1 Trade Policies in Russia: The Role of Local and Regional Government Внешнеторговая политика России: роль местных и региональных органов государственной власти ---- An OECD Study Исследование ОЭСР Presented by Junichi Goto Докладчик – Д ъ юн ь ичи Гото

2 The OECD Study Исследование ОЭСР Studies were Initiated in 1998 to examine the role of local and regional governments in Russia s trade policy. Исследование было начато в 1998 г. с целью изучения влияния местных и региональных властей на внешнеторговую политику России. Summary of the results was published in Обобщенные результаты исследования были опубликованы в 2003 г. The project has demonstrated that Russia s 89 regions have been active in enacting legislation and regulating the economy in ways that affect international trade. Исследование показало, что в 89 регионах России законодательные инициативы и регулирование экономики воздействуют на международную торговлю. The role of Russia s regions in trade policy is an important issue for its trade partners (because it influences the ability of the central government to carry out its commitments in international trade agreement. Роль российских регионов в формулировании внешнеторговой политики страны – важный вопрос для торговых партнеров РФ (поскольку затрагивается способность центральных властей выполнять обязательства, возложенные на себя в силу заключенных внешнеторговых соглашений). Especially so in negotiations on accession to the WTO. Это тем более важно в разрезе переговоров о вступлении России в ВТО.

3 The OECD Study (cont.) Исследование ОЭСР (продолжение) The role of Russia s regions in trade policy is also an important aspect of Russia s efforts to build a unified economic and legal space to promote economic development of Russia, and to define the general nature of its federal system of government. Роль российских регионов в определении внешнеторговой политики страны – важный аспект деятельности, осуществляемой РФ в целях построения единого экономического и нормативного пространства, необходимого для экономического развития России, а также определения общего характера федеральной системы государственного управления.

4 Table of Contents of the Report Содержание доклада Sub-national governments in the Russian Federation: Factors that influence their roles in trade policy. Региональные власти в Российской Федерации и факторы, определяющие их роль во внешнеторговой политике. Trade-related legislative and administrative practices in several Russian Regions: a synthesis of the case studies. Законодательная и административная практика ряда российских регионов в области внешнеторговой деятельности: обобщение практического опыта. Reforms of the Russian federal system: examples of their effects on regional trade- related laws. Реформы российской федеральной системы и примеры их воздействия на региональное законодательство в области внешнеторговой деятельности. Concluding remarks. Заключение.

5 Chapter 1: Sub-national governments in the Russian Federation: Factors that influence their roles in Trade Policy Часть 1: Региональные власти в Российской Федерации и факторы, определяющие их роль во внешнеторговой политике Russia s federal system divides the power to conduct trade policy between federal and sub-federal levels of government. Российская федера тивная система распределяет полномочия по осуществлению внешнеторговой политики между федеральными и региональными органами государственной власти. Constitution and laws give clear pre-eminence to federal government in trade policy. Конституция и другие законы РФ четко закрепляют приоритет федеральных властей в области внешнеторговой политики,

6 But they specify a number of aspects of trade policy for which sub-federal governments have joint responsibility. но при этом устанавливают ряд вопросов из области внешнеторговой политики, по которым федеральные и региональные власти несут солидарную ответственность. Also, treaties and agreements between the central and regional governments have allowed a variety of roles for regional governments. В дополнение к этому договора и соглашения между центром и регионами также предусматривают предоставление региональным властям определенных полномочий в части внешней торговли.

7 Chapter 1: Sub-national governments in the Russian Federation: Factors that influence their roles in Trade Policy (cont.) Часть 1: Региональные власти в Российской Федерации и факторы, определяющие их роль во внешнеторговой политике (продолжение) Regional branches of federal agencies are often heavily influenced by the preferences of regional officials. На решения региональных органов федеральных ведомств зачастую серьезно влияют предпочтения чиновников регионального уровня. Regional differences have also influenced trade-related policies. Региональные различия также воздействуют на политику в сфере внешней торговли.

