Режимы обязательного подтверждения соответствия продукции (национальные и таможенного союза), существующие в системе технического регулирования Российской Федерации с г. Уникальность ситуации

Изменения в законодательно-нормативной сфере: 1 ИЮЛЯ 2010 ГОДА ВСТУПИЛИ В СИЛУ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЕ СОГЛАШЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОЙ ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия на таможенной территории таможенного союза от 11 декабря 2009 года Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 21 мая 2010 года 39 вступают в силу: Соглашение таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 г.; Соглашение таможенного союза по ветеринарно- санитарным мерам от 11 декабря 2009 года; Соглашение таможенного союза о карантине растений от 11 декабря 2009 года. Цель таможенного союза – создание условий для свободного обращения товаров на таможенной территории

ЕВРАЗИЙСКОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СООБЩЕСТВО КОМИССИЯ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА РЕШЕНИЕ от 18 июня 2010 г. N 319 О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ В ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ Утвердить: Положение о порядке включения органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза, а также его формирования и ведения; Положение о порядке формирования и ведения Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по Единой форме; Единые формы сертификата соответствия и декларации о соответствии; Положение о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию таможенного союза; Положение о Координационном комитете по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер; Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов. Правительствам Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации с 1 июля 2010 года применять перечни продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, согласно законодательству государств - членов таможенного союза (далее - национальные перечни) и Единый перечень продукции в соответствии с Приложением N 6 к настоящему Решению.

6.2. До дня вступления в силу технических регламентов в отношении отдельных видов продукции Правительством РФ могут вводиться обязательные требования, содержащиеся в технических регламентах государств - участников таможенного союза или в документах Европейского союза. При введении таких требований Правительство Российской Федерации может устанавливать формы оценки соответствия таким требованиям и определять орган, уполномоченный осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением таких требований. (п. 6.2 введен Федеральным законом от N 385-ФЗ) 7. Если в отношении продукции и связанных с требованиями к ней процессов введены требования, указанные в пункте 6.2 настоящей статьи, заявитель вправе самостоятельно выбрать тот режим технического регулирования, в соответствии с которым будет осуществляться оценка соответствия (обязательным) требованиям, указанным в пункте 1 либо в пункте 6.2 настоящей статьи. При выборе режима технического регулирования требования к продукции и процессам, установленные в соответствии с другим режимом, для целей оценки соответствия не применяются. В случае выбора режима технического регулирования, основанного на требованиях, указанных в пункте 6.2 настоящей статьи, оценка соответствия осуществляется в соответствии с действующими правилами и процедурами, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти. ФЗ «О техническом регулировании» (от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ) Изменения в законодательно-нормативной сфере:

Постановление Правительства Российской Федерации от 9 марта 2010 года 132 Об обязательных требованиях в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, содержащихся в технических регламентах республики Казахстан, являющейся государством - участником Таможенного союза В соответствии со статьей 46 Федерального закона "О техническом регулировании" Правительство РФ постановляет: 1.Утвердить прилагаемый перечень пунктов технических регламентов Республики Казахстан, являющейся государством - участником таможенного союза, которые содержат обязательные требования в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, и ввести обязательные требования с 1 июля 2010 г. 3. Установить, что: - заявитель вправе самостоятельно выбирать режим технического регулирования, в соответствии с которым будет осуществляться оценка соответствия обязательным требованиям, предусмотренным перечнем, утвержденным настоящим Постановлением, либо пунктом 1 статьи 46 Федерального закона "О техническом регулировании"; - формы подтверждения соответствия продукции, включенной в перечень, предусмотренный пунктом 2 настоящего Постановления, определяются в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии"

