Центр фискальной политики Лектор: Ковалевский А.Р.

Центр фискальной политики Новые задачи власти В связи с проведением реформ в России возникают новые задачи, ориентированные на достижение следующих результатов: Повышение эффективности работы органов власти в управлении ресурсами Готовность органов власти работать в условиях прозрачности бюджетов и сотрудничества с населением

Центр фискальной политики Методы бюджетного планирования и эффективность бюджетных расходов «От достигнутого» - способствует росту неэффективных бюджетных расходов Нормативный - не способствует повышению эффективности бюджетных расходов Ориентированный на достижение определенных результатов – способствует росту эффективности бюджетных расходов

Центр фискальной политики В большинстве регионов и муниципальных образований России не проводится мониторинг эффективности бюджетной политики В регионах и муниципалитетах, которые все-таки проводят такие исследования, под эффективностью понимается ревизия и сокращение бюджетных расходов, но не качество услуг, предоставляемых за счет бюджетных средств, с точки зрения потребителей Большинство администраций имеют весьма смутное представление о том, как обеспечено предоставление услуг в их городе/регионе и как они выглядят с этой точки зрения по сравнению с другими городами/регионами и в глазах населения Отсутствие индикаторов оценки эффективности муниципальных и региональных услуг не позволяет планировать бюджет с учетом результативности расходов, что, в свою очередь, приводит к непрозрачности и субъективности бюджетного планирования Общие проблемы

Центр фискальной политики Основные термины Ресурсы Мероприятия Прямой результат (output) – непосредственный результат осуществленных мероприятий Конечный результат (outcome)- отражает цель реализации программы Эффект (effect) – долгосрочные изменения, полученные под влиянием конечных результатов Индикаторы Логическая цепочка

Центр фискальной политики Основные термины (продолжение) Результативность бюджетных расходов- показатель, определяющий степень соответствия предоставленной бюджетной услуги установленным стандартам качества (или степень соответствия запланированных и конечных результатов деятельности ) Эффективность бюджетных расходов - показатель, определяющий объем затрат бюджета на предоставление единицы бюджетной услуги установленного качества ( или объем затрат бюджета на достижение единицы конечного результата )

Центр фискальной политики Основные термины (примеры)

Центр фискальной политики Основные термины (примеры)

Центр фискальной политики Определить цели и задачи деятельности организации (учреждения) - получателя бюджетных средств Разработать процедуру оценки эффективности исполнения услуг и программ (исполнения бюджетных расходов). Разработать систему базовых индикаторов оценки эффективности предоставления муниципальных и региональных услуг Разработать подходы к планированию бюджетных расходов с точки зрения управления, направленного на достижение результата. Разработать процедуру вовлечения общественности в бюджетный процесс (для оценки эффективности предоставления услуг и вовлечения граждан в процесс принятия решений). Внедрение процедуры оценки результативности бюджетных расходов

Центр фискальной политики Определение миссии, основных целей и задач Определение цели создания организации Определение политических или социальных потребностей, на удовлетворение которых направлена деятельность данной организации Предоставить/произвести (услуги или продукцию), предназначенную для (потребителей услуг) с целью (указать требуемые результаты). Определение одного из ключевых показателей, который обеспечивает измерение степени достижения цели. Улучшить/сократить достижения в предоставлении услуг (количество или в процентном выражении) от Х до У (по направлению к цели) с охватом потребителей услуг (количество).

Центр фискальной политики Процедура оценки предоставления услуг (исполнения программ) – реализация принципов прозрачности и подотчетности Эффективная система оценки предоставления услуг и исполнения программ должна отвечать на следующие вопросы: Что было достигнуто? Насколько эффективно была выполнена работа? Какую пользу получили жители от проделанной работы?

Центр фискальной политики Какая информация о деятельности необходима? 1.О затратах: ресурсы (например, себестоимость, затраты времени или часы персонала) 2.О продукте деятельности: выполненная работа или оказанные услуги 3.Об итоге деятельности: результаты - Непосредственные (включая оценку качества работы) - конечные 4.О единицах измерения эффективности: - количество затрат на единицу конечного продукта - количество затрат на результат деятельности, принятый за условную единицу

Центр фискальной политики Цели создания системы оценки предоставления услуг (исполнения программ) Завоевание доверия общественности путем обнародования результатов деятельности Правильное составление и обоснование бюджетных заявок Сосредоточение внимания исполнителей на достижении конкретных результатов Облегчение проведения анализа существующих тенденций

Центр фискальной политики Цели создания системы оценки предоставления услуг (исполнения программ) Обеспечение принимающих решения специалистов ключевой информацией о ходе предоставлении услуг (исполнения программ) Корректировка исполнения программ

Центр фискальной политики Определение индикаторов оценки Полный набор показателей и оценок дает представление о том, на каком уровне мы находимся по отношению к поставленным задачам и глобальным целям. Индикаторы, как правило, дают количественные представления о качественных изменениях

Центр фискальной политики Требования к разработке и отбору индикаторов оценки Индикатор соотносится с целями и задачами. Индикатор можно рассчитать на основе достоверной информации, которую можно получать на постоянной основе. Индикатор не дублирует другие индикаторы. Индикатор легко рассчитать, проанализировать и использовать в отчетах. Индикатор понятен пользователям.

Центр фискальной политики Цели использования индикаторов оценки эффективности исполнения услуг и программ Контроль цен – дает возможность муниципальным служащим определить цены, которые превышают средний уровень или ниже среднего уровня и определить, почему данные различия существуют. Пример: затраты на 1 км качественного покрытия в разных районах муниципалитета Сравнение процессов – анализ исполнения услуги, осуществленной с использованием определенной технологии, подхода или процедуры. Пример: организация питания для малообеспеченных граждан. Поддержка стандартов – мониторинг исполнения (предоставления) услуги в сравнении с установленными целями и критериями. Сравнение общественного и частного сектора – сравнение затрат на предоставление услуг в общественном секторе с затратами на предоставление тех же услуг в частном секторе.

Центр фискальной политики Использование индикаторов оценки Для регулярного определения того, до какой степени результативность услуг соответствует затраченным ресурсам, насколько экономно функционирует та или иная отрасль услуг. Для принятия решений в области распределения бюджетных ресурсов и для публичного распространения информации о деятельности администрации.

Центр фискальной политики Технологии сбора информации Использование имеющейся информации. Исследование мнения населения или потребителей услуг (опросное исследование, интервью, фокус-группа, телефонный опрос и др.). Наблюдение, привлечение экспертов.

Центр фискальной политики Содержание отчета о ходе предоставления услуг Описание деятельности, целей и задач. Сравнение полученных результатов с планируемыми, набор индикаторов оценки для каждой задачи. Тенденции (за определенный период). Выявление основных изменений за текущий период и их характеристика. Описание мероприятий, которые необходимы для улучшения ситуации.

Центр фискальной политики Форма отчета о ходе предоставления услуг

Центр фискальной политики Оценка программы – это: Систематический сбор информации о проделанной работе в рамках программы, ее основных параметрах и результатах, на основании которой выносится суждение о программе, намечаются пути повышения ее эффективности и/или разрабатываются планы на будущее. На какие вопросы должен быть дан ответ в ходе оценки 1.Достигла ли программа той части населения, которой была адресована? 2.Насколько качественно шла реализация программы? 3.Предоставляются ли населению предусмотренные программой услуги? 4.Удается ли программе достичь поставленных целей или добиться нужного эффекта? 5.Требует ли программа больших затрат? 6.Насколько оправданы затраты по программе с точки зрения ее эффективности и результативности?

Центр фискальной политики Некоторые преимущества и недостатки системы

Центр фискальной политики Проблемы создания системы планирования и мониторинга результативности и эффективности бюджетных расходов Кто разрабатывает индикаторы социально- экономической результативности бюджетных расходов Кто собирает данные Кто анализирует собранные данные Как результаты анализа используются при подготовке бюджета Как результаты анализа используются в ходе исполнения бюджета и для контроля за исполнением бюджета

Центр фискальной политики Как результаты анализа используются в ходе исполнения бюджета и для контроля за исполнением бюджета? Возможность перемещать средства из программ с меньшей эффективностью и результативностью в программы с большей эффективностью и результативностью

Центр фискальной политики Как результаты анализа используются при подготовке бюджета Если конечный результат не достигнут, это повод для санкций или для увеличения финансирования? Критерии принятия бюджетных решений (выбор между различными конечными результатами и различными способами достижения одного и того же конечного результата)

Центр фискальной политики Участие граждан в бюджетном процессе: информирование или взаимодействие? Способы участия граждан в бюджетном процессе 1.Информирование. 2.Учет мнения представителей общественности. 3.Совместное принятие решений. 4.Делегирование полномочий (партнерство).

Центр фискальной политики Информационные задачи общественного участия: Диагностика проблем и потребностей. Пример : что построить – школу или больницу? Выявление возможностей альтернативных решений Пример: в рамках борьбы с преступностью ввести дополнительный налог на содержание милиции или создать добровольную народную дружину? Оценка последствий различных решений Пример : готово ли население платить больше за горячую воду при условии бесперебойного снабжения?

Центр фискальной политики Положительные стороны общественного участия: Общественное участие способствует выявлению проблем, потребностей населения в бюджетных услугах Общественное участие содействует выработке новых идей, поиску новых решений проблем, оценке альтернатив, Общественное участие – это контроль за действиями власти, путь к предотвращению коррупции

Центр фискальной политики Основные принципы бюджетирования по результатам Планирование расходов по видам расходов заменяется на планирование социально-экономической результативности деятельности Распределение бюджетных средств зависит от достижения показателей социально-экономической результативности Бюджетные средства распределяются по программам Программы формулируются на основе общих целей, задач и приоритетов, согласованных с законодательными органами и населением

Центр фискальной политики Основные принципы бюджетирования по результатам (продолжение) Распорядители бюджетных средств свободны в выборе способов достижения поставленных перед ними целей и задач Ответственность распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей за конечный результат усиливается Контроль использования бюджетных средств смещается с внешнего контроля за целевым использованием средств к внутреннему контролю за эффективностью расходов

Центр фискальной политики Основные проблемы, возникающие в связи с переходом к бюджетированию по результатам необходимость перехода к среднесрочному финансовому планированию совершенствование бюджетной классификации переход к учету по начислению

Центр фискальной политики Изменения в бюджетном процессе Использование нескольких видов оценок оценка управленческих процессов оценка конечного (социального) результата оценка вклада программы в достижение конечного результата анализ Затраты-результаты и а анализ затраты- эффективность

Центр фискальной политики Условия успешного внедрения процедуры оценки эффективности Акцент на улучшение, а не поиск виновных. Приоритет в оценке реализации тех услуг и программ, которые непосредственно служат интересам граждан. Разработка индикаторов оценки с учетом интересов всех сторон. Использование информации как для принятия решения, так и отчетности перед населением. Всестороннее обсуждение процедуры по оценке эффективности совместно с поставщиками услуг, обучение сотрудников администрации.

Центр фискальной политики Пример: планирование бюджетных расходов на благоустройство территории Услуга: сбор отходов и уборка территории Цель: Предотвратить возможность заболеваний, повысить качество жизни населения

Центр фискальной политики Индикаторы оценки затрат и эффективности

Центр фискальной политики Расходы бюджета на техническое обслуживание (сбор мусора, уборка территории)

Центр фискальной политики План действий 1. Утверждение целей на период с 2002 по 2004 гг. Ожидаемый эффект Повысить качество услуги (в % к предыдущему году) Ожидаемый результат Увеличить количество мусоросборочных ящиков 2. Задачи Разработать метод оценки Изучить практику других муниципальных образований по сбору платежей и финансированию технического обслуживания, изучить законодательное регулирование данного вопроса. Определить очередность мероприятий, сроки исполнения, ответственных за исполнение Установить источники финансирования Разработать стратегию привлечения населения к поддержанию стандартов качества содержания окружающей среды