Украинський сектор госзакупок- масштаб, стандартне типы государственных контрактов, уровень розвития рынка. Владислав Зубар Национальная Академия государственного управления при Президенте Украины Кандидат наук государственного управления г.Киев

Государственные закупки в Украине регулируются Законом Украины «Об осуществлении государственных закупок» 2289-VI, принятым 1 июня 2010 года и введенным в действие 30 июля 2010 года VI принят Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам государственных закупок». Введен в действие с года.

Пороговая сумма действия Закона ст.2 Для товаров и услуг- 100 тыс. гривень (12400,00 дол. США); для работ- 300 тыс. гривень (37200,00 дол.США).

Структура государственных закупок в 2010 году - главных распорядителей бюджетных средств

Статистические данные органа статистики за 9 месяцев 2010 и 2011 г.г. Всего проведено процедур закупок с учетом частей предметов закупок: В 2010 году ; В 2011 году ;

Количество участников которые подали свои предложения: В 2010 году ; В 2011 году ;

Общая годовая сумма запланированная заказчиками для закупки товаров, работ и услуг: В 2010 году – ,6 млн. грн. В 2011 году – ,4 млн. грн. В 2011 году запланировано средств на ,80 млн. грн. больше чем в 2010.

Соотношение конкурентных и неконкурентной процедуры закупок в колличественном эквиваленте

Объявления о результатах торгов за 9 месяцев г.г.

Закон применяется к государственным предприятиям, в случае если предприятия отвечают хотя бы одному из следующих признаков: 1) предприятие пользуется налоговой льготой, предусмотренной налоговым, таможенным законодательством Украины, - в течение пользования такой льготой; 2) предприятие согласно закону освобождены от обязанности платить задолженность перед бюджетами, -за единым взносом на общеобязательное государственное социальное страхование, - по обязательствам перед фондами общеобязательного государственного социального страхования - в течение календарного года с даты такого освобождения; 3) получает прямую или косвенную бюджетную поддержку, в том числе в виде компенсации части затрат или возмещение процентов по кредитам, - в течение календарного года с даты получения бюджетной поддержки. Для природных монополий закупки проводятся в соответствии с отдельными законами (ст. 2)

Возможность изменения существенных условий договора (Ст.40) 1) уменьшение объема закупки, с учетом фактического объема расходов Заказчика; 2) изменение цены за единицу товара не более чем на 10 процентов в случае колебания цены такого товара на рынке при условии, что это изменение не повлечет за собой увеличение суммы, указанной в договоре, и произойдет не ранее трех месяцев с момента его заключения; 3) улучшение качества предмета закупки при условии, что такое улучшение не повлечет за собой увеличение суммы, указанной в договоре; 4) увеличение срока действия договора и исполнения обязательств передачи товара, выполнения работ, предоставления услуг в случае возникновения документально подтвержденных объективных обстоятельств, которые обусловили такое увеличение срока, в том числе форс- мажорных обстоятельств, задержки финансирования расходов Заказчика при условии, что такие изменения не повлекут за собой увеличение суммы, указанной в договоре; 5) изменение условий в связи с применением положений части шестой этой статьи; 6) действие договора о закупке может увеличиваться на срок, достаточный для осуществления процедуры закупки в начале следующего года, в объеме, который не превышает 20 процентов суммы, указанной в договоре, заключенном в предыдущем году.

Типовой договор о закупках Утвержден Приказом Министерства экономики Украины

ИНЫЕ ТИПОВЫЕ ДОГОВОРА Об утверждение Типового договора аренды земли Постановление Кабинета Министров Украины от 3 марта 2004 г. 220 Об утверждение Типового договора о предоставление населению услуг с газопоставок и внесения изменений к постановлению КМУ от 9 декабря Об утверждение Типового договора на покупку – продажу природного газа ( между собственниками и поставщиками природного газа) постановление от

Постановление КМУ от «Об утверждение Типового договора о поставке природного газа предприятиями теплоэнергетики на производство тепловой энергии для предоставления населению услуг с централизованного отопления и поставки горячей воды; Об утверждение Типового договора на предоставление услуг с содержания домов и сооружений придомовой территории. Постановление КМУ от 20 марта 2009 г. 529

Различия типовых договоров Например: отсутствуют существенные условия, которые обязательны при заключении договора о поставке электрической энергии согласно п.5.5. «Правил пользования электрической энергией», утвержденных Постановлением Национальной комиссии по вопросам регулирования электроэнергетики Украины от г., а именно: величины разрешенной и присоединенной мощности; класс напряжения потребителя относительно точки продажи, порядок использования тарифов на электрическую энергию, которая используется на потребности токоприемников разных тарифных групп и т.п.; режим работы электроустановки потребителя; согласованный уровень надежности электропоставки ( по категории надежности)

порядок учета перетекания реактивной электрической энергии, порядок расчетов по перетеканию реактивной электрической энергии ( в случае присоединении электроустановок потребителя непосредственно к сети поставщика электрической энергии по регулируемых тарифах); порядок согласования, установления, пересмотра и корректировки договорных величин; мероприятия по поддержке стойкости энергосистемы, порядок введения ограничений и включений при дефиците энергии и мощности в энергосистеме; порядок снятия показателей расчетных средств учета, порядок подачи и подтверждения информации про данные расчетного учета электрической энергии, порядок и сроки проведения расчетов.

Взгляд на проблему Уполномоченным органом В соответствии с абзацем четвертым части четвертой статьи 179 Хозяйственного кодекса Украины при заключении договора на основании Типового договора, утвержденного Кабинетом Министров Украины, или в случаях, предусмотренных законом, другим органом государственной власти, когда стороны не могут отступить от содержания типового договора, но имеют право конкретизировать его условия. При этом такая конкретизация может совершаться с учетом нормативних актов, которые регулируют особенности заключения договора в соответствующей сфере.

Главные ориентиры в стратегии развития госзакупок присоединение к GPA - Общему закупочному соглашению ВТО; принятие создания стратегии дорожной карты с ЕС, определение целей и заданий; применение в Украине классификатора (CPV); внедрение электронных торгов, электронных аукционов;

Спасибо за внимание!