ПЕРЕЧЕНЬ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, СОДЕРЖАИХ ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ В ОТНОШЕНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ПРОДУКЦИИ "Требования к безопасности лакокрасочных материалов и растворителей", "Требования к безопасности синтетических моющих средств и товаров бытовой химии", "Требования к безопасности кормов и кормовых добавок", "Требования к безопасности зерна", "Требования к безопасности продуктов мукомольно-крупяной промышленности, крахмалов и крахмальной продукции", "Требования к безопасности пищевых добавок, их производства и оборота", "Требования к безопасности продуктов детского, диетического и лечебно- профилактического питания", "Требования к безопасности хлеба и хлебобулочных, кондитерских изделий", "Требования к безопасности пестицидов (ядохимикатов)", "Требования к безопасности плодов, овощей, корнеплодов и продуктов их переработки", "Требования к безопасности питьевой воды, расфасованной в емкости", "Требования к безопасности продукции легкой промышленности", "Требования к безопасности рыбы и рыбной продукции"

РЕЖИМЫ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ с г. в рамках национальных режимов - - для Системы сертификации ГОСТ Р (Постановление 982 от 1 декабря 2009 г.); - для продукции, на которую распространяется действие технических регламентов, принятых в Российской Федерации; - в рамках альтернативного режима технического регулирования, определенного пунктом 6.2 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании» (Постановление Правительства РФ от 9 марта 2010 года 132 «Об обязательных требованиях в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, содержащихся в технических регламентах республики Казахстан, являющейся государством - участником Таможенного союза»); в рамках Таможенного союза - - для продукции, включенной в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов.

Соотношение между продукцией, попадающей под различные режимы обязательного подтверждения соответствия

Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 21 мая 2010 года 39 с 1 июля 2010 года вступают в силу следующие соглашения: -Соглашение таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года;Соглашение таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года -Соглашение таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам от 11 декабря 2009 года; - Соглашение таможенного союза о карантине растений от 11 декабря 2009 года.

Письмо 01/ от Руководителям территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека О вступлении в силу Соглашения таможенного союза по санитарным мерам РЕШЕНИЕМ КОМИССИИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА ОТ 18 ИЮНЯ 2010 ГОДА 299 УТВЕРЖДЕНЫ Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза; Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю); Положение о порядке осуществления государственного санитарно- эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу таможенного союза, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза.

С 1 июля 2010 года на отдельные виды продукции в соответствии с Перечнем товаров, подлежащих государственной регистрации, утвержденным Решением Комиссии таможенного союза, оформляются СВИДЕТЕЛЬСТВА О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ установленного образца. Иные виды продукции подлежат подтверждению соответствия с выдачей единых документов (сертификатов соответствия, деклараций соответствия) в соответствии с Единым перечнем продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза. Продукция, не включенная Единый перечень, подлежит обязательной оценке (подтверждению) соответствия согласно законодательству государств- членов таможенного союза.

1. Минеральная вода (природная столовая, лечебно-столовая, лечебная), бутилированная питьевая вода, расфасованная в емкости (в том числе для использования в детском питании), тонизирующие напитки, алкогольная продукция, включая слабоалкогольную продукцию, пиво. 2. Специализированные пищевые продукты, в том числе продукты детского питания, продукты для беременных и кормящих женщин, продукты диетического (лечебного и профилактического) питания, продукты для питания спортсменов (далее - специализированные пищевые продукты); биологически активные добавки к пище, сырье для производства биологически активных добавок к пище, органические продукты. 3. Пищевые продукты, полученные с использованием генно-инженерно-модифицированных (трансгенных) организмов, в том числе генетически модифицированные микроорганизмы. 4. Пищевые добавки, комплексные пищевые добавки, ароматизаторы, растительные экстракты в качестве вкусоароматических веществ и сырьевых компонентов, стартовые культуры микроорганизмов и бактериальные закваски, технологические вспомогательные средства, в том числе ферментные препараты. 5. Косметическая продукция; средства и изделия гигиены полости рта. 6. Дезинфицирующие, дезинсекционные и дератизационные средства (для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах (кроме применяемых в ветеринарии). 7. Товары бытовой химии. 8. Потенциально опасные химические и биологические вещества и изготавливаемые на их основе препараты, представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств), индивидуальные вещества (соединения) природного или искусственного происхождения, способные в условиях производства, применения, транспортировки, переработки, а также в бытовых условиях оказывать неблагоприятное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду. 9. Материалы, оборудование, устройства и другие технические средства водоподготовки, предназначенные для использования в системах хозяйственно-питьевого водоснабжения. 10. Предметы личной гигиены для детей и взрослых; предметы детского обихода до трех лет: посуда и изделия, используемые для питания детей, предметы по гигиеническому уходу за ребенком; одежда для детей (первый слой). 11. Изделия, предназначенные для контакта с пищевыми продуктами (кроме посуды, столовых принадлежностей, технологического оборудования). Перечень продукции, подлежащей государственной регистрации с 1 июля 2010 года, включает в себя следующие группы продукции:

Основные проблемы: I Организационные 1)До не реализовано «Положение о порядке включения органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза, а также его формирования и ведения» (Реестр не сформирован, не определена процедура) 2) Наличие четырёх режимов подтверждения соответствия продукции, возможно несколько комбинаций подтверждения соответствия. Возросла нагрузка для Таможни 3)Не решен вопрос о расширении области аккредитации ОС и ИЛ в соответствии с п.9 ст ФЗ Выводы 1)Цели Соглашения Таможенного союза (ТС) от 11 декабря 2009 года не достигнуты 2) Нет условий для обеспечения свободного обращения продукции на таможенной территории 3) Технический барьер не устранен. Таможня, ОС и ИЛ работают по старой схеме (РФ, потом РК, РБ).

Основные проблемы: II Системные 1)Имеются разногласия между формами обязательного подтверждения соответствия в РФ и странах ТС 2)Не согласованы действия Росстандарта и Роспотребнадзора в сфере испытаний пищевой продукции и санитарно- эпидемиологического надзора Выводы 1)Технический барьер не снят 2) Дублирование форм оценки соответствия: Свидетельство о государственной регистрации и сертификат (декларация) соответствия

Основные проблемы: III Нормативно- методические 1) Требования, установленные в СанПиН «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» не по всем позициям соответствуют Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно- эпидемиологическому надзору (контролю), утв. Решением Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 года 299 2) Низкая степень гармонизации стандартов стран участниц ТС Вывод Нормативно-методическая база оценки соответствия продукции требует доработки.

Основные проблемы: IV Обеспечение безопасности 1) В сфере производства пищевой продукции существует нелегальная предпринимательская среда, работают технологи низкой квалификации. Остро стоит проблема фальсификации продукции. Отсутствуют меры по борьбе с недобросовестными предпринимателями. 2) Прекращение выдачи сан.-эпидем. заключений с 1 июля 2010 (не проведение экспертизы ТУ и производственного контроля) может привести к катастрофическому ухудшению качества и безопасности пищевой продукции. По данным Роспотребнадзора количество неудовлетворительных испытаний возросло кратно. Вывод Возрастает угроза появления на рынке опасной, фальсифицированной продукции

Предложения в Решение Всероссийского совещания: 1. Рекомендовать Минпромторгу упорядочить процедуру включения ИЛ и органов по сертификации в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза, ускорить реализацию положений соглашений таможенного союза. 2. Рекомендовать Минпромторгу подготовить приказ: «до формирования Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза считать ИЛ и ОС, аккредитованные в ГОСТ Р, уполномоченными для выполнения работ по подтверждению соответствия в рамках таможенного союза». 3.Минпромторгу дать разъяснения о необходимости расширения области аккредитации ИЛ (органов по сертификации) для выполнения работ по подтверждению соответствия продукции ТР РК. 4.Минпромторгу дать разъяснения - необходимо ли при условии включении ИЛ (органов по сертификации) в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза параллельно проводить расширение области аккредитации ИЛ (органов по сертификации) для выполнения работ по подтверждению соответствия продукции?