Подготовка предложений по совершенствованию законодательства и экспертиза законопроектов Санкт-Петербург, 8 декабря 2010г.

Абросимова Елена Антоновна кандидат юридических наук доцент юридического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова, член экспертной группы по совершенствованию законодательства об НКО Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека

НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА Концепция законопроекта поступает в профильный комитет Государственной Думы Первое чтение - законопроект принимается за основу, утверждаются его концептуальные положения; Второе чтение - утверждаются содержательные формулировки по тексту закона. Третье чтение - проект принимается в качестве закона и направляется в верхнюю палату парламента, которая его одобряет или не одобряет. После подписания Президентом и официального опубликования закон вступает в силу.

НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА

ЭКСПЕРТНАЯ ОЦЕНКА ЗАКОНОПРОЕКТОВ Экспертизы готовятся между первым и вторым чтениями После второго чтения, согласно Регламенту Государственной Думы, вносить поправки в текст законопроекта не разрешается. В третьем чтении можно только лоббировать отклонение законопроекта

ЭКСПЕРТИЗА ПРИВЕТСТВЕЮТСЯ, ПОТОМУ ЧТО: это позволяет им по-новому взглянуть на собственный труд, провести работу по совершенствованию платформами; познакомиться с иными точками зрения и дополнительными аргументами; лучше продумать собственную мотивировку;

СТРУКТУРА ЭКСПЕРТНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ Соответствие действующему законодательству (федеральному и региональному) Противоречия (прямые, неявные и требующие внесения изменений) Неудачные новеллы Неудачные нормы, перешедшие из действующего закона Внутренние противоречия Общие нормы, которые целесообразно ввести в законопроект Выводы

Общественная экспертиза нормативных правовых актов Cистема действий и решений, направленных на установление соответствия проектов нормативно-правовых актов, правам и законным интересам граждан, определение допустимости реализации объекта общественной экспертизы в целях выработки наиболее эффективного механизма правового регулирования

ПРИНЦИПЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ обязательность ее проведения; научная (включая фактологию) обоснованность; законность ее выводов; независимость; вневедомственность в организации и проведении; гласность; участие общественности

Задание для работы в группах Провести экспертизу проекта закона «О системе бесплатной юридической помощи в РФ» Каждый из группы должен указать: Противоречия (прямые, неявные и требующие внесения изменений, включая внутренние) Неудачные новеллы или нормы Рекомендации Группе необходимо составить общую таблицу и подготовить презентацию экспертизы Время для работы 30 минут