Срок реализации Проекта: 2008 – 2011 г. Проект «Повышение доступности правосудия для малоимущих и социально незащищенных групп населения Российской Федерации» Финансируется Всемирным банком, действующим в качестве распорядителя средств, предоставленных Правительством Японии в рамках Японского фонда социального развития

Проект «Повышение доступности правосудия для малоимущих и социально незащищенных групп населения Российской Федерации» Донор Проекта Агентство по реализации Проекта Бенефициар Проекта Регионы – участники Проекта: Ленинградская область и Пермский край

Управление Проектом Стратегическое управление Проектом осуществляется Советом по управлению реализацией Проекта (Координационный Совет) Председатель: Т.Г. Морщакова, судья Конституционного Суда РФ (в отставке) Члены: Е.Б.Абросимова, Референт Правового Департамента Правительства РФ В.Н.Вельянинов, Председатель Пермского краевого суда И.И.Лодыженская, Председатель Ленинградского областного суда Т.И.Марголина, Уполномоченный по правам человека в Пермском крае И.Н.Орлов, Министр общественной безопасности Пермского края О.Б.Сидорович, Директор Института, директор Проекта С.В.Шипов, Директор Департамента государственного регулирования экономики Министерства экономического развития РФ

Миссия Проекта Содействовать созданию системы, обеспечивающей реализацию конституционного права граждан на доступ к правосудию для малоимущих и социально незащищенных групп населения России посредством отработки модели оказания бесплатной юридической помощи, оптимизации отношения мировых судов к малоимущим участникам гражданского процесса, а также повышения внимания к потребностям социально незащищенных участников судопроизводства (на примере двух регионов – участников: Ленинградской области и Пермского края).

Направления реализации Проекта Оказание бесплатной юридической помощи в труднодоступных поседениях Ленинградской области и Пермского края Мониторинг доступности мирового судопроизводства для малоимущих Развитие местного потенциала в области реабилитации несовершенно- летних правона- рушителей

«Повышение доступности правосудия для малоимущих и социально незащищенных групп населения» 1. Создание сети из 20 центров бесплатной юридической помощи в отдаленных районах Ленинградской области и Пермском крае 2. Повышение качества предоставляемой юридической помощи и выработка стандартов 3. Информирование населения о возможностях получения бесплатной юридической помощи 4. Анализ полученного опыта и выработка моделей Тренинг в Санкт-Петербурге Тренинг в Перми г. Александров, Пермский край Ведущий эксперт: д.ю.н. В.Д. Мазаев

Создание сети консультационный центров Цель: посредством социального эксперимента найти наиболее подходящую для России модель оказания бесплатной юридической помощи В рамках Проекте тестируются: 1. Две модели оказания бесплатной юридической помощи: адвокатами и юристами 2. Система документооборота центров: Стандарты оказания бесплатной юридической помощи в центрах Правила работы центров Анкета и заявление на оказание бесплатной юридической помощи Учетные формы оказанной бесплатной юридической помощи 3. Система информирования населения о возможности получить бесплатную юридическую помощь Разработанные документы для организации работы центров: анкета и учетные формы

Создание сети консультационных центров Пермский край (отрабатывается модель оказания помощи юристами) 10 центров в городах: Соликамск, Березники, Чусовой, Губаха, Кунгур, Чернушка, Чайковский, Кудымкар, Краснокамск, Очёр В Пермском крае осуществляется также выездное консультирование Выездная консультация г. Губаха Консультация г. Березники

Пермский край Первые результаты (июль, 2009 – октябрь, 2010) Консультация г. Кунгур Общее количество консультационных услуг: 7926 Количество клиентов: % 6% 24% 4% 32% 24% Группы обратившихся

Пермский край Первые результаты (июль, 2009 – октябрь, 2010) 70% 5% 14% 9% 2%1% Устная консультация Письменная консультация Составление заявлений Справка Представление интересов в суде Представление интересов в др. органах Виды предоставленных услуг

Ленинградская область 10 центров в городах: Волосово, Луга, Гатчина, Выборг, Тосно, Кириши, Бокситогорск, Всеволожск, Волхов, Кировск Консультация в г. Выборг Создание сети консультационных центров (отрабатывается модель оказания помощи адвокатами)

Ленинградская область Первые результаты (август, 2009 г. – октябрь, 2010 г.) Общее количество консультационных услуг: 2583 Количество клиентов: 1820 Группы малоимущих Консультация в Кировске 22 % 1% 46% 3%4% 12%13%

Ленинградская область Первые результаты (август, 2009 г. – октябрь, 2010 г.) Виды предоставленных юридических услуг 81% 13% 7% 1% 8% 1% Устная консультация Письменная консультация Составление заявлений Справка Представление интересов в суде Представление интересов в др. органах

Повышение качества оказываемой помощи. Проведение семинаров, круглых столов и тренингов Мероприятия, проводимые Институтом права и публичной политики в Санкт-Петербурге и Перми Проведение регулярных тренингов консультантов по вопросам организации центров правового консультирования малоимущих и выработки соответствующего методического обеспечения Совместные с органами местной власти семинары, направленные на информирование населения о возможностях получения бесплатной юридической помощи и повышение общей правой культуры граждан Специализированные тренинги как по стандартам качества оказания юридической помощи, первичной правовой помощи, альтернативные способы разрешения конфликтов, так и по отдельным вопросам повышения квалификации: в области жилищного и трудового права, обращения в Европейский Суд по правам человека и др. Проведено по сентябрь 2010 года – 21 тренинг и семинары

Повышение качества оказываемой помощи. Проведение семинаров, круглых столов и тренингов Мероприятия, проводимые для консультантов центров

Проведение общественных дискуссий Проведение национальной конференции «Юридическая помощь малоимущим гражданам в России: проблемы реализации» 6-7 октября, 2009 г. с участием: Международного банка реконструкции и развития, Министерства регионального развития, Министерства юстиции, Пермского краевого суда, Ленинградского областного суда, Ассоциации юристов, нотариата, ведущих университетов и некоммерческих организаций Проведение Международной конференции 3 – 4 декабря, 2010 г. с участием ведущих экспертов из США, Нидерландов, Германии, Канады, Бельгии, Молдовы и др. по проблемам построения системы оказания бесплатной юридической помощи

«Изучение и оптимизация отношения мировых судов к малоимущим участникам гражданского процесса» РегионСроки проведения мониторинга Анализ данных и выработка рекомендаций Ознакомление судей с результатами мониторинга Ленинградская область Январь-март, 2010 г. Июнь – июль, 2010 г. Выпуск рекомендаций ноябрь, 2010 г. 26 августа, 2010 г. Пермский крайМарт-май, 2010 г.30 августа, 2010 г. Ведущие эксперты: к.ю.н. Л.О. Иванов и к.ю.н. Е.К. Глушко Стадии мониторинга: 1) Подготовительная Разработка и апробирование методики Проведение фокус-групп с мировыми судьями Отбор наблюдателей Первый тренинг наблюдателей для ознакомления с Инструментарием мониторинга Пробное посещение наблюдателями мировых судов Второй тренинг для наблюдателей 2) Непосредственная реализация мониторинга Тренинг наблюдателей в Перми 3-4 марта 2010 г.

«Изучение и оптимизация отношения мировых судов к малоимущим участникам гражданского процесса» Мониторинг Проводится в Пермском крае и Ленинградской области (в 10 районах каждого региона) Ведущие эксперты: к.ю.н. Л.О. Иванов и к.ю.н. Е.К. Глушко Полный мониторинг (40 дел в каждом регионе) Выбор одного гражданского дела и отслеживание его с момента принятия искового заявления у секретаря, в течение всех судебных стадий и вынесения решения Общий мониторинг (800 дел в каждом регионе) Посещение судебного заседания независимо от стадии Инструментарий общего типа мониторинга

Масштабы мониторинга в Ленинградской области Общий мониторинг, к-во дел800 Полный мониторинг, к-во дел40 Наблюдения общения с гражданами мирового судьи 72 Наблюдения общения с гражданами секретаря суда 56 Интервью с истцами240 Интервью с ответчиками237 Интервью с представителями142 Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей 10

Масштабы мониторинга в Пермском крае Общий мониторинг, к-во дел800 Полный мониторинг, к-во дел40 Наблюдения общения с гражданами мирового судьи 73 Наблюдения общения с гражданами секретаря суда 53 Интервью с истцами227 Интервью с ответчиками218 Интервью с представителями122 Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей 10

«Изучение и оптимизация отношения мировых судов к малоимущим участникам гражданского процесса» Результаты мониторинга Для проведения мониторинга была приглашена компания «Экспертиза» Рабочая группа под руководством Л.В.Ежовой

Кто обращается к мировым судьям? 60% - малоимущие и социально уязвимые слои населения 40% -люди, имеющие доход выше прожиточного минимума и разнородные социально-демографические характеристики.

Портрет представителей целевой группы люди старшего возраста, 60% - женщины, почти половина - одиноки (при этом каждый четвертый – в разводе) образование - среднее и ниже среднего. многие имеют отягощающие социальные обстоятельства: инвалидность, хронические заболевания, отсутствие работы, пр.

