9-е заседание: Финансирование образования в расчете на одного человека и вопросы справедливости КОНФЕРЕНЦИЯ ПО ИНКЛЮЗИВНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ ДЛЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ Организаторы: Региональное отделение ЮНИСЕФ для стран ЦВЕ и СНГ и страновое отделение ЮНИСЕФ в Российской Федерации 27–29 сентября 2011 года Томас Б. Пэрриш Американские исследовательские институты

2 Краткий обзор настоящей презентации Что такое финансирование в расчете на человека? Как оно связано с инклюзивным образованием учащихся с ограниченными возможностями? В чем его преимущества?

3 Что такое финансирование в расчете на одного человека? Соответствующее финансирование на образование выделяется на основе четко определенной формулы. Первичной базой формулы на одного человека является число учащихся. В соответствии с данной формулой финансирование следует за учащимся.

4 Что такое финансирование в расчете на одного человека? Сумма средств, выделяемых центральным правительством муниципалитету, а затем отдельным школам, определяется по фор- муле. В упрощенном виде эта формула выглядит так: – Сумма средств на одного человека число учащихся Однако на практике для отдельных категорий учащихся сумма финансирования на одного человека систематически меняется.

5 Что такое финансирование в расчете на одного человека? Увеличение сумм на одного человека может определяться такими факторами, как: разные классы/возрастные группы, учебная программа, местонахождение, язык этнического меньшинства, неблагоприятное социальное положение и инвалидность

6 Что такое финансирование в расчете на одного человека? Эти систематические изменения сумм финансирования на одного человека иногда называют весами финансирования. Эти веса являются заданными кратными суммы финансирования на одного человека, установленной для базового учащегося. Например, базовым может считаться учащийся начальной школы, не подпадающий под какие-либо особые условия (например, принадлежность к языковому меньшинству).

7 Что такое финансирование в расчете на одного человека? Финансирование в расчете на одного человека требует принятия решений по следующим основным вопросам: – Какова сумма базового финансирования? – Каким особым категориям учащихся будут предоставляться более значительные суммы финансирования (или веса)? – Какие меняющиеся веса приемлемы для различных категорий учащихся, на которые распространяется эта формула?

8 Что такое финансирование в расчете на одного человека? Эти решения, то есть приемлемая сумма базового финансирования и меняющиеся веса финансирования, обычно зависят от: – Расчета достаточности: Необходимые и имеющиеся средства для достижения национальных целей в области образования – Анализа затрат: Какова относительная стоимость предоставления услуг учащимся, находящимся в особых условиях, например, принадлежащим к языковому меньшинству, по сравнению с учащимися базового уровня?

9 Что такое финансирование в расчете на одного человека? Эти суммы также могут быть основаны на: – исторически сложившихся национальных моделях расходов на цели образования – проводимых в стране исследованиях по вопросам обеспечения адекватного образования и различий в затратах по соответствующим категориям учащихся – исследованиях и/или практике других стран

10 Что такое финансирование в расчете на одного человека? Возможный пример общей суммы ассигнований в расчете на одного человека для начальной школы, охватывающей: 60 учащихся без особых потребностей: (60 1 = 60) 30 учащихся из неблагополучной социальной среды (30 1,2 = 36) 7 учащихся, принадлежащих к языковым меньшинствам (7 1,5 = 10,5) 3 учащихся с ограниченными возможностями (3 2,5 = 7,5)

11 Что такое финансирование в расчете на одного человека? Для этой школы взвешенное общее число учащихся составляет: 114 ( ,5 + 7,5) Финансирование для этой школы составит: – 114 X базовую сумму финансирования (Примечание: указанные выше весовые коэффициенты приводятся только в целях иллюстрации).

12 Как финансирование в расчете на одного человека связано с инклюзией учащихся с ограниченными возможностями? Для учащихся с ограниченными возможностями может использоваться единый весовой коэффициент финансирования. Однако в той мере, в какой в стране существуют различные подкатегории учащихся с ограниченными возможностями, может оказаться предпочтительно использовать различные весовые коэффициенты.

13 Как финансирование в расчете на одного человека связано с инклюзией учащихся с ограниченными возможностями? Например, в США, где примерно 13,5% всех учащихся муниципальных школ считаются нуждающимися в специальном образовании, используются несколько классификаций. Для каждого ребенка определяется основная категория ограничения возможностей. Очевидно, что в рамках этих категорий и между ними затраты значительно варьируются.

14 Расходы по категориям инвалидности – США (1999/00 год) Примечание: Средняя сумма общих расходов ( долл. США) отличается от суммы, указанной на предыдущем слайде, из-за того, что были исключены учащиеся, обслуживаемые на дому или в больнице. ООП – особые образовательные потребности НРР – нарушения в развитии речи ДРЗ – другие расстройства здоровья РП – расстройство пищеварения НО – несовершенный остеогенез (Osteogenesis imperfecta) ЗУР – задержка в умственном развитии НС – нарушение слуха ЧМТ – черепно-мозговая травма Аут – аутизм НЗ/С – нарушение зрения/слепота МД – мышечная дистрофия НПОШ – не могут посещать обычную школу

15 Как финансирование в расчете на одного человека связано с инклюзией учащихся с ограниченными возможностями? Финансирование в расчете на человека способствует развитию инклюзивного специального образования, поскольку при этом финансирование следует за ребенком Это позволяет использовать средства, выделяемые на учащихся с ограниченными возможностями, там, где осуществляется их обслуживание. Местным школам проще обслуживать учащихся с ограниченными возможностями, если вместе с этими учащимися поступают дополнительные средства, позволяющие хотя бы отчасти компенсировать соответствующие дополнительные расходы.

