Международное и национальное законодательство в области охраны озонового слоя Озоновый центр

Венская конвенция, Монреальский протокол Венская конвенция была подписана в марте 1985 года. Стороны Конвенции договорились сотрудничать в области научных исследований для лучшего понимания атмосферных процессов, обмена информацией о производстве ОРВ и продукции, содержащей ОРВ и выбросах для выполнения превентивных мер по контролю выбросов ОРВ. Монреальский Протокол принят в 1987 году содержит список контролируемых ОРВ: Пять ХФУ (Приложение A группа I) и три галона (Приложение A группа II) и определяет меры по снижению производства и потребления ОРВ. (94)

Статус ратификации международных соглашений об охране озонового слоя (по состоянию на 25 июня 2008 года ) Венская конвенция193 Монреальский протокол 193 Лондонская поправка 189 Копенгагенская поправка 184 Монреальская поправка 167 Пекинская поправка143

Мировое производство ОРВ гг.

Мировое производство ОРВ годы

Ратификация Кыргызстаном Закон «О ратификации Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой» г. 16 Закон «О ратификации Лондонской, Копенгагенской и Монреалськой поправок к Монреальскому протоколу» г. 15 Закон «О ратификации Пекинской поправки к Монреальскому протоколу» г. 139

Преимущества Монреальского протокола Принцип предосторожности Дополнения Поправки Возможность принимать меры до того как будут полностью решены все научные и технические аспекты Изменение графика поэтапного вывода из употребления уже регулируемых веществ, а также значений ОРП на основе новейших научных данных Меры контроля для новых ОРВ

Поправки к Монреальскому протоколу Лондонская поправка 1990 г. (утверждение веществ Списка В и С, отсрочка графика соблюдения для развивающихся стран на 10 лет, создание МФ) Копенгагенская поправка 1992 г. (дополнение Списка С ГХФУ, включение нового Списка Е – бромистый метил )

Поправки к Монреальскому протоколу Монреальская поправка 1997 г. (введение лицензирования импорта и экспорта ОРВ) Пекинская поправка 1999 г. (включение в Список С бромхлорметана)

Исключения на производство и использование ОРВ в Монреальском протоколе Сырье (производство других химических веществ с полной трансформацией) Реагенты (производство других химических веществ в качестве катализаторов, или ингибиторов) Удовлетворение внутригосударственных нужд (для стран статьи 5) Бромистый метил, дозированные ингаляторы

Закон «Об охране окружающей среды» от 16 июня 1999 г. 53 Статья 25 «Охрана климата и озонового слоя атмосферы» В соответствии с международными соглашениями Кыргызской Республики министерства и ведомства, предприятия, учреждения, организации обязаны сократить и в последующем полностью прекратить потребление и использование химических веществ, вредно воздействующих на озоновый слой. Список химических веществ и отходов производства, вредно воздействующих на состояние озонового слоя атмосферы, утверждается республиканским государственным органом охраны окружающей среды и сообщается всем органам государственной власти и управления, предприятиям, учреждениям, организациям.

Закон «Об охране атмосферного воздуха» 12 июня 1999 г. 51 Статья 34 «Меры по предотвращению вредного воздействия на озоновый слой» Юридические лица, ремонтирующие и (или) использующие холодильную технику, кондиционеры, средства пожаротушения и другую продукцию, содержащую озоноразрушающие вещества, обязаны обеспечивать их учет и выполнение мероприятий по предотвращению вредного воздействия на атмосферу. Ввоз, производство и применение продукции, содержащей ОРВ, разрешаются после согласования со специально уполномоченными государственными органами по охране окружающей среды.

Закон «О лицензировании» от г. Глава II «Лицензирование экспорта и импорта товаров (работ, услуг) перечень товаров (работ, услуг), подлежащих лицензированию, а также порядок выдачи и оформления лицензий на совершенствование экспортно-импортных операций устанавливаются Жогорку Кенешом КР

Постановление Законодательного собрания Жогорку Кенеша КР от г утвержден перечень товаров, экспорт и импорт которых осуществляется по лицензиям (список Монреальского протокола, список Базельской конвенции ) установлен порядок выдачи лицензий

Постановление Правительства КР от г. 709 Утвержден перечень организаций лицензиаров и экспертов по лицензированию экспорта и импорта специфических товаров в Кыргызской Республике

Постановление Правительства от г. 552 «О мерах по выполнению Венской конвенции и Монреальского протокола» утверждено Положение о государственном регулировании экспорта и импорта озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции намечены первоочередные мероприятия

Постановление Правительства от г. 263 «О государственной программе по прекращению использования ОРВ» утверждена Государственная программа по прекращению использования ОРВ в Кыргызской Республике образована и утверждена межведомственная комиссия по озону

Постановление Правительства от г. 860 «О внесении изменений и дополнений в постановление ПКР 552» Упрощено получение лицензии на импорт и экспорт ОРВ (заключение государственной экологической экспертизы, Министерство здравоохранения) Уточнены и дополнены таможенные коды Введен запрет на экспорт и импорт устаревшего оборудования ( Приложение 3 ) 1. Кондиционеры и холодильные установки (рефрижераторы) на легковых и грузовых автомобилях 2. Бытовые, коммерческие и промышленные холодильные установки 3. Кондиционеры и тепловые насосы 4. Морозильные и холодильные камеры

Закон «Об охране озонового слоя» от г. 206

Основные принципы государственной политики в области охраны озонового слоя правовое, экономическое, организационное и техническое обеспечение выполнения Венской конвенции, Монреальского протокола и других международных договоров об охране озонового слоя; уточнение перечней ОРВ и продукции, содержащей ОРВ, в соответствии с изменениями, принимаемыми сторонами Монреальского протокола и ратифицированными КР; введение ограничений и запретов на обращение с ОРВ; определение порядка обращения с ОРВ; лицензирование деятельности, связанной с обращением с ОРВ; организация финансирования и материально-технического обеспечения мероприятий по охране озонового слоя; обеспечение контроля над соблюдением государственными органами, юридическими и физическими лицами законодательства об охране озонового слоя; применение мер ответственности (санкций) за нарушение законодательства об охране озонового слоя; осуществление международного сотрудничества в целях обмена информацией, разработки и реализации согласованных мероприятий, направленных на охрану озонового слоя; обеспечение свободного доступа в соответствии с законодательством к информации в области обращения с ОРВ.

Режим обращения озоноразрушающих веществ При обращении с озоноразрушающими веществами запрещается: ввоз на территорию республики и вывоз за ее пределы ОРВ и продукции, содержащей ОРВ, без лицензии; обращение с ОРВ, включенными в Перечень ОРВ, ограниченных или запрещенных для потребления в КР; выброс в атмосферу запрещенных к применению ОРВ; проектирование, реконструкция, техническое перевооружение, расширение, новое строительство объектов с использованием технологий, оборудования, веществ и материалов, предусматривающих обращение с ОРВ, включенными в Перечень. Конфискация ОРВ и оборудования регулируется в соответствии с Таможенным кодексом и иным действующим законодательством КР.

Режим обращения озоноразрушающих веществ При обращении с озоноразрушающими веществами запрещается: ввоз на территорию республики и вывоз за ее пределы ОРВ и продукции, содержащей ОРВ, без лицензии; обращение с ОРВ, включенными в Перечень ОРВ, ограниченных или запрещенных для потребления в КР; выброс в атмосферу запрещенных к применению ОРВ; проектирование, реконструкция, техническое перевооружение, расширение, новое строительство объектов с использованием технологий, оборудования, веществ и материалов, предусматривающих обращение с ОРВ, включенными в Перечень. Конфискация ОРВ и оборудования регулируется в соответствии с Таможенным кодексом и иным действующим законодательством КР.

Виды правонарушений в области охраны озонового слоя Лица, виновные: в производстве озоноразрушающих веществ, запрещенных для потребления в Кыргызской Республике; в незаконном ввозе на территорию Кыргызской Республики и (или) вывозе за ее пределы озоноразрушающих веществ и (или) продукции, содержащей озоноразрушающие вещества; в выбросе в атмосферу озоноразрушающих веществ, за исключением выброса таких веществ в атмосферу посредством применения по назначению аэрозольной продукции, средств пожаротушения и иной продукции, содержащей не запрещенные для потребления озоноразрушающие вещества; в непринятии мер по своевременному сбору озоноразрушающих веществ и их хранению в герметичной таре в целях рециркуляции или утилизации несут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Административная ответственность Статья 159. Воспрепятствование осуществлению государственного контроля за охраной окружаю щей среды и использованием природных ресурсов влечет наложение административного штрафа на граждан - от пяти до десяти, на должностных лиц - от пятнадцати до тридцати расчетных показателей. Статья 161. Непредставление, сокрытие или искажение информации о состоянии окружающей природной среды и использовании природных ресурсов, а также об источниках и объемах ее загрязнения, сокрытие фактов о размещении отходов, сверхнормативных сбросах и выбросах загрязняющих веществ или искажение информации об авариях с вредными экологическими последствиями и уровне загрязнения окружающей природной среды влечет наложение административного штрафа от пяти до двадцати расчетных показателей.

ПРОДОЛЖЕНИЕ Статья 163. Невыполнение предписаний и постановлений органов, осуществляющих контроль за охраной окружающей среды влечет наложение административного штрафа на граждан - до пяти, на должностных лиц - от десяти до двадцати расчетных показателей. Статья 167. Выброс (сброс) загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов, физическое и иное вредное воздействие на природную среду без разрешения, если получение такого разрешения предусмотрено законодательством Кыргызской Республики, а равно превышение нормативов предельно допустимых выбросов (сбросов) влекут наложение административного штрафа на граждан - от одного до пяти, на должностных лиц - от пяти до пятнадцати расчетных показателей.

Новая статья к Кодексу об административной ответственности Статья Невыполнение мероприятий, направленных на сокращение использования химических веществ, вредно воздействующих на окружающую среду и состояние озонового слоя атмосферы, по спискам Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле влечет наложение административного штрафа на граждан - от десяти до пятнадцати, на должностных лиц - от тридцати до пятидесяти, на юридических лиц - от ста до двухсот расчетных показателей. те же действия, совершенные повторно в течение одного года после применения административного взыскания, - влекут наложение административного штрафа на граждан – от пятнадцати до двадцати, на должностных лиц - от пятидесяти до ста, на юридических лиц - от двухсот до пятисот расчетных показателей.

Постановление ПКР 374 от г. «О прекращении использования ОРВ» утверждена Государственная программа на годы; обновлен состав межведомственной комиссии по озону; введен запрет на импорт галонов, бромистого метила и ХФУ; МО поручено разработать Методические рекомендации по современным методам пожаротушения, МЗ - Стратегию перехода на озонобезопасные МДИ; МЧС поручено внедрить систему сертификации холодильщиков и фумигаторов