« » «БЮДЖЕТИРОВАНИЕ ОРИЕНТИРОВАННОЕ НА РЕЗУЛЬТАТ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ. Эффективная система управления финансами. Новый метод планирования расходов, формирование муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)» Бюджетирование ориентированное на результат практическая реализация, проблемы, пути решения

Когда появился термин «БОР»? Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов». Тема БОР неоднократно озвучивалась как приоритетная в посланиях Президента Российской Федерации. Тема результативного бюджетирования активно поддерживается Министерством финансов РФ и стимулируется к внедрению на региональном и местном уровнях

Бюджетный кодекс РФ. Статья 34. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств Результативность: необходимость достижения заданных результатов Эффективность: использование наименьшего объема средств или достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств

Полномочия субъекта РФ в сфере образования, установленные 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в части финансирования расходов на оплату труда, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных учреждениях, находящихся в соответствии с федеральным законом в ведении субъекта Российской Федерации; организация предоставления начального, среднего и дополнительного профессионального образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации); организация предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения; организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации; участие в обеспечении подготовки, переподготовки и повышении квалификации работников муниципальных учреждений Организация предоставления высшего профессионального образования в ВУЗах, созданных до 2004 года

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения Устанавливаются ст. 15 и ст.16 ФЗ от ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными статьями указанного федерального закона, уставами муниципальных образований Иными федеральными законами

(продолжение) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района (городского округа) организация отдыха детей в каникулярное время

Структура системы образования в РФ Министерство образования РФ (Рособразование РФ, Рособрнадзор) Губернатор Московской области Правительство Московской области Министерство образования Московской области Глава муниципального района (городского округа) Муниципальные органы управления образованием Муниципальные учреждения образования

Структура системы образования Московской области

Бюджетирование, ориентированное на результат БОР – это: эффективная система управления общественными финансами новый метод планирования социально- экономических результатов деятельности министерств и ведомств, главных распорядителей бюджетных средств, измерения этих результатов, а также формы отчетов об их достижении

Основная цель БОР: повышение ответственности и расширение самостоятельности участников бюджетного процесса в рамках четких среднесрочных ориентиров направление бюджетных ресурсов на достижение общественно-значимых и количественно измеримых результатов деятельности органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей

Способы достижения цели: полный пересмотр механизма управления бюджетным процессом, в том числе: обеспечение результативности бюджетных расходов и оптимизации управления бюджетными средствами переход от управления бюджетными ресурсами (затратами) к управлению результатами обеспечение тесной взаимосвязи между достигнутыми результатами и планируемыми расходами совершенствование процедур стратегического и тактического планирования расходов бюджета введение системы докладов о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД) субъектов бюджетного планирования введение системы ведомственных целевых программ

Бюджетирование в социальной сфере БЫЛО: Ориентация на содержание учреждений индексация затрат выделение средств на содержание сети СТАЛО: Ориентация на предоставление услуг прогноз потребности в услугах (численности потребителей) выделение средств на предоставление запланированного объема услуг потребителям

Муниципальная услуга – деятельность органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и иных организаций, осуществляемая в рамках их компетенции, финансируемая за счет бюджетных средств и направленная на удовлетворение потребностей отдельных граждан, групп граждан, населения в целом, а также юридических лиц в реализации их конституционных, законных, уставных и иных прав, установленных соответствующими нормативными правовыми актами

МУНИЦИПАЛЬНАЯ РАБОТА – деятельность органов муниципальных учреждений, осуществляемая в рамках их компетенции, финансируемая за счет бюджетных средств и направленная на удовлетворение потребностей отдельных граждан, групп граждан, населения в целом, а также юридических лиц в реализации их конституционных, законных, уставных и иных прав, установленных соответствующими нормативными правовыми актами. Результатом муниципальной работы является материальный продукт производственной деятельности.

РЕЕСТР МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ (РАБОТ) – нормативный документ, который содержит регулярно обновляемые сведения о полном перечне муниципальных услуг (работ), выполняемых или фактически оказываемых жителям муниципального образования полностью или частично за счет средств соответствующего бюджета.