16 Как финансирование в расчете на одного человека связано с инклюзией учащихся с ограниченными возможностями? Помимо того, что различающиеся весовые коэффициенты в рамках системы специального образования определяются издержками, эти веса также могут использоваться для достижения целей в области образования. Например, для решения национальных задач в стране могут быть установлены повышенные весовые коэффициенты финансирования для учащихся с ограниченными возможностями в случае обучения последних в обычных классах местных школ.

17 В чем преимущества финансирования в расчете на одного человека для учащихся с ограниченными возможностями? Адекватность/достаточность: Оно заставляет задуматься о том, какие объемы финансирования требуются различным категориям учащихся для достижения национальных целей в области образования? Справедливость: средства распределяются на понятной, последовательной и прозрачной основе, определяемой образовательными потребностями обслуживаемых учащихся. Эффективность/рентабельность: Гибкий подход дает учащимся возможность учиться там, где их потребности могут быть удовлетворены наилучшим образом при фиксированном уровне затрат.

18 В чем преимущества финансирования в расчете на одного человека для учащихся с ограниченными возможностями? Адекватность/достаточность: Независимо от того, является ли бюджет страны на цели образования фиксированным, сокращается ли он или имеет потенциал к увеличению, важно думать о том, как можно наилучшим образом использовать имеющиеся средства. Финансирование в расчете на человека позволяет гибко реагировать на увеличение или сокращение национальных бюджетов в том плане, что сумма базового финансирования может со временем меняться. Весовые коэффициенты однако могут оставаться неизменными, представляя различные уровни поддержки, необходимой разным категориям учащихся.

19 В чем преимущества финансирования в расчете на одного человека для учащихся с ограниченными возможностями? Справедливость: Основа финансирования на цели образования для муниципалитетов и отдельных школ остается единообразной, понятной и прозрачной. Учащиеся на всей территории страны финансируются на равной основе, исходя из образовательных потребностей учащихся. Однако в целях достижения большей справедливости формула финансирования может быть дополнена другими факторами, например с учетом разницы в расходах в городах и сельских районах.

20 В чем преимущества финансирования в расчете на одного человека для учащихся с ограниченными возможностями? Финансирование в расчете на человека позволяет учащимся учиться там, где их потребности могут быть удовлетворены наилучшим образом. Можно использовать различающиеся весовые коэффициенты финансирования для обеспечения финансового стимулирования видов практики, отвечающих национальным целям в области образования. Например, финансирование в расчете на человека может быть мощным средством для отказа от помещения учащихся с ограниченными возможностями в специализированные учреждения в пользу их обучения в обычных классах местных школ.

21 В чем преимущества финансирования в расчете на одного человека для учащихся с ограниченными возможностями? Эффективность/рентабельность: Суммы финансирования, получаемые всеми учреждениями на удовлетворение потребностей учащихся одной категории поддаются сравнению, что позволяет лучше отслеживать использование средств и достигаемые результаты. Полная стоимость обеспечения ухода в специализированном учреждении может конкурировать со стоимостью предоставления услуг в местных школах. Получаемые в этих альтернативных условиях результаты в образовательной и социальной областях проще сравнивать.

22 В чем преимущества финансирования в расчете на одного человека для учащихся с ограниченными возможностями? Эффективность/рентабельность: Финансирование в расчете на человека упрощает учет рентабельности альтернативных форм оказания услуг и помещение учащихся в альтернативные учебные заведения. Можно ожидать, что со временем обучение учащихся с ограниченными возможностями в местных школах станет дешевле и будет давать лучшие результаты. Исследования показывают, что обучение учащихся с ограничениями возможностями в более инклюзивной обстановке более эффективно как в образовательном, так и в социальном плане.

Финансовое стимулирование инклюзивного образования Изменение политики финансирования не является единственным способом содействия инклюзивному образованию В то же время: – Трудно стимулировать развитие инклюзивного образования, когда финансовая политика явно благоприятствует направлению учащихся в специализированные учреждения. – Кроме того, от услуг специализированных учреждений трудно отказаться, когда именно они обеспечивают максимум поступлений на удовлетворение потребностей учащихся с ограниченными возможностями.

Финансовое стимулирование инклюзивного образования Финансовая политика должна способствовать распространению методик, доказавших свою рентабельность, таких как инклюзивное образование Сосредотачивая внимание в первую очередь на стоимости альтернативных решений, можно упустить из виду наиболее важный элемент рентабельности образования Хотя затраты являются одним из важнейших политических соображений, первоочередное внимание при оценке альтернативных решений должно уделяться их результативности.

Контактная информация Том Пэрриш, директор-распорядитель Американские исследовательские институты (АИИ) Tom Parrish, Managing Director American Institutes for Research (AIR) San Mateo, CA Веб-сайт: csef.air.org