных обязанностей и условий труда работников, удостоверения о проверке знания требований охраны труда, ранее выданные этим работникам, действительны до окончания срока их действия Удостоверения о проверке знания требований охраны труда, выданные до введения в действие Порядка, действительны до окончания срока их действия В случае перехода работника в другую организацию с сохранением должностных обязанностей и принадлежности к определенной категории обучаемых, удостоверения о проверке знания требований охраны труда, ранее выданные этим работникам, действительны до окончания срока их действия. Ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований Порядка несет работодатель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации Государственный контроль (надзор) за соблюдением работодателем Порядка осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального надзора (контроля) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами (государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации)

12 СПЕЦИАЛЬНЫЙ ОБУЧАЮЩИЙ КУРС (ТРЕНИНГ) В ОБУЧАЮЩЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ Проводится на основе утвержденной программы Оформляется протоколом, подписывается членами комиссии по проверке знания обучающей организации и проводившими подготовку преподавателями из числа медицинских работников после проверки знания методов и приемов оказания первой помощи Реестр обученных лиц в течение 30 рабочих дней после оформления протокола направляется на электронном носителе в федеральную систему сбора, обработки и хранения данных, а также ежеквартально в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда Обучение методам и приемам оказания первой помощи пострадавшим по специальному обучающему курсу (тренингу) осуществляется с привлечением специалистов, имеющих медицинское образование и соответствующую подготовку, с применением технических средств обучения, наглядных пособий

13 УСЛОВИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА ОБУЧЕНИЯ ПО ОХРАНЕ ТРУДА КВАЛИФИЦИРОВАННЫЙ ПЕРСОНАЛ, В Т.Ч. ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ СОСТАВ ОБУЧАЮЩИХ ОРГАНИЗАЦИЙ УЧЕБНО- МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УЧЕБНОГО ПРОЦЕССА, В Т.Ч. СОДЕРЖАНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ ПО ОХРАНЕ ТРУДА МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОСНАЩЕНИЕ ОБУЧАЮЩИХ ОРГАНИЗАЦИЙ КОМПЬЮТЕРНЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ И КОММУНИКАЦИОННЫЕ ТЕХОЛОГИИ САНИТАРНО-ГИГИЕНИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ

14 ОБУЧЕНИЕ БЕЗОПАСНЫМИ МЕТОДАМИ И ПРИЕМАМ ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ Для кого проводится? Для всех поступающих на работу лиц, а также работников, переводимых на другую работу, после вводного инструктажа проводится первичный на рабочем месте с обучением безопасным методам и приемам выполнения работ В какой форме? Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ проводится в форме стажировки на рабочем месте для лиц, поступающих на работы с вредными и (или) опасными условиями труда, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования безопасности труда. Продолжительность стажировки устанавливается работодателем исходя из характера выполняемых работ, но не менее 2-х смен Кто проводит? Под руководством работника, прошедшего обучение по охране труда. Руководитель стажировки назначается из числа бригадиров, мастеров, инструкторов и квалифицированных рабочих, имеющих практический опыт работы по профессии Чем завершается? Прохождение стажировки оформляется записью в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте; завершается экзаменом в форме проверки теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасного выполнения работ. В случае положительных результатов издается распоряжение работодателя (уполномоченного им лица) о допуске работника к самостоятельной работе

15 ОБУЧЕНИЕ МЕТОДАМ И ПРИЕМАМ ОКАЗАНИЯ ПЕРВОЙ ПОМОЩИ ПОСТРАДАВШИМ НА ПРОИЗВОДСТВЕ Для кого проводится? Организуется работодателем (уполномоченным им лицом) в течение месяца для всех принимаемых на работу лиц в рамках вводного инструктажа Кто проводит? Работники, на которых приказом работодателя возложены обязанности по проведению инструктажей, а также руководители, специалисты службы охраны труда либо работники, на которых приказом работодателя возложены функции специалиста по охране труда Где и какую проходят подготовку указанные работники? В обучающей организации по специальному обучающему курсу (тренингу) по обучению методам и приемам оказания первой помощи пострадавшим на производстве Периодичность прохождения специального обучающего курса (тренинга) по обучению методам и приемам оказания первой помощи пострадавшим на производстве определяется с учетом специфики трудовой деятельности работников, но не реже 1 раза в 3 года

16

17 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! ФГБУ ВНИИ ОХРАНЫ И ЭКОНОМИКИ ТРУДА МИНТРУДА РОССИИ , Москва, 4-я Парковая,29 Тел:(499) ,