Вопросы сопоставимости данных переписи населения и текущего миграционного учета М.А.Клупт, д.э.н., профессор, Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов

Содержание доклада Обеспечение международной сопоставимости данных о численности населения Сопоставимость данных переписи и текущего миграционного учета Сопоставимость данных переписи, текущего миграционного учета и учета иностранной рабочей силы

Международная миграция в России в 2011г. (тыс. человек) Источник: Демография в 2011г./Росстат Всего В т.ч. зарегистрировано по месту постоянного жительства Гр.3-гр.2 Прибывшие356,5139,3217,2 Выбывшие36,432,63,8 Миграционный прирост 320,1106,7213,4

К вопросу о международной сопоставимости Как соотносится « критерий 9 месяцев », принятый при отнесении мигрантов к постоянному населению с 2011г. с международными критериями определения постоянного населения при проведении переписей ( Принципы и рекомендации… п.1.463, 2.32 )?

Из рекомендаций ООН по статистике международной миграции (1-е пересмотренное издание, 1998г.) Долгосрочный мигрант – лицо, которое прибывает в страну, не являющуюся страной его обычного пребывания на срок не менее 12 месяцев Краткосрочный мигрант – лицо, которое прибывает в страну, не являющуюся страной его обычного пребывания на срок по крайне мере 3 месяца, но менее 12 месяцев (за исключением прибытия для отдыха, лечения, посещения родственников, паломничества)

Глобализация приводит к росту доли непостоянного населения Постоянное население Временное население Квазипостоянное население:

Рост численности «проблемных» групп населения – следствие глобализации «Проблемные» группы населения Временные иностранные трудовые мигранты Иностранные мигранты, находящиеся в процессе принятия решения о том, оставаться ли им в России на постоянное жительство Российские граждане, проживающие за границей, но сохраняющие семейные и профессиональные связи с Россией Российские граждане, проживающие за границей и находящиеся в процессе принятия решения о том, оставаться ли им заграницей на ПМЖ

Особенности миграции – особенности методологии? Россия, в отличие от стран классической иммиграции (США, Канада, Австралия) является страной преимущественно временной трудовой миграции. Должна ли эта особенность учитываться методологией статистического учета?

Россия и Канада: долгосрочная и временная миграция (тыс. человек)

Однозначны ли рекомендации ООН? ООН: Принципы и рекомендации…п Странам рекомендуется применять пороговый срок в 12 месяцев при принятии решения о постоянном месте жительства в соответствии со следующими двумя критериями: а ) место, в котором данное лицо проживало непрерывно бoльшую часть времени в течение последних 12 месяцев (а именно не менее шести месяцев и одного дня )… б) место, в котором данное лицо проживало непрерывно по крайней мере в течение последних 12 месяцев…или в котором данное лицо намерено прожить еще не менее 12 месяцев

Однозначны ли рекомендации ООН? (продолжение) ООН: Принципы и рекомендации…п.2.31 Страны, которые для национальных целей используют иное определение постоянно проживающего лица, должны осуществлять подсчет постоянно проживающего населения, применяя рекомендуемый 12 месячный порог в целях обеспечения международной сопоставимости данных.

Предложение 1: разработать более дифференцированную систему категорий населения Одно из возможных решений - разработать более дифференцированную систему категорий, характеризующих численность населения – например, «агрегаты населения» по аналогии с денежными или макроэкономическими агрегатами

Вопросы по учету иностранной рабочей силы Что представляет собой « численность иностранной рабочей силы », сообщаемая в Российском статистическом ежегоднике – среднегодовую численность, численность лиц, работавших в России хотя бы 1 день в году, нечто иное? На основе каких первичных документов определена эта численность – разрешений на работу, уведомлений о приеме на работу?

Предложение 2: гармонизировать миграционный учет и учет иностранной рабочей силы Согласовать с ФМС и более четко определить, в том числе в Российском статистическом ежегоднике, понятие «численность иностранной рабочей силы». Указать, на основе каких первичных документов рассчитывается данный показатель В перспективе – гармонизировать учет иностранной рабочей силы и текущий миграционный учет

Из-за каких контингентов данные переписи о численности населения разошлись с оценками, сделанными в межпереписной период? Внтутрироссийских мигрантов? Других российских контингентов? Иностранных мигрантов?

Разность (%) численности населения по данным переписи и предшествующей оценки 2010г. (города с населением 100 тыс. чел. и более)

Предложение 3: учет внутригородских межрайонных миграций В целях уточнения текущих оценок численностей населения административных районов крупных городов организовать статистический учет внутригородских межрайонных миграций, связанных с переменой местожительства

Стратегические (долгосрочные ) предложения Начать процесс постепенного изменения методологии переписей. Продолжить работы по интеграции ведомственных баз данных о населении Использовать в качестве экспериментальной (пилотной) площадки для таких работ Москву, С.-Петербург и несколько населенных пунктов др. типов Считать приоритетной задачей воспроизводство кадров высшей квалификации, способных совершенствовать статистическую методологию в соответствии с современными требованиями