СТАНДАРТ КАЧЕСТВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ – документ, содержащий описание состава, качества, условий и порядка предоставления услуг, позволяющий потребителю услуги получить четкое представление о своих правах на нее и условиях ее получения в рамках действующего законодательства

ОЦЕНКА ПОТРЕБНОСТИ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГАХ – процесс измерения спроса населения на предоставляемые или планируемые к предоставлению муниципальные услуги

Что нужно сделать? – разработать и утвердить : перечень бюджетных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении и на основе которого должны формироваться расходы бюджета порядок проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг стандарты качества предоставления бюджетных услуг порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам качества порядок формирования муниципального задания на очередной финансовый год и плановый период порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки их результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов

Что должно содержать муниципальное задание? выписку из реестра расходных обязательств по расходным обязательствам, исполнение которых необходимо для выполнения муниципального задания определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг показатели, характеризующие качество и (или) объем (состав) оказываемых физическим и (или) юридическим лицам муниципальных услуг порядок оказания муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам предельные цены (тарифы) на оплату муниципальных услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено оказание соответствующих услуг на платной основе, либо порядок их установления порядок отчетности по исполнению муниципального задания

На заметку в случаях отсутствия нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства учреждений, возникающие при выполнении учреждениями своих функций, целесообразно предусматривать эти расходы в целевых программах

Самостоятельность осуществления полномочий по решению вопросов местного значения Приоритет ФЗ от ФЗ в формировании, изменении и дополнении перечня вопросов местного значения Исполнение финансовых обязательств, возникающих в связи с решением вопросов местного значения за счет средств местных бюджетов Запрет на включение в федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации положений, определяющих объем расходов за счет местных бюджетов Основные принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления

ОУ (школа) Бюджет субъекта РФ Бюджет субъекта РФ Муниципальный бюджет Субвенция на обеспечение образовательного процесса (на нормативно-подушевой основе) Финансирование ОУ Финансирование содержания материально- технической базы школ

Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями: основные принципы Понятие государственного полномочия: полномочие по решению вопросов, не относящихся к вопросам местного значения Кому делегируется исполнение госполномочий: ОМСУ муниципальных районов и городских округов или ОМСУ поселений Регулирование: закон (федеральный, субъекта) Финансовое обеспечение: только за счет субвенций; ОМСУ имеют право дополнительно использовать собственные ресурсы (в случаях и порядке предусмотренном Уставом муниципального образования) Ответственность за исполнение: в пределах выделенных МО на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств Принцип распределения субвенций: исходя из численности потребителей бюджетных услуг с учетом различий в стоимости их предоставления Ввод в действие: законом субъекта РФ о региональном бюджете на очередной финансовый год

Особые требования к закону субъекта РФ При наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Российской Федерации, делегированными субъекту Российской Федерации, закон субъекта РФ должен содержать положения, определяющие: 1. Права и обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) 2. Права и обязанности органов местного самоуправления

Правовые основания и условия финансирования соисполнения органами МСУ государственных полномочий, не переданных им в порядке ст. 19 ФЗ от ФЗ Правовые основания : прямое указание в федеральном законе на взможность соисполнения (кроме установления дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан) решение представительного органа муниципального образования о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий Условия финансирования: за счет средств местного бюджета (за исключением целевых трансфертов) не является обязанностью муниципального образования не является основанием для выделения трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

Передача полномочий на местном уровне ОМСУ муниципального района вправе заключать соглашения с ОМСУ поселений (входящих в состав муниципального района), о передаче им части своих полномочий –финансирование за счет субвенций из бюджета муниципального района в бюджеты поселений

Схема бюджетного процесса Цели/задачи/расходные полномочия Перечень услуг Определение потребности (натуральные/количественные показатели) Определение качества услуги Оценка стоимости предоставления услуги (норматив финансовых затрат) Оценка стоимости предоставления услуги (норматив финансовых затрат) Формирование (планирование) объема и структуры расходов бюджета Отчет об исполнении