Об учете вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций в проектной документации предприятий ТЭК Главный научный сотрудник ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) к.т.н., доцент Сосунов Игорь Владимирович (тел. (495) , Федеральное государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (федеральный центр науки и высоких технологий)

В России функционирует: свыше 2,5 тыс. химически опасных объектов; более 1,5 тыс. ядерно- и радиационно опасных объектов; около 8 тыс. пожаро- и взрывоопасных объектов; более 29 тыс. напорных гидротехнических сооружений. В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на этих объектах проживает свыше 100 млн. жителей страны. «… в 2009 г. в России произошло 429 ЧС, в результате которых погибло 734 и пострадало 3020 чел., в т.ч.: ЧС техногенного характера – погибло 684 и пострадало чел ЧС природного характера. - погибло 17 чел. и пострадало 624 чел биолого-социальных ЧС – погибших и пострадавших нет; - в 4 терактах погибло 33 и пострадало 150 чел.

Федеральный закон 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» Ст. 7. Осн. принципы защиты населения и территорий от ЧС: 1. Мероприятия, направленные на предупреждение ЧС, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно … ФЗ от г. 28-ФЗ «О гражданской обороне» Ст. 1. Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техн. характера. Статья 2. Основными задачами в области ГО являются: …разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

1. СНиП «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений». 2. СП «Порядок разработки и состав раздела «ИТМ ГОЧС» проектов строительства 3. СП «Порядок учета ИТМ ГОЧС при составлении ходатайства о намерениях инвестирования в строительство и обосновании инвестиций в строительство предприятий, зданий, сооружений» 4. МДС Методические рекомендации по составлению раздела «ИТМ ГОЧС» проектов строительства предприятий, зданий и сооружений». Разработка разделов «ИТМ ГОЧС» проектов капитального строительства

Градостроительный Кодекс РФ Ст. 2. Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним НПА основываются на следующих принципах: …7) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; 8) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно- технических требований, требований ГО, обеспечением предупреждения ЧС природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам…. Статья 48. Проектная документация объектов использования атомной энергии (в том числе яд. установок, пунктов хранения яд. материалов и РВ), опасных производственных объектов, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности должна содержать перечень мероприятий по ГО, мероприятий по предупреждению ЧС природного и техногенного характера.

Пост. Правительства РФ от N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» 3. МЧС России … до г. представить в Правительство РФ в установленном порядке предложения о дополнительных требованиях к содержанию разделов проектной документации на объекты, указанные в части 14 статьи 48 Градкодекса РФ, в части мероприятий по ГО и мероприятий по предупреждению ЧС природного и техногенного характера. Пост. Правительства РФ от г. N 1044 "О внесении изменения в Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" Правительство РФ постановляет: Дополнить пункт 32 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утв. Пост. Правительства РФ от г. N 87, подпунктом "б.1" следующего содержания: "б.1) перечень мероприятий по ГО, мероприятий по предупреждению ЧС природного и техногенного характера для объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, определяемых таковыми в соответствии с законодательством РФ, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности;".

Иерархия регламентирующих документов, устанавливающих к продукции требования, обеспечивающие ГО и защиту от ЧС

Проект свода правил «Мероприятия по ГО, мероприятия по предупреждению ЧС природного и техногенного характера. Нормы и правила проектирования» (разработан ВНИИ ГОЧС в марте 2010) 1) Свод правил - проект документа в области стандартизации по ГО и защите от ЧС и который предполагается к применению на добровольной основе. 2) Проект устанавливает нормы и правила проектирования мероприятий по ГО и мероприятий по предупреждению ЧС при подготовке проектной документации на объекты капитального строительства, а также при подготовке проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Основными общими положениями Проекта являются следующие: 1) мероприятия по ГО и мероприятия по предупреждению ЧС (далее – мероприятия ГОЧС) следует разрабатывать при подготовке проектной документации на объекты капитального строительства, а также при подготовке проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов кап. строительства (далее – проектная документация); 2) мероприятия ГОЧС, разрабатываемые при подготовке проектной документации, должны быть направлены на обеспечение защиты населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении в/действий или вследствие этих действий, при терактах, а также при возникновении ЧС; 3) при подготовке проектной документации объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности мероприятия ГОЧС следует оформлять отдельным подразделом (томом) «Перечень мероприятий по ГО, мероприятий по предупреждению ЧС природного и техногенного характера» (далее – «ПМ ГОЧС»), входящим в состав раздела «Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами»;

