Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления: правовые и методические основы Н.П.Поличка VIII Школа-семинар «Местное самоуправление на российском Дальнем Востоке», Владивосток, декабрь 2008

Правовые основы Оценки 1. Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 года 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» 2. РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства РФ от 11 сентября 2008 г. N 1313-р

Указ Президента РФ Утвердить прилагаемый перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. 2. Правительству Российской Федерации: а) разработать и утвердить до 1 сентября 2008г.: перечень дополнительных показателей….. типовую форму доклада … методику мониторинга … методические рекомендации о порядке выделения … грантов… б) обеспечить включение показателей … в федеральную программу статистических работ на 2009 год и последующие годы …

Указ Президента РФ Главам местных администраций … ежегодно, до 1 мая представлять в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ … доклады о достигнутых значениях показателей … за отчётный год и их планируемых значениях на 3-летний период размещать … доклады на официальном сайте … в сети «Интернет», а в случае его отсутствия – на официальном сайте субъекта РФ…

Указ Президента РФ Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов РФ: а) выделять за счёт бюджетных ассигнований из бюджета субъекта РФ гранты городским округам и муниципальным районам в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей … б) устанавливать перечень дополнительных показателей … по вопросам организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, благоустройства и озеленения территории, освещения улиц. …

РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства РФ от 11 сентября 2008 г. N 1313-р Перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов Типовая форма доклада глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3- летний период

РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства РФ от 11 сентября 2008 г. N 1313-р Методика мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Методические рекомендации о порядке выделения за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъекта РФ грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Методические основы Оценки Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. N 1313-р МЕТОДИКА МОНИТОРИНГА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ

Цель методики - определение единых методических подходов к организации мониторинга эффективности деятельности … для оценки эффективности расходования бюджетных средств, динамики изменения показателей, характеризующих качество жизни, уровня социально-экономического развития муниципального образования, степени внедрения методов и принципов управления, обеспечивающих переход к более результативным моделям муниципального управления.

Результаты мониторинга позволяют определить зоны, требующие приоритетного внимания органов местного самоуправления, сформировать перечень мероприятий по повышению результативности деятельности органов местного самоуправления, в том числе по снижению неэффективных расходов, выявить внутренние ресурсы (финансовые, материально-технические, кадровые и другие) для повышения качества и объема предоставляемых населению услуг и увеличения заработной платы работников бюджетной сферы.

Группы показателей эффективности I. Экономическое развитие Дорожное хозяйство и транспорт Развитие малого и среднего предпринимательства Улучшение инвестиционной привлекательности Сельское хозяйство II. Доходы населения III. Здоровье IV. Дошкольное и дополнительное образование детей V. Образование (общее) VI. Физическая культура и спорт VII. Жилищно-коммунальное хозяйство VIII. Доступность и качество жилья IX. Организация муниципального управления

Показатели развитие малого и среднего предпринимательства число субъектов малого предпринимательства в расчете на человек населения; доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций; расходы бюджета на развитие и поддержку малого предпринимательства, в т.ч. в расчете на одно малое предприятие муниципального образования на одного жителя муниципального образования.

Показатели улучшения инвестиционной привлекательности (динамика роста) площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в том числе для жилищного строительства, индивидуального жилищного строительства комплексного освоения этих участков в целях жилищного строительства; доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа (муниципального района). Эти показатели в совокупности с другими показателями позволят оценить деятельность органов местного самоуправления по созданию условий для развития строительства, в том числе жилищного.

Показатели улучшение инвестиционной привлекательности (динамика снижения) а) средняя продолжительность периода с даты принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) по предоставлению земельных участков до даты получения разрешения на строительство; б) площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых с даты принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию: объектов жилищного строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства, - в течение 3 лет; иных объектов капитального строительства - в течение 5 лет. Данные показатели характеризуют организацию работы в муниципальном образовании по снижению административных барьеров в сфере градостроительства и предоставлению земельных участков.

Показатели здоровье населения (динамика роста) а) удовлетворенность населения медицинской помощью (процент числа опрошенных). б) доля населения, охваченного профилактическими осмотрами; в) доля амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения; г) доля муниципальных медицинских учреждений: применяющих медико-экономические стандарты оказания медицинской помощи; переведенных на оплату медицинской помощи по результатам деятельности; переведенных на новую систему оплаты труда, ориентированную на результат; переведенных преимущественно на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования.

Показатели здоровье населения (динамика снижения) а) число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет: на дому, в том числе от инфаркта миокарда, от инсульта; в первые сутки в стационаре, в том числе от инфаркта миокарда, от инсульта; б) число случаев смерти детей до 18 лет: на дому; в первые сутки в стационаре.

Показатели дошкольного и дополнительного образования детей Удовлетворенность населения качеством дошкольного образования детей Удовлетворенность населения качеством дополнительного образования детей Доля детских дошкольных муниципальных учреждений в общем числе организаций, в том числе субъектов малого предпринимательства, оказывающих услуги по содержанию детей в таком учреждении, услуги по дошкольному образованию и получающих средства бюджета городского округа (муниципального района) на оказание таких услуг

Показатели дошкольного и дополнительного образование детей (динамика роста) а) доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей от 3 до 7 лет; б) удельный вес детей в возрасте лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности; в) доля детей в возрасте от 5 до 7 лет, получающих дошкольные образовательные услуги.

Показатели организации муниципального управления (динамика роста) а) удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления, в том числе их информационной открытостью (процент числа опрошенных). б) доля муниципальных автономных учреждений от общего числа муниципальных учреждений (бюджетных и автономных) в городском округе (муниципальном районе).

Показатели организации муниципального управления (динамика роста) в) доля собственных доходов местного бюджета … в общем объеме доходов бюджета муниципального образования. г) удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. д) удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры (качеством культурного обслуживания)..

Показатели организации муниципального управления (динамика снижения) а) доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в общей стоимости основных фондов организаций муниципальной формы собственности (на конец года); б) доля кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных бюджетных учреждений; в) доля объектов капитального строительства, по которым не соблюдены нормативные или плановые сроки ввода в эксплуатацию, в общем количестве объектов капитального строительства,…

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Хабаровского края (Проект) Об обеспечении мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Хабаровского края

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Хабаровского края (Проект) 1. Утвердить: Перечень показателей, необходимых для подготовки сводного доклада Хабаровского края о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов; Рекомендации муниципальным образованиям по структуре информационного доклада о совершенствовании механизмов реализации полномочий органов местного самоуправления; Распределение городских округов и муниципальных районов Хабаровского края на группы, с учётом транспортной доступности и плотности населения, для разработки дифференцированных целевых и нормативных показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов; Перечень органов исполнительной власти Хабаровского края, ответственных за разработку дифференцированных целевых и нормативных показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Хабаровского края (Проект) Министерству здравоохранения края, министерству образования края, министерству финансов края в срок до 1 февраля 2009 года разработать и утвердить распоряжением Губернатора края значения целевых и нормативных показателей по всем группам муниципальных образований. Министерству экономического развития и внешних связей края 4.1. Организовать и провести в 1 квартале 2009 года кустовые обучающие семинары для представителей администраций городских округов и муниципальных районов края по вопросам проведения мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края Ежегодно размещать представленные доклады глав городских округов и муниципальных районов на официальном сайте Правительства Хабаровского края..

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Хабаровского края (Проект) 5. Главному управлению внутренней политики и информации Губернатора и Правительства края: 5.1. В срок до 1 марта 2009 года разработать и утвердить распоряжением Губернатора края методику проведения социологического опроса для определения удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования, а также качеством услуг, предоставляемых в сферах здравоохранения, образования, культуры Ежегодно, в срок до 1 июля года … проводить социологические опросы для определения удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования, а также качеством услуг, предоставляемых в сферах здравоохранения, образования, культуры …

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Хабаровского края (Проект) 5.3. Совместно с министерством экономического развития и внешних связей края, в срок до 1 марта 2009 года разработать и утвердить распоряжением Губернатора края: Положение о порядке выделения за счёт бюджета Хабаровского края грантов городским округам и муниципальным районам в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов; Перечень показателей и систему оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Дальневосточный научный центр местного самоуправления Благодарю за внимание! Директор ДВНЦМС: Нина Петровна Поличка кандидат физико-математических наук, доктор педагогических наук, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Дальневосточного юридического института Тихоокеанского государственного университета. Адрес ДВНЦМС: Хабаровск ул. Ленина д.18-8, оф. 707 тел./факс: (4212) , Сайт ДВНЦМС: