Бюрократия в России история и современность

Бюрократия : содержание понятия

Бюрократия - (bureaucracy) ( от франц. bureau – канцелярия и греч. кратос – власть ) – система управления, основанная на вертикальной иерархии и призванная выполнять поставленные перед нею задачи наиболее эффективным способом это не только способ осуществления работы в учреждениях и не только специфически организованный, по определенным критериям отобранный слой служащих. Бюрократия это тип государственной организации и стиль жизни в обществе. Это определенный тип динамики развития и приспособления к процессам модернизации общества.

Признаки бюрократии : Специализация и разделение труда - на иерархической лестнице у каждого чиновника свой потолок. Константин Кушнер Вертикальная иерархия - Чиновники как книги в библиотеке : самые нужные стоят на самом верху. Поль Массон Четкие правила - если есть способ отложить принятие важного решения, настоящий чиновник всегда им воспользуется. Сирил Норткот Паркинсон ( Пятый закон Паркинсона ) Обезличенность взаимоотношений - Управленческая система превращается в некую новую получеловеческую реальность, некий электронный мозг, который начинает господствовать над людьми и обществом.

Формирование бюрократии Бюрократическая структура вырастает вокруг видного лидера – «рутинизация харизмы» (М.Вебер): группа людей, объединенная вокруг яркой личности, постепенно превращается в бюрократическую структуру, которая своей целью видит внедрение в обществе идей и взглядов своего лидера ( бюрократизация созданной В. И. Лениным партии большевиков ). Бюрократическая структура возникает вокруг группы людей - сознательно создается для выполнения определенных целей и задач ( при образовании корпорации ( акционерного общества ) владельцы капитала нанимают профессиональных управляющих для руководства фирмой ). Бюрократическая организация возникает из уже существующей, когда возникает новое поле деятельности и постепенно образуется новый отдел или департамент, который им занимается. Бюрократия возникает как « политическое предпринимательство », когда группа людей занимается политической деятельностью как профессией. ( Так сформировались большинство политических партий ).

Адхократия - быстро изменяющаяся структура, группа специалистов с различными профессиональными знаниями, подобранные в соответствии с конкретной ситуацией ; нет четкой вертикальной иерархии и разделения труда, формальные отношения сведены к минимуму, а специализация не функциональная, а содержательная. ( японские « кружки качества »); пользуются все большей популярностью в современном бизнесе.

Проблемы, порождаемые бюрократической организацией управления. Отчуждение от человека Любая проблема подстраивается под единый для всех шаблон и решается принятым ранее образом. В результате происходит дегуманизация и превращение человека в стандартное « дело » на столе у чиновника. Ритуализм поглощенность правилами и установлениями, которая ставит под угрозу достижение целей организации. Инерция бюрократия стремится к самосохранению, но в отличие от других структур, бюрократическая имеет больший опыт и большие возможности для того, чтобы не допустить свой роспуск.

Истоки бюрократии Бюрократические тенденции начинали проявляться по мере развития государственности, наиболее заметное свое развитие нашли при государственности специфической, особой - так называемого имперского типа. Основы современной законодательной системы были заложены в Римском праве. Именно необходимость поддерживать однородный порядок из единого центра на обширном пространстве требовало создания и развития сложного административного управленческого аппарата.

Особенности бюрократии в России :

ТАБЛИЦА 2. ОТНОСИТЕЛЬНОЕ КОЛИЧЕСТВО ЧИНОВНИКОВ В РОССИИ / СССР Источник : Миронов Б. Н. Социальная история России. СПб, « Дмитрий Буланин », 2003, т. 2

ИНДЕКС ВОСПРИЯТИЯ КОРРУПЦИИ Индекс восприятия коррупции оценивался по десятибалльной шкале, где 0 - это максимальный " уровень " коррупции в стране, а 10 - обозначает, что коррупции в государстве нет. В 2010 году Россия по уровню восприятия коррупции оказалась на 154 месте из 178 возможных с индексом 2,1 балла. В прошлом году Россия в этом рейтинге занимала 146 место. Вывод - за год у нас ничего не поменялось за исключением соседей по рейтингу - Папуа - Новой Гвинеи, Кении, Лаоса и Таджикистана В тройку лидеров рейтинга с самым низким уровнем коррупции вошли Дания (9,3 балла ), Новая Зеландия (9,3 балла ) и Сингапур (9,3 балла ). Панфилова добавила, что все страны, у которых рейтинг ниже трех баллов, находятся в зоне очень высокой коррупции.

РОССИЙСКАЯ БЮРОКРАТИЯ ГГ. Аморфный коррумпированный слой, однако сохраняющий остатки государственной ментальности в противовес адхократии. Единственный слой в России еще способный противостоять разгосударствлению России, Корректировать действия политической власти

ГЛАВНОЕ Сохранить российскую государственность. Для этого : - соединить усилия государственного аппарата и политической власти в лице Президента и политических партий. ( опора « Единой России » на среднее и нижнее звенья государственного аппарата )

Спасибо за внимание !