Проект «Повышение доступности правосудия для малоимущих и социально незащищенных групп населения Российской Федерации» Презентация «Опыт зарубежных стран в предоставлении бесплатной юридической помощи» Круглый стол «Бесплатная юридическая помощь – важнейшая социальная гарантия прав человека 29 апреля, 2010 г., Пермь Марина Агальцова Институт права и публичной политики

Из истории вопроса Древний Рим Система клиентелы: бедные прикреплялись к патрону (влиятельному лицу), который представлял их интересы в судебных разбирательствах в обмен на услуги и политическую поддержку Средние века Правовая помощь бедным – профессиональная обязанность адвокатов, которая исполнялась во имя Господа. В 1424 г. В Шотландии был принят закон, который предусматривал назначение судами бесплатных адвокатов для представления интересов бедняков в процессе Бесплатная юридическая помощь в Древнем мире и в Средние века

Из истории вопроса Бесплатная юридическая помощь в Новое и Новейшее время В конец 18 века французская революция разрушила принцип благотворительности оказания БЮП, но ввела принцип равенства сторон в судопроизводстве В 1937 г Швейцарский Верховый Суд постановил, что положение сторон в гражданском процессе, где малоимущая сторона не представлена адвокатом, противоречит принципу равенства Принцип справедливого судебного разбирательства Вероятность благоприятного исхода дела для стороны, интересы который были представлены адвокатом (юристом), в три раза выше. Исследование Stanford University, США

Модель Judicare Англия, Австралия, Шотландия, Норвегия, Швеция, некоторые штаты Канады и США Децентрализованная система, которая предполагает компенсацию расходов адвоката (почасовая оплата + транспортные расходы) Виды Judicare Judicare в «чистом виде»: клиент моет сам выбирать адвоката из адвокатов, участвующих в данной программе Модель «дежурный адвокат»: адвокат предоставляется тем клиентам, которые не имеют адвоката в первый день их появления в суде ДостоинстваНедостатки Частнопрактикующие адвокаты обладают более широкой квалификацией Адвокаты имеют достаточные материально-технические ресурсы для оказания помощи Бесконтрольность Высокая себестоимость Не обеспечивает другие правовые потребности (правовая информация)

Модель «штатные юристы» Сеть офисов юридической помощи (службы государственных защитников, бюро, «окна») Помощь предоставляется юристами (либо юристами-«универсалами», либо юристами, специализирующимися в отдельной отрасли права) ДостоинстваНедостатки Невысокая стоимость Возможность охватить большой круг клиентов Негибкость системы, Контроль качества услуги затруднен Юристы vs. Адвокаты Данные исследований, проведенных в Великобритании в 2001 г. Юристы уделяют больше внимания клиенту более высокая удовлетворенность клиентов Качество подготовленных документов юристами не уступало (а иногда и было выше), чем у адвокатов По доступности юристы уступают адвокатам из-за несоблюдения графика работы, «постоянную занятость телефонной линии, и т.д.)

«Смешанная» модель Компоненты «Первичная» помощь: бюро, публичные адвокаты, специалисты в области права (могут иметь незаконченное юридическое образование, должны пройти специальный курс) «Вторичная» помощь: адвокаты ДостоинстваНедостатки Отсутствие монополии на юридическую помощь Гибкость и «отзывчивость» системы Возможности специализации при оказании юридической помощи Максимальная гарантия качества помощи Максимальная независимость Большая контролируемость расходов Сложное администрирование Наличие «серых зон» компетенции, которые порождают конфликты между адвокатским сообществом и службами оказания помощи

Организация субсидируемой юридической помощи в Нидерландах Первые попытки создать систему бесплатной юридической помощи относятся к 1950-м гг. В 1994 г. Парламент принимает закон о системе бесплатной юридической помощи Категории граждан, которым предоставляется БЮП: «Малоимущие» с доходом ниже 2000 в месяц и обладающие имуществом, стоимость которого не превышает 20 тыс. Не вся помощь предоставляется бесплатно Бюро по оказанию юридической помощи (первичная помощь) Адвокаты (вторичная помощь)

Организация субсидируемой юридической помощи в Нидерландах Юридические бюро Первичная помощь предоставляется через сеть бюро В Нидерландах было создано 30 бюро В каждом бюро работает по 6 юристов Бюро оказывает «первичную юридическую помощь» Идентификация юридической проблемы Правовое информирование Консультирование по простым юридическим вопросам Составление юридических документов, в последнее время даже представление в интересов суде (новая тенденция) Вид из окна юридического бюро. На заднем плане фотографии видна парковка для велосипедов – самого популярного вида общественного транспорта в Нидерландах В здании юридического бюро

Организация субсидируемой юридической помощи в Нидерландах Статистика юридических бюро (данные 2008 г) Способ предоставления услуг: По телефону - 58% Стойка «окна» - 22% Консультация (часовая или трехчасовая) - 38% По эл. почте + веб сайт - 4%

Организация субсидируемой юридической помощи в Нидерландах Типы услуг: Правовое информирование - 83% Часовая консультация - 11% Передача дела адвокату – 6% Отрасли права, по которым предоставляется консультация: Контракты/права потребителей – 23% Трудовое право – 19% Семейное право – 16% Социальное обеспечение – 9% Жилищное право – 7% Статистика юридических бюро (данные 2008 г) Способ предоставления услуг: По телефону - 58% Стойка «окна» - 22% Консультация (часовая или трехчасовая) - 38% По эл. почте + веб сайт - 4%

Организация субсидируемой юридической помощи в Нидерландах Возраст клиентов, которым была предоставлена первичная правовая помощь (2006 г.) Статистическая информация по «первичной помощи»

Организация субсидируемой юридической помощи в Нидерландах Статистическая информация по «первичной помощи» Доходы клиентов, которым была предоставлена первичная правовая помощь (2006 г.)

Адвокаты (вторичная юридическая помощь) Оплата труда Почасовая ставка составляет примерно 110 (рыночная ставка – около 150) + покрытие транспортных расходов Статистика В 2008 г адвокаты участвовали в предоставлении БЮП хотя бы по одному делу Отрасли права, по которым предоставляется консультация Уголовное право - 40% Семейное право - 24% Социальное обеспечение - 10% Гражданское право – 10% Иммиграционное законодательство – 5% Организация субсидируемой юридической помощи в Нидерландах

Организация бесплатной юридической помощи в Молдавии До 2004 г. в Молдавии система бесплатной юридической помощи в гражданских делах не функционировала. Система юридической помощи в уголовных делах отличалась высокой коррупцией ЗАКОН о юридической помощи, гарантируемой государством 198 от Национальный Совет по юридической помощи, гарантируемой государством Территориальное бюро Кишинев Территориальное бюро Бэлць Территориальное бюро Кахул Территориальное бюро Комрат Территориальное бюро Бендер

Организация бесплатной юридической помощи в Молдавии Функции бюро Не предоставляет бесплатную юридическую помощь Заключение контрактов с провайдерами помощи: адвокатами, специалистами в области права (paralegals) Рассмотрение заявлений на оказание помощи Провайдеры бесплатной юридической помощи Общественные адвокаты Частнопрактикующие адвокаты Специалисты в области права Некоммерческие организации Категории лиц, имеющие право на бесплатную юридическую помощь Первичная помощь оказывается всем вне зависимости от финансового положения Вторичная помощь оказывается только малоимущим

Список использованной литературы Susanne Peters, Lia Combrink and Peter van den Biggelaar. (2009) Legal Aid in the Netherlands. Peter J.M. van den Biggelaar. (2007) Legal Aid Board s-Hertogenbosch The Netherlands. The Legal Services Counter: Lessons Learned. The Netherlands. Mariana Chicu. Dissertation on Legal Aid in Civil Matters (unpublished). Доступ к правосудию и субсидируемая юридическая помощь: анализ международного и российского опыта. Сборник материалов. Институт права и общественных интересов. Проблемы бесплатной юридической помощи в странах восточной и центральной Европы (под ред. Леонида Резниченко). Инициатива «Право общественных интересов».

Спасибо за Ваше внимание! Контактная информация Марина Агальцова Координатор Проекта «Повышение доступности правосудия для малоимущих и социально незащищенных групп населения Российской Федерации» Институт права и публичной политики Marina.agaltsovaATmail-ilpp.ru