Высшая школа экономики, Москва, 2012 Методология разработки карт коррупционных рисков: возможные подходы А.В. КОНОВ начальник отдела управления государственной службой НИУ «Высшая школа экономики»
Высшая школа экономики, Москва, Зачем нужны карты коррупционных рисков? Привязка антикоррупционных мер к реальным коррупционным схемам – учет национальной / отраслевой / ведомственной специфики Обоснованное формирование перечня должностей, на которые налагаются наиболее жесткие антикоррупционные ограничения Сейчас Тенденция использовать типовые решения; Отсутствие детального анализа реальных коррупционных практик; Отсутствие обоснования при внедрении новых антикоррупционных мер. Сейчас Слишком широкие ведомственные перечни должностей, на которые распространяются требования о декларировании доходов и имущества; Тенденция использовать перечень лиц, обязанных подавать сведения о доходах и имуществе, при наложении иных антикоррупционных ограничений.
Высшая школа экономики, Москва, Возможные отправные точки Анализ функций государственных органов. Отраслевой (ситуационный) анализ взаимодействий организаций и граждан с государственными органами. Анализ функций государственных органов и взаимодействий организаций и граждан с государственными органами в отдельном регионе.
Высшая школа экономики, Москва, Построение ведомственной карты коррупционных рисков Все основные функции, выполняемые государственным органом, представляются в виде бизнес-процессов. Выделяются критические точки - элементы бизнес-процесса, в которых наиболее вероятно возникновение коррупции. Для каждой критической точки составляется описание существующих (или возможных) коррупционных схем Для каждой коррупционной схемы определяется роль должностных лиц различного уровня в ее реализации Формируется карта коррупционных рисков государственного органа
Высшая школа экономики, Москва, Применение ведомственной карты коррупционных рисков Описание существующих (или возможных) коррупционных схем Роль должностных лиц различного уровня в реализации коррупционной схемы Меры по минимизации рисков в конкретных «критических точках» Устранение предмета коррупционного взаимодействия; Совершенствование бизнес-процессов – реинжиниринг функций; Устранение брешей в законодательстве; Повышение прозрачности; Затруднение коррупционных платежей. Перечень должностей в наибольшей степени, подверженных рискам Представление сведений о доходах; Ограничения на последующее трудоустройство; Иные ограничения.
Высшая школа экономики, Москва, Построение отраслевой карты коррупционных рисков Выделяется отдельная отрасль, например жилищное строительство. Все взаимодействия организации с государственными органами, учреждениями, СРО представляются в виде бизнес-процессов Выделяются критические точки - элементы бизнес-процесса, в которых наиболее вероятно возникновение коррупции. Для каждой критической точки составляется описание существующих (или возможных) коррупционных схем Формируется отраслевая карта коррупционных рисков
Высшая школа экономики, Москва, Взаимодополняемость карт коррупционных рисков Карта коррупции государственного органа Отраслевая карта коррупции Региональная карта коррупции