Научно-практическая конференция «Правовые и практические проблемы реализации свободы информации в России» КРАТКАЯ ИСТОРИЯ ГЛАСНОСТИ (СССР. ХХ век) Юрий БАТУРИН член-корреспондент РАН секретарь Союза журналистов России НИУ ВШЭ 11 февраля 2013

ПЛАН ДОКЛАДА «Следует опасаться последствий насильственного молчания» (XIX) 13 мая 1947 г. (СП «ЛГ») Осень 1968 г. (М.А.Суслов) Постановка задачи нормативного открытия шлюзов (январь 1987 г.) Как расширялась река гласности От закона о гласности к закону о свободе печати

ГЛАСНОСТЬ Гласность – право человека выражать свое мнение относительно правительственных мер и учреждений, свобода и публичность слова устного и свобода слова печатного.

«Следует опасаться последствий насильственного молчания» 1859 г. Проблема свистка Административный регулятор рамок допустимого гг. Февраль 1917 г. – проект закона о печати (первая постановка вопроса о нормативном регуляторе)

13 мая 1947 г. Новая концепция свистка Кремль, беседа с руководство Союза писателей СССР «Литературная газета» Источник: Константин Симонов («Знамя», 1988, 3, с.62)

Осень 1968 г. Вновь постановка вопроса о нормативном регуляторе отношений гласности Осень 1968 г. – обсуждение в Политбюро ЦК КПСС проекта первого советского закона о печати М.А.Суслов: «Известно, что между отменой цензуры в Чехословакии и вводом советских танков прошло всего несколько месяцев. Я хочу знать: если мы примем этот закон, кто будет вводить танки к нам».

Постановка задачи нормативного открытия шлюзов Итоговый документ Венской встречи государств СБСЕ М.С.Горбачев: перестройка и ГЛАСНОСТЬ Слово «гласность» давало надежду Январь 1987 г. Пленум ЦК КПСС

1987 год ЦК КПСС – Верховный совет СССР ИГПАН, ВНИИССЗ, ведущие юридические институты Концепция закона «О гласности» «Советская культура», 1987, 22 декабря: «Разработан проект закона о гласности»

КОНЦЕПЦИЯ ИГПАНа Во главе системы актов, гарантирующих гласность, должен стоять генерализующий закон о гласности Комплексный акт, включающий нормы различных отраслей права Устанавливает принципы и основы отношений гласности

ГЛАСНОСТЬ Гласность деятельности государственных органов, общественных организаций, должностных лиц Открытость деятельности Предоставление гражданам информации Доступность учреждений и должностных лиц Учет общественного мнения Обнародование принятых решений

РАЗРАБОТЧИКИ ИГПАН: Васильев А.М., Казимирчук В.П., Лазарев Б.М., Лившиц Р.З., Лукашева Е.А., Малеин Н.С., Петрухин И.Л., Степанов И.М., Туманов В.А., Щиглик А.И. Внешние: Лейст О.Э., Лазарев Л.В., Пиголкин А.С. И др.

СТРУКТУРА ЗАКОНА (общая часть, 16 статей) Право граждан на информацию Право на публичное выражение мнений СМИ Публикация нормативных актов Статистика Гласность выборов Архивы, библиотеки Ответственность за нарушение гласности

СТРУКТУРА ЗАКОНА (Специальные главы, 24 статьи) Гласность в деятельности органов государственной власти и управления Гласность в деятельности органов контроля и правоохранительных органов Гласность в деятельности трудовых коллективов

СУДЬБА ПРОЕКТА Март – май 1987 (первое упоминание в прессе – декабрь 1987 г.) Июнь 1987 г. – работа над замечаниями Президиум Верховного Совета СССР 23 ноября 1987 г. совещание по проекту закона Декабрь 1988 г. М.С.Горбачев. ООН (последнее упоминание)

ТУННЕЛЬНЫЙ ЭФФЕКТ Кошка, проходящая сквозь стену

ПРОЦЕСС- ДУБЛЕР 1988 г.

КОГДА ПРИОТКРЫЛАСЬ «ДВЕРЦА» ДЛЯ ГЛАСНОСТИ? 1987 – проект закона о гласности 1988, 10 июля – круглый стол «Московских новостей» 1988, 10 июля – проект написан 1988, 14 октября – «Спордилехт» 1988, 21 октября – «Молодежь Эстонии»

Ленинград, декабрь 1988 г.

МГИМО 1989

Верховный Совет СССР, 25 ноября 1989 г.

КОГДА «ДВЕРЦА» ДЛЯ ГЛАСНОСТИ ЗАКРЫЛАСЬ? 1990, 12 июня – принятие закона 1990, 1 августа – вступление закона в силу 1991, декабрь – распад Союза ССР 1991, 27 декабря – принятие российского закона «О средствах массовой информации»

МАКСИМАЛЬНОЕ ТЕЧЕНИЕ «РЕКИ ГЛАСНОСТИ» Нарастает MAX Спадает 1988, 1990, 1991, октябрь июнь декабрь

ГЛАСНОСТЬ И СЛЫШИМОСТЬ Сандро дель Пре

Где прочитать про законодательное оформление гласности 1)Батурин Ю.М. Попытка гласности: история законодательной неудачи. – В сб.: Гласность как предмет правового Регулирования. Кафедра ЮНЕСКО по авторскому праву, том IX. Труды по интеллектуальной собственности. – Москва, ВШЭ, 2009, с ) Батурин Ю.М., Федотов М.А. Феноменология юридического чуда. - Москва, РОССПЭН, 2012

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!