Практические проблемы при выполнении подрядных контрактов Артеменко Кристина г. Киев, 7 сентября 2012 г. Проект ЕС «Гармонизация систем конкуренции и государственных закупок в Украине со стандартами ЕС»

1. Подрядные контракты в Украине – нормативно- правовая база (1) Гражданский кодекс Украины Хозяйственный кодекс Украины Постановление Кабинета Министров Украины от «Об утверждении Общих условий заключения и выполнения договоров подряда в капитальном строительстве» Приказ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Украины от «Об утверждении Примерного договора подряда в капитальном строительстве»

2. Подрядные контракты в Украине – нормативно- правовая база (2) Подрядные контракты по результатам процедуры закупки за государственные средства: + Закон Украины «Об осуществлении государственных закупок» (далее – Закон)

3. Договор подряда (подрядный контракт) Существенные условия договора подряда ( Постановление Кабинета Министров Украины от « Об утверждении Общих условий заключения и выполнения договоров подряда в капитальном строительстве »): наименование и реквизиты сторон ; место и дата заключения договора подряда ; предмет договора подряда ; договорная цена ; сроки начала и окончания работ ( строительства объекта ); права и обязанности сторон ; порядок обеспечения выполнения обязательств по договору подряда ; условия страхования рисков случайного уничтожения или повреждения объекта строительства ; порядок обеспечения работ проектной документацией, ресурсами и услугами ; порядок привлечения субподрядчиков ; требования к организации работ ; порядок осуществления заказчиком контроля за качеством ресурсов ; условия осуществления авторского и технического надзора за выполнением работ ; источники и порядок финансирования работ ( строительства объекта ); порядок расчетов за выполненные работы ; порядок сдачи - приемки оконченных работ ( объекта строительства ); гарантийные сроки качества законченных работ ( эксплуатации объекта строительства ), порядок устранения недостатков ; ответственность сторон за нарушение условий договора подряда ; порядок урегулирования споров ; порядок внесения изменений к договору подряда и его расторжения.

4. Договор о закупке Договор о закупке договор, который заключается между заказчиком и участником по результатам процедуры закупки и предусматривает предоставление услуг, выполнение работ или приобретение права собственности на товары за государственные средства (ст. 1 Закона) Существенные условия договора о закупке

5. Заключение договора подряда по результатам процедуры закупки 1. В соответствии с требованиями документации конкурсных торгов и акцептованным предложением 2. Сроки заключения договора : открытые торги, двухступенчатые торги, конкурсные торги после предварительной квалификации : не позднее чем через 30 дней со дня акцепта предложения, но не ранее чем через 14 дней с даты опубликования в информационном бюллетене « Вестник государственных закупок » уведомления об акцепте предложения конкурсных торгов. запрос ценовых предложений ( процедура возможна при закупке услуг по текущему ремонту при ожидаемой стоимости, не превышающей 200 тыс. грн.): не позднее чем через 14 дней со дня определения победителя, но не ранее чем через пять рабочих дней со дня опубликования в информационном бюллетене « Вестник государственных закупок » уведомления об акцепте ценового предложения. закупка у одного участника : не ранее чем через 14 дней (5 рабочих дней в случае применения процедуры закупки на основаниях, определенных пунктом 3 части второй ст. 39 Закона ) со дня опубликования в информационном бюллетене « Вестник государственных закупок » уведомления об акцепте предложения по результатам применения процедуры закупки у одного участника электронный реверсивный аукцион : в соответствии со ст Закона

6. Требования к договору подряда, заключенному по результатам процедуры закупки (1) Основные требования к договору о закупке (ст.40 Закона) 1. В письменной форме, а в случае осуществления закупок по процедуре электронного реверсивного аукциона – в форме электронного документа, в соответствии с положениями Гражданского и Хозяйственного кодексов Украины, Законов Украины «Об электронной цифровой подписи», «Об электронных документах и электронном документообороте» с учетом особенностей, определенных Законом. 2. Обязанность участника-победителя при заключении договора предоставить разрешение или лицензии на осуществление определенного вида хозяйственной деятельности, если получение такого разрешения или лицензии предусмотрено законодательством

7. Требования к договору подряда, заключенному по результатам процедуры закупки (2) Основные требования к договору о закупке (ст.40 Закона) 3. Условия договора о закупке не должны отличаться от содержания предложения конкурсных торгов победителя процедуры закупки. Существенные условия договора о закупке не могут изменяться после его подписания до выполнения обязательств сторонами в полном объеме, кроме случаев: 1) изменения цены за единицу товара не более чем на 10 процентов в случае колебания цены такого товара на рынке при условии, что отмеченное изменение не приведет к увеличению суммы, определенной в договоре (только в случае закупки товара!) 2) уменьшения объемов закупки, в частности с учетом фактического объема расходов заказчика 3) улучшения качества предмета закупки при условии, что такое улучшение не приведет к увеличению суммы, определенной в договоре 4) продления срока действия договора и выполнения обязательств по передаче товара, выполнению работ, предоставлению услуг в случае возникновения документально подтвержденных объективных обстоятельств, которые повлекли такое продление, в том числе форс-мажорных обстоятельств, задержке финансирования, при условии, что такие изменения не приведут к увеличению суммы, определенной в договоре 5) изменения условий в связи с продлением договора о закупке на срок, достаточный для проведения процедуры закупки в начале следующего года, в объеме, не превышающем 20 процентов суммы, определенной в договоре, заключенном в предыдущем году, если расходы на эту цель утверждены в установленном порядке (норма не имеет практического применения при закупке работ)

8. Требования к договору подряда, заключенному по результатам процедуры закупки(3) Основные требования к договору о закупке (ст.40 Закона) 6) согласованного изменения цены в сторону уменьшения (без изменения количества (объема) и качества товаров, работ и услуг) 7) изменения цены в связи с изменением ставок налогов и сборов пропорционально изменению таких ставок 8) изменения установленного согласно законодательству органами государственной статистики индекса инфляции, изменения курса иностранной валюты, в случае установления в договоре о закупке порядка изменения цены в зависимости от изменения такого курса, изменения биржевых котировок, регулируемых цен (тарифов) и нормативов, которые применяются в договоре о закупке Право заказчика предусматривать в договорах осуществление предварительной оплаты

9. Договорная цена подрядного контракта (1) Договорная цена – смета стоимости подрядных работ, за которую подрядная организация, определенная исполнителем работ, согласна выполнить объект заказа ( п ДБН Д Правила определения стоимости строительства) Договорная цена – неотъемлемая часть контракта Виды договорной цены: твердая (если иное не установлено договором) динамичная (в случае невозможности окончательного определения договорной цены из-за неопределенности расходов или иных обстоятельств) Средства на покрытие рисков в зависимости от вида договорной цены

10. Договорная цена подрядного контракта (2) Уточнение (корректировка) твердой договорной цены: порядок и основания для уточнения предусмотрены ДБН Д Правила определения стоимости строительства) и Постановлением Кабинета Министров Украины от «Об утверждении Общих условий заключения и выполнения договоров подряда в капитальном строительстве» Договорная цена подрядного контракта, заключенного по результатам процедуры закупки : изменение ( уточнение ) возможно лишь в случаях, предусмотренных ст.40 Закона

11. Практические проблемы выполнения подрядного контракта (1) Недостаточное финансирование объекта строительства продление срока действия договора и выполнения обязательств по договору (ст.40 Закона) Возможные последствия: возникновение дополнительных затрат у подрядчика

12. Практические проблемы выполнения подрядного контракта (2) Изменение цен на ресурсы, поставка которых возложена на подрядчика, а также на услуги, которые предоставляются ему третьими лицами: увеличение договорной цены – в случаях, предусмотренных ст.40 Закона уменьшение договорной цены - предусмотрено ст.40 Закона

13. Практические проблемы выполнения подрядного контракта (3) Изменение рекомендованного уровня среднемесячной заработной платы: увеличение договорной цены – в случаях, предусмотренных ст.40 Закона

14. Практические проблемы выполнения подрядного контракта (4) Необходимость внесения изменений в объемы и виды работ: включение дополнительных объемов и видов работ с увеличением или без увеличения общей стоимости работ по договору – не предусмотрено законодательством (ст.40 Закона) исключение объемов и видов работ (объемов закупки) – предусмотрено ст.40 Закона

15. Практические проблемы выполнения подрядного контракта (5) Дополнительные работы, возникающие в процессе выполнения подрядного контракта: корректировка проектно-сметной документации, определение возможности финансирования дополнительных работ, при необходимости – переутверждение проекта строительства определение ожидаемой стоимости дополнительных работ (договорной цены на дополнительные работы) при ожидаемой стоимости дополнительных работ до 1 млн. грн. – включение в приложение к годовому плану закупок, заключение договора при ожидаемой стоимости дополнительных работ 1млн. грн. – включение в годовой план закупок, проведение процедуры закупки в соответствие с Законом (закупка у одного участника ст.39 Закона)

16. Практические проблемы выполнения подрядного контракта (6) Невозможность для подрядчика завершить выполнение подрядного договора из-за невозможности уточнения договорной цены в соответствии с реальными затратами: расторжение договора в соответствии с его условиями определение остаточных объемов работ планирование и проведение закупки остаточных объемов работ Расторжение подрядного договора и проведение новой процедуры закупки дополнительные затраты государственных средств (охрана объекта строительства, повторное выполнение некоторых объемов работ вследствие остановки строительства на период времени, необходимый для подготовки и проведения новой процедуры закупки, пр.)

Спасибо за внимание