8 Chapter 2: Trade-Related Legislative and Administrative Practices in Several Russian Regions: A Synthesis of the Cased Studies Часть 2: Законодательная и административная практика ряда российских регионов в области внешнеторговой деятельности: обобщение практического опыта. Case studies by OECD confirms the active involvement of Russia s regional governments in trade policy. Изученный ОЭСР практический опыт подтверждает факт активного участия региональных властей РФ в формулировании российской внешнеторговой политики. A variety of regional laws and administrative practices have important trade effects – subsidies to local producers, price controls, product certification, government procurement rules, and licensing. Широкий спектр региональных законодательных актов и административной практики оказывает значительное воздействие на внешнюю торговлю: например, субсидии для местных производителей, регулирование цен, сертификация продукции, государственные правила закупки и лицензирование.

9 Regional branches of federal agencies (e.g., customs agencies) exercise discretionary authority. Региональные органы федеральных ведомств (например, таможенной службы) имеют дискреционные полномочия. In many cases, trade-related policies in the regions discriminate against foreign producers and producers in other regions distortion of trade flows. Во многих случаях осуществляемая регионом внешнеторговая политика является дискриминационной по отношению к иностранным производителям и производителям из других регионов, что влечет за собой нарушение товаропотока.

10 Chapter 3: Reforms of the Russian Federal System: Examples of Their Effects on Regional Trade-Related Laws Часть 3: Реформы российской федеральной системы и примеры их воздействия на региональное законодательство в области внешнеторговой деятельности. Reforms to put regional laws in conformity with federal trade policies (including negotiation in the WTO) Реформы, призванные привести региональное законодательство в соответствие с федеральной внешнеторговой политикой (в т.ч. в части переговоров о вступлении России в ВТО) –To redefine the political and administrative institutions governing relations between the federal and regional governments, Пересмотр политических и административных институтов, управляющих взаимоотношениями между центральными и региональными властями; –To Review laws enacted by regional government Пересмотр законодательной базы, созданной органами власти регионального уровня; –To Monitor international agreements concluded by the regional governments Контроль за международными [внешнеторговыми] соглашениями, заключенными региональными властями;

11 –To enact legislation to define more clearly the jurisdictions of the federal and regional governments. Принятие законов, четко очерчивающих пределы компетенции федеральных и региональных органов государственной власти. Government program of administrative reform Государственная программа административной реформы Effort by the Ministry of Economic Development and Trade to inform regional governments of the implication of WTO accession Деятельность Министерства экономического развития и торговли по информированию региональных властей о последствиях вступления России в ВТО

12 Concluding Remarks Заключение While some diversity in trade policies in Russia s region is inevitable, it raises significant problems at the national level. Хотя определенная степень неоднородности во внешнеторговой политике российских регионов неизбежна, ее результатом становятся серьезные проблемы на федеральном уровне. For Russia s trade negotiators, it complicates the task of convincing trade partners that commitments undertaken in international agreements will be observed and implemented uniformly throughout the country. Эта неоднородность затрудняет задачу российских представителей на внешнеторговых переговорах, когда необходимо убеждать партнеров в том, что принятые Россией в рамках международных соглашений обязательства будут соблюдаться и единообразно выполняться на всей территории РФ. For Russian economy generally, discriminatory regional policies, such as subsidies and restrictions on market access, can lead to costly distortions in the allocation of resources. Для российской экономики в целом дискриминационная региональная политика, - например, субсидирование или ограничения в доступе на рынок, - может привести к дорого обходящимся искажениям в распределении ресурсов.

13 Concluding Remarks (cont.) Заключение The federal government has demonstrated an awareness of these problems and positive steps to deal with them. Федеральные власти продемонстрировали знание проблем и осуществили ряд мер по их устранению. It is clear, however, that creating a unified trade policy is a long-term policy is a long-term undertaking that will require continued work. Тем не менее очевидно, что разработка единой внешнеторговой политики на сколько- нибудь длительную перспективу потребует долгосрочных и постоянных усилий.