4) в случае, если для разработки подраздела «ПМ ГОЧС» недостаточно требований по надежности и безопасности, предусмотрено отступление от требований, установленных НТД в области ГО и защиты от ЧС, или такие требования не установлены, разработке тома «ПМ ГОЧС» должна предшествовать разработка СТУ в порядке, установленном МЧС России; 5) к разработке подраздела «ПМ ГОЧС» в составе проектной документации следует привлекать специализированные научные и проектные организации, обладающие опытом разработки мероприятий ГОЧС. Привлекаемая к разработке тома организация должна иметь свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов кап. строительства, выданное в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, выданное организацией, осуществл. саморегулирование в области архитектурно-строительного проектирования. Указанное свидетельство должно содержать сведения о допуске организации-разработчика подраздела «ПМ ГОЧС» к разработке мероприятий по ГО и мероприятия по предупреждению ЧС в составе раздела «Иная документация …» проектной документации; 6) мероприятия ГОЧС, изложенные в подразделе «ПМ ГОЧС», должны соответствовать исходным данным и требованиям (техническим условиям) на проектирование мероприятий ГОЧС в составе проектной документации объекта кап. строительства, выдаваемым органом, уполномоченным в области ГО и защиты от ЧС, органа исп. власти соотв. субъекта РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ - ГУ МЧС России по субъекту РФ.

7) По запросу заказчика проектной документации органом, уполномоченным в области ГО и защиты от ЧС, органа исполн. власти субъекта РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ - ГУ МЧС России по соответствующему субъекту РФ выдача исходных данных о потенциальной опасности территории, на которой намечается строительство, а также требований к объекту строительства для их последующего учета в составе подраздела «ПМ ГОЧС» должна осуществляться в 10- дневный срок после предоставления заказчиком соответствующих документов. 8) Требования в области ГО и защиты от ЧС, предъявляемые органом, уполномоченным в области ГО и защиты от ЧС, органа исполнительной власти субъекта РФ (ГУ МЧС России по субъекту РФ), которые противоречат требованиям нормативных правовых актов РФ, при разработке подраздела «ПМ ГОЧС» учету и исполнению не подлежат.

Состав подраздела «ПМ ГОЧС»: В случаях, предусмотренных для проектируемых объектов федеральными законами, НПА Правительства РФ и соответствующего субъекта РФ, в состав подраздела «ПМ ГОЧС» должны входить следующие книги скомплектованные в тома: 1) «Проектная документация защитного сооружения гражданской обороны»; 2) «Проектная документация приспособления объектов коммунально- бытового назначения для сан. обработки населения, обеззараживания одежды и специальной обработки техники»; 3) «Проектная документация структурированной системы мониторинга и управления инжен. системами зданий и сооружений». Наличие и нумерация книг в составе подраздела «ПМ ГОЧС» устанавливается Заказчиком проектной документации в зависимости от требований, предъявляемых к проектируемому объекту нормативными правовыми актами РФ в области ГО и защиты от ЧС. Нормы и правила разработки томов, указанных в п.п. 1)-3) определяются иными сводами правил.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 16 февраля 2008 года N 87 О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию 5. В случае если для разработки проектной документации на объект капитального строительства недостаточно требований по надежности и безопасности, установленных нормативными техническими документами, или такие требования не установлены, разработке документации должны предшествовать разработка и утверждение в установленном порядке специальных технических условий. Порядок разработки и согласования специальных технических условий устанавливается Министерством регионального развития Российской Федерации по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности.

Приказ Минрегионразвития России от 01 апреля 2008 г. 36 «О порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства» (рег. Минюста от г.) 1)СТУ разрабатываются случае если для разработки проектной документации на объект недостаточно требований по надежности и безопасности, установленных нормативными техническими документами, или такие требования не установлены. 2)СТУ являются техническими нормами, содержащими дополнительные к установленным или отсутствующие технические требования в области безопасности, отражающими особенности инженерных изысканий, проектирования, строительства, эксплуатации, а также демонтажа (сноса) объекта.

3) В зависимости от степени обеспеченности планируемого к строительству объекта действующими нормативными положениями, по решению заказчика СТУ могут разрабатываться 3 видов: - нормы, содержащие технические требования на проектирование, строительство и эксплуатацию объектов, указанных в статье 48.1 Градкодекса РФ, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), а также иных объектов, для проектирования которых недостаточно требований по надежности и безопасности, установленных нормативными техническими документами; - нормы, содержащие технические требования по обеспечению сейсмической безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов на площадках сейсмичностью более 9 баллов для всех видов объектов; - нормы, содержащие технические требования на проектирование и строительство объектов в части обеспечения пожарной безопасности. 4) Разработка СТУ проводится в соответствии с техзаданием заказчика проектной организацией, научно исследовательской или другой организацией, обладающей научно-техническим потенциалом и опытом практической работы в соответствующей области.

Письмо Минрегионразвития от г СМ 108

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! Главный научный сотрудник ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) к.т.н., доцент Сосунов Игорь Владимирович (тел. (495) , Федеральное государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций»