ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ ФЗ «ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ О ТРЕБОВАНИЯХ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» Заместитель начальника нормативно-технического отдела Департамента надзорной деятельности МЧС России Макеев Андрей Александрович

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПОЖАРНОГО НОРМИРОВАНИЯ Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществлялось различными нормативными документами по пожарной безопасности (строительными нормами и правилами, нормами и правилами пожарной безопасности, межгосударственными и государственными стандартами, инструкциями и др.). Нормативная база по пожарной безопасности содержит свыше 2000 документов, которые: имеют различный юридический статус; разработаны органами исполнительной власти различного уровня; содержат более 150 тысяч положений в области пожарной безопасности, многие из которых противоречивы или дублируют друг друга. Сложность в изучении и использовании в работе инспекторским составом государственного пожарного надзора действующей системы нормативных документов в области пожарной безопасности. В целом нормативная база в области пожарной безопасности затрудняет деятельность граждан, предпринимателей и организаций в сфере противопожарной защиты жизни, здоровья и материальных ценностей, а также затрудняет деятельность органов исполнительной власти и контролирующих учреждений. более 700 межгосударственных стандартов более 650 государственных стандартов 157 норм и правил пожарной безопасности более 500 СНиП, ПУЭ, ВНПБ и других 1

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ ФЗ «ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ О ТРЕБОВАНИЯХ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ»

ЭТАПЫ РАЗРАБОТКИ ПРОЕКТА ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА «О ТРЕБОВАНИЯХ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» Технический регламент дважды обсуждался и был одобрен на общественных слушаниях в Государственной Думе. Первая редакция технического регламента была выставлена на общественное обсуждение. В результате получено более 1000 замечаний и предложений от органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и сторонних организаций. Технический регламент прошел процедуру общественных слушаний в Минпромэнерго России, одобрен Экспертной комиссией по техническому регулированию, согласован с Минпромэнерго России, Минобороны России, Минрегионом России, Ростехнадзором и ФСКН. Получены положительные заключения Минэкономразвития России, Минфина России, Минюста России и Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Технический регламент доработан с учетом замечаний федеральных органов исполнительной власти (Минтранса России, Минприроды России, Минобрнауки России). Проект федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» поддержан Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации Одобрен Комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности. Технический регламент дважды заслушивался и был одобрен на заседаниях Правительственной комиссии по техническому регулированию. 3

ЭТАПЫ РАЗРАБОТКИ ПРОЕКТА ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА «О ТРЕБОВАНИЯХ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» Проект федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (старое название «О техническом регламенте «Общие требования пожарной безопасности») 2 ноября 2007 года внесен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. 11 января 2008 года Советом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации законопроект, подготовленный ко второму чтению, направлен в Правительство Российской Федерации для получения официального отзыва. 4 апреля 2008 года законопроект принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации во втором чтении. 25 марта 2008 года на законопроект получен положительный официальный отзыв Правительства Российской Федерации ноября 2007 года законопроект принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении.

ЦЕЛИ РАЗРАБОТКИ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА «О ТРЕБОВАНИЯХ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» Внедрение методов оценки пожарного риска (возникновения пожаров и гибели людей), широко используемых в наиболее развитых странах мира (США, Германия, Франция, Италия, Япония и др.). Защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. Установление минимально необходимых требований пожарной безопасности к различным видам продукции, включая городские и сельские поселения (и округа), здания и сооружения, производственные объекты, пожарно-техническую продукцию и продукцию общего назначения. 5 Достижение комплексного обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, (включая территорию, здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество)). Внедрение в надзорной деятельности пожарного аудита, основанного на оценке пожарного риска и использования механизма «огневого» страхования.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА «О ТРЕБОВАНИЯХ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» 6 Проект федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» состоит из 8 разделов и содержит 34 главы, 152 статьи. Текст законопроекта занимает 271 страницу. Раздел I. Общие принципы обеспечения пожарной безопасности. Раздел II. Требования пожарной безопасности при проектировании городских и сельских поселений. Раздел III. Требования пожарной безопасности при проектировании и строительстве зданий и сооружений. Раздел IV. Требования пожарной безопасности к производственным объектам. Раздел V. Требования пожарной безопасности к пожарной технике. Раздел VI. Требования пожарной безопасности к продукции общего назначения. Раздел VII. Оценка соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности. Раздел VIII. Заключительные и переходные положения.