Тип дела целевой группы Для категории малоимущих граждан характерны дела, затрагивающие круг наиболее насущных, жизненно важных повседневных интересов, отношения с ближайшим социальным окружением: развод алименты раздел имущества иные имущественные споры коммунальные платежи, страховка другое (50%: различного рода взыскания)

Проблемы судопроизводства, отмеченные истцами и ответчиками каждый пятый истец и ответчик испытывают затруднения в сборе доказательств, а также понимании вопроса распределения бремени доказывания. с проблемой написания и подачи искового заявления сталкивается каждый третий истец. При этом практически во всех судах вывешены образцы наиболее распространенных типов исковых заявлений. каждый пятый истец и 8% ответчиков сталкиваются с ситуацией неявки сторон при их надлежащем оповещении.

Процессуальные особенности ведения дел с участием малоимущих и социально незащищенных категорий населения В связи с: - особенностями целевой группы (дефицитом правовых знаний, незнанием юридического языка и процедур судебного разбирательства, неподготовленностью, психологическими особенностями, и пр.), - большой рабочей нагрузкой мировых судей, -отсутствием представителей в двух третьих случаев Происходит: - сокращение некоторых процедур или их перенос в другое временное поле - рост эмоциональной и психологической нагрузки на мировых судей и аппарат суда

Беспристрастность и независимость мирового судьи По субъективной оценке наблюдателей В 95% мировые судьи, по мнению наблюдателей, были беспристрастны Только в 2,4% мировые судьи были некорректны Результаты мониторинга показали, что мировые судьи не оказывают давление на участников процесса (единичные случаи давления). Давление оказывают представители сторон и сами стороны друг на друга. По оценке сторон и представителей Истцы (98,3%), ответчики (94,5%), представители (97%) в большинстве считают, что мировые судьи были беспристрастны Также высоко (94,5% истцы, 96,6% ответчики, 95% представители) оценена независимость мировых судей при принятии решения

Какая помощь нужна малоимущим и социально уязвимым слоям населения в отстаивании своих интересов в гражданском процессе? Мнение представителей

Материально-техническая обеспеченность деятельности мировых судей Маленький и тесный зал судебных заседаний, трудно разместить всех участников процесса – 60% офисов мировых судей Отключения электроэнергии - 60% офисов мировых судей Нет места для хранения архива - 60% офисов мировых судей Устаревшие компьютеры – 40% офисов мировых судей Мировой судья находится в здании, требующем капитального и текущего ремонта – 30% офисов мировых судей Холодно в зале суда, кабинете мирового судьи, канцелярии – 30% офисов мировых судей

«Развитие местного потенциала в области реабилитации несовершеннолетних правонарушителей» Целевые группы: судьи судов общей юрисдикции работники судов, правоохранительных органов, социальных служб сотрудники неправительственных организаций Задачи: Создание методической основы для улучшения качества реабилитации несовершеннолетних, совершивших преступления. Повышение компетентности местных специалистов в рамках обучающих мероприятий. Создание условий для обмена позитивным опытом работы с несовершеннолетними правонарушителями Ведущий эксперт: к.ю.н. А.Л. Шиловская

Тренинги и семинары, направленные на развитие местного потенциала Разработано пять методических пособий: - по рассмотрению уголовных дел с участием несовершеннолетних (новые аспекты) - включению восстановительного правосудию в работу суда Выработка различных навыков ведущих программ восстановительного правосудия (медиаторов), проведение примирительных встреч с участием несовершеннолетних правонарушителей (медиации), получение коммуникативных навыков для конструктивного общения с несовершеннолетними правонарушителями. Проведено 5 семинаров и тренингов (88 часов) Тренинг в Кингисеппе, сентября, 2009 г. Тренинг в г. Кингисепп, 28 апреля, 2009 г. Тренинг в Кингисеппе, октября, 2009 г.

Создание условий для обмена позитивным опытом работы с несовершеннолетними Проведена международная конференция «Интеграция несовершеннолетних правонарушителей в общество: роль судов и социальных служб (Европейская практика и российский опыт)» с широким участием российских судей и социальных работников и европейских экспертов из Великобритании, Германии, Голландии, Италии, Франции, а также Японии (18-19 октября 2010 года, г. Санкт-Петербурге) Планируется проведение национальной конференции «Правосудие по делам несовершеннолетних: мировые тенденции и российский опыт» (март 2011 года, Пермь)

Контактная информация: Институт права и публичной политики Адрес: Москва, ул. Щепкина, д. 8, этаж 3А Телефон: (495) , факс (495) Спасибо за Ваше внимание!