1 « » «БЮДЖЕТИРОВАНИЕ ОРИЕНТИРОВАННОЕ НА РЕЗУЛЬТАТ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ. Эффективная система управления финансами. Новый метод планирования расходов, формирование муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)» Автономные учреждения: целесообразность создания, правовой статус, государственное (муниципальное) задание, отчётность

2 План презентации Нормативно-правовая база Управление автономным учреждением Предпосылки образования автономных учреждений Порядок формирования государственного (муниципального) задания

3 Показатели развития автономных учреждений в Российской Федерации расширение хозяйственной самостоятельности учреждений на основе преобразования 70-80% бюджетных учреждений в организационно-правовую форму автономных учреждений (Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года) доля расходов на финансирование государственных услуг в рамках полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляемых автономными некоммерческими организациями и частными компаниями, составляет не менее 20 % от расходов на соответствующие услуги доля расходов на финансирование муниципальных услуг в рамках полномочий органов местного самоуправления, предоставляемых автономными некоммерческими организациями и частными компаниями составляет не менее 35 % от расходов на соответствующие услуги (Программы реформирования региональных и муниципальных финансов)

4 Нормативно-правовая база - законодательство Федеральный закон от ФЗ (ред. от ) «Об автономных учреждениях» (вопросы создания, управления, реорганизации и ликвидации автономных учреждений) Гражданский кодекс РФ (в части определения статуса автономных учреждений – ст. 120) Бюджетный кодекс РФ (в части регулирования государственного (муниципального) задания – ст. 69.2)

5 Нормативно-правовая база – подзаконные акты Постановление Правительства РФ от «Об утверждении формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения» Обоснование создания, общие сведения об учреждении, сведения о деятельности, об имуществе, о финансировании, о задолженности, об оказываемых услугах и их качестве Приказ Минэкономразвития РФ от «Об утверждении методических рекомендаций по заполнению формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения» Постановление Правительства РФ от «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения» Особо ценное: 50 тыс. руб. или то, без которого невозможно осуществление основной деятельности учреждения Постановление Правительства РФ от «Об утверждении положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения» - только для федеральных учреждений Раскрытие полномочий, установленных законом

6 Нормативно-правовая база – подзаконные акты Постановление Правительства РФ от «Об утверждении правил опубликования отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества» Состав отчёта: количество потребителей, средняя стоимость платных услуг, средняя зарплата, общие суммы прибыли, объём предоставленных услуг Постановление Правительства РФ от «Об утверждении правил подготовки предложений о создании федеральных автономных учреждений путем изменения типа существующих федеральных государственных учреждений» - только для федеральных учреждений Учреждаются решением Правительства по инициативе или с согласия учреждения и по согласованию с федеральным агентством по управлению имуществом Постановление Правительства РФ от «Об условиях и порядке формирования задания учредителя в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения задания Процедура формирования задания на федеральном уровне

7 Нормативная правовая база Московской области 1. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 2 марта 2009 г. N 163/7 «О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ОБ АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ». Утверждены: Порядок осуществления функций и полномочий учредителя автономного учреждения Московской области; Порядок подготовки предложений о создании автономных учреждений Московской области путем изменения типа существующих государственных учреждений Московской области; Порядок определения видов особо ценного движимого имущества автономных учреждений Московской области. 2. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 22 июля 2009 г. N 596/29 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ФОРМИРОВАНИЯ И ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ НА ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ (ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ) ФИЗИЧЕСКИМ И ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ БЮДЖЕТНЫМИ И АВТОНОМНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ»

8 Какие преимущества у автономных учреждений по сравнению с бюджетными? получение бюджетного финансирования в форме субсидий; утрата статуса получателя бюджетных средств, а следовательно, отсутствие казначейского контроля за расходованием бюджетных ресурсов; возможность распоряжаться заработанными средствами (поступлениями от платных услуг) также без постоянного контроля со стороны учредителя, казначейства и финансового органа.

9 Организационно-правовые формы публичного управления

10 Управление автономным учреждением

11 Компетенция учредителя 1.утверждение устава, внесение в него изменений; 2.рассмотрение и одобрение предложений руководителя о создании и ликвидации филиалов, об открытии и о закрытии представительств; 3.реорганизация и ликвидация, а также изменение типа автономного учреждения; 4.назначение руководителя и прекращение его полномочий, а также заключение и прекращение трудового договора с ним, если не предусмотрен иной порядок; 5.рассмотрение и одобрение предложений руководителя автономного учреждения о совершении сделок с недвижимым и особо ценным движимым имуществом в случаях, если для совершения таких сделок требуется согласие учредителя; 6.решение иных предусмотренных законом вопросов.

12 Компетенция наблюдательного совета Принятие обязательных для руководителя решений: Совершение крупных сделок Совершение сделок, в совершении которых имеется заинтересованность Вопросы проведения аудита годовой бухгалтерской отчетности и утверждения аудиторской организации По остальным вопросам по представлению учредителя или руководителя принимаются: Рекомендации Заключения Проводится утверждение представленных проектов отчётов

13 Автономные учреждения в системе бюджетных отношений Бюджетный кодекс РФ (ст. 6, ч. 37): Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета. Автономные учреждения не являются получателями бюджетных средств

14 Автономные учреждения в ряду других организационно- правовых форм Бюджетные учреждения Автономные учреждения Унитарные предприятия СтатусНекоммерческая организация (юр. лицо) Коммерческая организация (юр. лицо) Деятельност ь Осуществление управленческих, социально- культурных или иных функций некоммерческого характера Выполнение работ, оказание услуг в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах Любая, не запрещённая законом

15 Автономные учреждения в ряду других организационно- правовых форм Бюджетные учреждения Автономные учрежденияУнитарные предприятия Порядок доведения задания Порядок устанавливается учредителем (ст БК) Устанавливаются учредителем, финансовое обеспечение выполнения осуществляется в виде субвенций и субсидий (ст. 4 ФЗ) в виде субсидий (ст БК) Задания не предусмотрены, используется процедура размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (ст. 72 БК) ИмуществоЗакрепляется на праве оперативного управления (ст. 296 ГК) Закрепляется на праве оперативного управления (ст. 296 ГК, ст. 3 ФЗ) Закрепляется на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (ст. 113 ГК) Бух. учётБухгалтерский учёт бюджетного учреждения Коммерческий бухгалтерский учёт

16 Автономные учреждения в ряду других организационно- правовых форм Бюджетные учреждения Автономные учрежденияУнитарные предприятия Порядок изъятия имущества По решению собственника (ст. 296, ч. 2 ГК) Решение принимает учредитель по рекомендации наблюдательного совета, который рассматривает предложение об этом, внесённое учредителем или руководителем (ст. 11 ФЗ) По решению собственника имущества – только в отношении казённого предприятия (ст. 296 ГК) Ответстве нность учреждения / предприяти я Отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами (ст 120, ч. 2 ГК). Отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества (ст. 2, ч. 4 ФЗ). Несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом (ст. 113, ч.5 ГК).

17 Автономные учреждения в ряду других организационно- правовых форм Бюджетные учреждения Автономные учреждения Унитарные предприятия Ответственность собственника Субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник его имущества (ст. 120, ч.2 ГК). Собственник имущества не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения (ст. 2, ч 5 ФЗ). Собственник имущества не несет ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества (ст. 7 ФЗ о ГУПах).

18 Автономные учреждения в ряду других организационно- правовых форм Бюджетные учрежденияАвтономные учреждения Унитарные предприятия Право собственника на доходы Если в соответствии с учредительными документами предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе (ст. 298, ч. 2 ГК) Собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества (ст. 2, ч. 9 ФЗ). Собственник имущества предприятия имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении такого предприятия (ст. 17 ФЗ о ГУПах).

19 Автономные учреждения в ряду других организационно- правовых форм Бюджетные учреждения Автономные учрежденияУнитарные предприятия Совершение крупной сделки Законом не определяется С согласия наблюдательного совета (ст. 10 ФЗ) С согласия собственника (ст. 23 ФЗ о ГУПах) ПубличностьЗаконом не определяется Публикация в открытом доступе основных документов: устав, отчётность, аудиторское заключение и др. (ст. 2, ч. 13) Отчётность о деятельности (ст. 27 ФЗ о ГУПах) Кассовое обслуживание КазначействоБанк Закупки товаров, работ, услуг Посредством размещения государственного (муниципального) заказа Без размещения заказа

20 Цели перевода бюджетных учреждений в форму автономных Повышение доступности бюджетных услуг Улучшение качества предоставления бюджетных услуг Повышение эффективности бюджетных расходов

21 Нормативно-правовая база, необходимая для осуществления перевода перечень (классификатор) услуг; методика расчета стоимости бюджетных услуг; стандарты качества предоставления услуг, в том числе материально-технические нормативы и условия предоставления услуги; формы государственного контроля за качеством услуг, предоставляемых населению; порядок размещения государственного задания, т.е. предоставления социальных услуг организациями различных организационно-правовых форм от лица государства в пользу третьего лица – населения; форма типового контракта, заключаемого между учредителем и руководителем автономного учреждения; формирование необходимой статистической базы (справка).

22 Критерии для оценки возможности перевода отсутствие запрета, установленного законодательством РФ и законодательством субъекта РФ, на реорганизацию учреждений в форму автономных (учреждения здравоохранение); доля внебюджетных доходов учреждения за последние три отчетных года составляет более 25% (характеризует способность учреждения к самофинансированию)*; отсутствие у планируемого к преобразованию бюджетного учреждения кредиторской задолженности просроченной более чем на три месяца (характеризует возможность банкротства); проявляемая работниками бюджетных учреждений инициатива работать самостоятельно; наличие у организации разработанной программы по удовлетворению спроса на предоставляемые услуги и повышению их качества; объективная оценка рисков возникновения нежелательных последствий мероприятий по переводу для конкретной отрасли; влияние перевода на рынок труда; анализ последствий перевода для бюджета. * См. ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 13 апреля 2009 г. N34н « ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА КАЧЕСТВА ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОГО ГЛАВНЫМИ АДМИНИСТРАТОРАМИ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА»

23 Предложение о переводе Форма предложения о создании автономного учреждения путём изменения типа существующего учреждения (Постановление Правительства РФ от ): 1.Обоснование создания автономного учреждения 2.Общие сведения о существующем государственном или муниципальном учреждении 3.Сведения о целях и видах деятельности существующего государственного или муниципального учреждения 4.Сведения об имуществе существующего государственного или муниципального учреждения 5.Сведения об ином имуществе, подлежащем передаче в оперативное управление создаваемого автономного учреждения 6.Сведения о финансировании и доходах существующего государственного или муниципального учреждения 7.Сведения о задолженности 8.Сведения об услугах (работах), оказываемых государственным или муниципальным учреждением 9.Сведения о работниках государственного или муниципального учреждения и об уровне оплаты труда

24 Фрагмент формы предложения VIII. Сведения об услугах (работах), оказываемых государственным или муниципальным учреждением 35. Перечень услуг (работ), оказываемых государственным или муниципальным учреждением населению за счет средств соответствующего бюджета 36. Количество потребителей услуг (работ), оказанных государственным или муниципальным учреждением населению за счет средств соответствующего бюджета за предыдущие 3 года (начиная с года n, предшествующего подаче формы) год n-2год n-1год n 37. Перечень платных услуг (работ), оказываемых населению государственным или муниципальным учреждением 38. Количество потребителей платных услуг (работ), оказанных государственным или муниципальным учреждением за предыдущие 3 года (начиная с года n, предшествующего подаче формы) год n-2год n-1год n 39. Перечень услуг (работ), оказываемых государственным или муниципальным учреждением населению на частично платной основе 40. Количество потребителей услуг (работ), оказанных государственным или муниципальным учреждением на частично платной основе за предыдущие 3 года (начиная с года n, предшествующего подаче формы) год n-2год n-1год n

25 Государственное (муниципальное) задание Определение (ст. 6 БК): документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг

26 Состав задания выписка из реестра расходных обязательств по расходным обязательствам, исполнение которых необходимо для выполнения задания; определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг; показатели, характеризующие качество и (или) объем (состав) оказываемых физическим и (или) юридическим лицам государственных (муниципальных) услуг; порядок оказания услуг физическим и (или) юридическим лицам; предельные цены (тарифы) на оплату услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством РФ предусмотрено оказание соответствующих услуг на платной основе, либо порядок их установления; порядок контроля за исполнением задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; требования к отчетности об исполнении задания; Срок выполнения задания (на федеральном уровне); Порядок изменения задания (на федеральном уровне).

27 Порядок формирования задания Используется при составлении проекта бюджета на очередной финансовый год (с 2009 г.) Устанавливается Правительством РФ Высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ Местной администрацией муниципального образования На срок До 1 года – в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год До 3 лет – в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период

28 Порядок формирования задания на федеральном уровне МЭРТ – методические рекомендации по расчёту нормативов затрат на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, закреплённого за автономным учреждением Министерства и ведомства по согласованию с МЭРТ и Минфином – методические рекомендации по расчёту нормативов затрат на оказание услуг по согласованию с Минфином – нормативы затрат на оказание услуг Учредитель устанавливает требования к: Качеству и (или) объёму (составу) Условиям Порядку Результатам оказания услуг

29 Финансовое обеспечение выполнения задания за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ – в порядке, установленном Правительством РФ* за счет средств бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ за счет средств местных бюджетов – в порядке, установленном местной администрацией. * Постановление Правительства РФ от «Об условиях и порядке формирования задания учредителя в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения задания"

30 Финансовое обеспечение выполнения задания объем финансового обеспечения выполнения задания, установленного учредителем государственному (муниципальному) учреждению (бюджетному или автономному), не может зависеть от типа такого учреждения (ст. 20 ФЗ «Об автономных учреждениях) В течение 3-х лет – субсидия автономному учреждению на выравнивание финансового обеспечения (Постановление Правительства РФ от «Об условиях и порядке формирования задания учредителя в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения задания) Субсидия = смета - задание

31 Нормативные затраты, определяющие объем финансирования при установлении задания Статья 70 БК РФ: оплата труда работников учреждений; оплата поставок товаров, выполнения работ для государственных (муниципальных) нужд; уплата налогов, сборов, иных обязательных платежей; возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением.

32 Затраты, определяющие стоимость задания для АУ Ст. 4 закона 174-ФЗ «Об АУ»: Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов: на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества; на уплату налогов (имущество, землю); на финансовое обеспечение развития АУ в рамках утвержденных программ.

33 Финансовое обеспечение выполнения задания на федеральном уровне Субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание услуг Субсидии на возмещение нормативных затрат на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, на уплату налогов, по которым объект налогообложения – соответствующее имущество Перечисление субсидий – на банковский счёт автономного учреждения

34