Пожарная безопасность объекта защиты обеспечивается выполнением одного из следующих условий: реализации в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническим регламентом, и использованием положений нормативных документов по пожарной безопасности; обеспечения допустимых значений пожарного риска, установленных техническим регламентом. УСЛОВИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 7

и Для зданий (сооружений), кроме индивидуальных жилых домов высотой не более 3-х этажей Для промышленных объектов Декларация пожарной безопасности предусматривает требований технического регламента «О требованиях пожарной безопасности» и нормативных документов выполняется в полном объеме требований технического регламента «О требованиях пожарной безопасности» и нормативных документов выполняется не в полном объеме оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара; оценку достаточности мер по обеспечению пожарной безопасности, принятых в целях предупреждения пожаров; оценку готовности собственника к эксплуатации объектов защиты, локализации и ликвидации пожаров и последствий от них. оценку пожарного риска; оценку пожарного риска; оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара; оценку достаточности мер по обеспечению пожарной безопасности, принятых в целях предупреждения пожаров; оценку готовности собственника к эксплуатации объектов защиты, локализации и ликвидации пожаров и последствий от них. ДЕКЛАРАЦИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 8

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА 9 Первый раздел технического регламента дает классификацию элементов обеспечения пожарной безопасности, позволяющую собственнику объекта защиты выбрать приемлемый для него способ обеспечения требований пожарной безопасности. Второй раздел регламентирует требования к размещению пожароопасных производственных объектов на территории городских и сельских поселений на этапах проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения; Третий раздел определяет требования пожарной безопасности к зданиям и сооружениям на этапах их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, к элементам обеспечения их пожарной безопасности, технической документации на объекты строительства, устанавливает нормативное значение риска. Определены общие требования к эвакуации. Четвертый раздел определяет требования пожарной безопасности к производственным объектам, элементам обеспечения их пожарной безопасности, технической документации, устанавливает нормативное значение риска. Пятый и шестой разделы формулируют общие требования пожарной безопасности к пожарно-технической продукции и к продукции общего назначения. Седьмой раздел технического регламента определяет формы и методы оценки соответствия требованиям пожарной безопасности объектов защиты. Восьмой раздел содержит заключительные положения, касающиеся вступления в силу федерального закона и приведения нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законом.

аккредитация; независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности); государственный пожарный надзор; декларирование пожарной безопасности; исследования (испытания); подтверждение соответствия объектов защиты (продукции); приемка и ввод в эксплуатацию объектов защиты (продукции); приемка и ввод в эксплуатацию систем пожарной безопасности; производственный контроль; экспертиза. 7 Формы и методы оценки соответствия требованиям пожарной безопасности объектов защиты

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ ФЗ «ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ О ТРЕБОВАНИЯХ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ»

ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральные законы Российской Федерации от г. 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; от г. 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»; от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ Уголовный кодекс Российской Федерации; Постановление Правительства Российской Федерации от г. 820 «О государственном пожарном надзоре»; 12

ПОДГОТОВКА ДОКУМЕНТОВ В ЦЕЛЯХ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛОЖЕНИЙ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА «О ТРЕБОВАНИЯХ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ «О ТРЕБОВАНИЯХ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ» Форма и порядок регистрации декларации пожарной безопасности (ст.64. п.8). Разработка и подготовка к утверждению нормативных правовых актов Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации Порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска (ст.6, п. 7); Порядок оценки соответствия объектов защиты (продукции)установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска (ст.144. п. 2); Правила пожарной безопасности в Российской Федерации. Приказы МЧС России 13

СТАНДАРТИЗАЦИЯ Разработка сводов правил, регламентирующих требования к: эвакуации людей при пожаре предотвращению возникновения пожара ограничению распространения пожара созданию условий для тушения пожара и спасательных работ НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ БАЗА Разработка стандартов, регламентирующих требования к: пожарной технике пожарно-техническому вооружению и снаряжению пожарных пожарной опасности строительных материалов и конструкций, а также электротехнических изделий методам определения категорий зданий, помещений и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности 14

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ ФЗ «ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ О ТРЕБОВАНИЯХ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ»