Институт «иностранного агента»: новые вызовы для НКО? Мария Каневская, к.ю.н, директор АНО «Ресурсный правозащитный центр», Клуб юристов третьего сектора

НКО – «иностранный агент» российская некоммерческая организация получающая денежные средства и иное имущество от иностранных источников и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности осуществляемой на территории Российской Федерации Федеральный закон от г. О некоммерческих организациях», п. 6 статьи 2

Исключения государственные корпорации государственные компании и созданные ими некоммерческие организации государственные и муниципальные (в том числе бюджетные) учреждения религиозные организации объединения работодателей торгово-промышленные палаты

Иностранный источник финансирования иностранные государства и их государственные органы (представители) международные организации иностранные организации любых организационно- правовых форм иностранные граждане и лица без гражданства либо уполномоченные ими лица российские юридические лица, получающие финансирование или имущество из иностранных источников

Политическая деятельность понимается в широком смысле: участие (в т.ч. путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях: - воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики ; - и (или) формирование общественного мнения в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики; только деятельность на территории Российской Федерации; независимо от уставных целей и задач.

Исключения К политической деятельности не относится деятельность в области: науки культуры искусства здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан социальной поддержки и защиты граждан защиты материнства и детства социальной поддержки инвалидов пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества

Благотворительная деятельность ФЗ от "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» : Широкий перечень (22 пункта) целей благотворительной деятельности (ст. 2, перечень - закрытый), в том числе: оказание бесплатной юридической помощи и правовое просвещение населения; содействие профилактике социально опасных форм поведения граждан; содействия патриотическому, духовно- нравственному воспитанию детей и молодежи.

«Агент» связь между деятельностью и интересами «иностранного источника» не является определяющим признаком НКО участвует в политической деятельности, в том числе в интересах иностранных источников; с целью изменения государственной политики.

Обязанности НКО - «иностранного агента» регистрация в специальном реестре Минюста; исключение из реестра не предусмотрено; ведение раздельного бухгалтерского учета всех средств, полученных из иностранных источников; ежеквартальный отчет о финансовой деятельности в Минюст; ежегодный аудит российскими аудиторами; указание статуса иностранного агента во всех материалах (понятие не раскрывается) организации.

Реестр НКО – «иностранных агентов» Приказ Минюста России от "О порядке введения реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента: 1. заявление НКО 2. распоряжение МЮ 3. уведомление НКО

Санкции предупреждение; приостановление деятельности на срок до 6 месяцев; ликвидация организации; административное дело в отношении НКО или руководителя; уголовное дело в отношении руководителя.

Кодекс об административных правонарушениях – ст осуществление деятельности НКО, выполняющей функции иностранного агента, без включения в реестр штраф на должностных лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей издание НКО, выполняющей функции иностранного агента, материалов и (или) их распространение, в том числе через СМИ и (или) с использованием сети "Интернет", без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены НКО, выполняющей функции иностранного агента штраф на должностных лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей

Уголовный кодекс РФ Ст Злостное уклонение от исполнения обязанностей, определенных законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента штраф в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательные работы на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительные работы на срок до двух лет, либо лишение свободы на тот же срок.

Дополнительные полномочия Минюста Плановые проверки – не чаще 1 раза в год Внеплановые проверки: - невыполнение предупреждения; - заявления граждан, юридических лиц или информация из СМИ о том, что НКО, выполняющая функции иностранного агента, осуществляет экстремистскую деятельность; - информация о том, что НКО, выполняющая функции иностранного агента, нарушает законодательство; - по требованию прокурора.

Как избежать статуса «иностранного агента»? Организация сама определяет характер своей деятельности и статус «иностранного агента» присваивается только исходя из фактической деятельности не быть организатором публичных мероприятий (митинги) использовать исключения закона, в случаях, когда это возможно

Применение закона к финансированию, полученному до г. ст. 54 Конституции РФ: закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет только в отношении НКО, получивших финансирование и занявшихся политической деятельностью после г.

Рекомендации максимально четкие формулировки в уставе: идентичные ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», ФЗ «О некоммерческих организациях» принять программу (стратегию) работы НКО, в которой описать деятельность, осуществляемую организацией. Ссылаться на нее в официальной переписке с государственными органами использовать нужные формулировки во всех договорах на получение средств

Спасибо за внимание!