Принципы организации электронного документооборота центров обслуживания населения и организаций в режиме «одного окна» Загоруйко Александр Евгеньевич заместитель генерального директора по научной работе ЗАО «Научно-технологический центр ИРМ» тел: (495)

2 О компании ЗАО «НТЦ ИРМ» органы исполнительной власти и городские организации города Москвы администрации муниципальных образований администрации субъектов Российской Федерации коммерческие организации и предприятия

3 Режим «одного окна» Принцип «одного окна» - исключение возможностей необоснованного привлечения граждан, предприятий и организаций к согласованию или оформлению испрашиваемых документов постановление Правительства Москвы от ПП доступность информации о деятельности ОИВ; территориальная доступность ОИВ; исключение излишних исходных документов, требуемых от заявителей; «прозрачность» процесса подготовки документов; соблюдение регламентного срока подготовки документов; минимизация количества обращений заявителей в ходе подготовки и согласования документов; соблюдение предопределенной формы и содержания конечных документов и мотивированных отказов; соблюдение ставок оплаты за предоставляемые государственные услуги. Критерии качества предоставления государственных услуг в режиме «одного окна»: принцип «одного окна» (в гос. секторе) «процессный подход» (в коммерческой деятельности и производстве) Особенности электронного документооборота в режиме "одного окна« и «процессного подхода»: управление контентом (CMS – Content Management System) управление деловыми процессами (BPMS – Business Process Management System)

4 Развитие нормативной базы, регулирующей административные подпроцессы Судебная власть З а щ и т а и п р и н у ж - д е н и е З а щ и т а и п р и н у ж д е н и е Законодательная власть П р а в о в о е р е г у л и - р о в а н и е П р а в о в о е р е г у л и р о в а н и е Информирование ППРФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности ОГВ РФ» от законопроект «Об обеспечении доступа к информации о деятельности ОГВ и ОМС» от Инициирование ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от ФЗ Исполнение ППРФ «Об АР ОГВ» от , от , от законопроект «Об административных регламентах ОГВ РФ» (ЦСР, от ) Результат законопроект «О стандартах гос.услуг» (разр. ЦСР», ред. от ) Обжалование законопроект «О федеральных административных судах в РФ» от гражданин Исполнительная власть Инициирование Результат гос.услуга О б ж а л о в а н и е а д м и н. ( д о с у д е б н о е ) О б ж а л о в а н и е с у д е б. Административная юстиция (квази-суд) ОИВ 2 3 Исполнение ОИВ i n 1 И н ф о р м и р о в а н и е ( о б О И В и г о с. у с л у г а х ) И н ф о р м и р о в а н и е ( о п р а в а х и о б я з. ) Правительство (квази-законодатель)

5 Административные: процесс, процедура, регламент. Регламентирующая информация Р е г л а м е н т в н у т р е н н е й р г а н и з а ц и и О И В Заявление Результат Регламент взаимодействия ОИВ Служебный регламент АР исполнения гос.функции АР оказания гос.услуги А д м и н и с т р а т и в н а я п р о ц е д у р а Заявитель Административный процесс Исполнитель

6 Отношения: правовые, административные, информационные органы власти организации юридические лица физические лица недвижимые вещи движимые вещи нематериальные блага нормативно-правовые отношения административно-правовые отношения информационные отношения понимание законов природы Субъект Объект Отношение

7 Классификация и кодирование информации

8 Уровни структурирования информации в документах Неструктурированное электронное сообщение (электронный растровый образ бумажного документа) Слабоструктурированное электронное сообщение (простой текст в кодировке ANSI или Unicode) Умеренно структурированное электронное сообщение (текстовые имена полей и текстовые значения) Высокоструктурированное электронное сообщение (кодированные имена полей данных и значения полей данных) ID_doc_class: ; ID_document: ; ID_customer:CVBA-DFGD-AWDF-AWRG-...; ID_executor:YJXE-6WD8-KRDV-CHGX-...; DATA_accept: ; HL_doc_folder: {SDFG-TF65-...}:XPTM-PRHS-ERGA-KS7V-...; {3WEF-GCPS-...}: ; Тип документа:заявление на получение конечного документа...; Заявитель:Петров П.П.; Удостоверение:паспорт; Серия:1234; Номер:567890; Выдан: ; Исполнитель:Иванов И.И.; Дата приема: ; Начальнику Службы «одного окна» И.И. Иванову Заявление. Прошу Вас подготовить конечный документ... Предоставляю требуемые исходные документы... Петров П.П. 12 марта 2007 года Эффективность интерпретации компьютером Удобство восприятия человеком

9 Роли авторов промежуточных документов «измерил», «зафиксировал», «докладываю», «свидетельствую» «разработал», «составил» «согласовано», «не возражаю» «утверждаю», «приказываю», «постановляю», «поручаю» «принимаю обязательства», «принимаю к исполнению», «ознакомлен» «зарегистрировано», «учтено» «отправлено», «выдано», «получено», «опубликовано» «внесены изменения», «утратил силу» Предложение: формализовать разрешенные юридические действия над документами путем разработки и принятия соответствующего классификатора. Предложение: формализовать должностные полномочия лиц путем внедрения системы (электронных) служебных должностных регламентов. Предложение: формализовать взаимосвязь разрешенных юридических действий над документами с (электронными) служебными должностными регламентами.

10 О едином регистре электронных документов, о передаче электронных документов Предложение: для передачи электронного документа достаточно сообщить адресату метаинформацию о документе, гиперссылку на файл электронного документа, размещенный в официальном доступном адресату информационном ресурсе, а также электронную цифровую подпись к документу. Предложение: в рамках общих систем документооборота организовывать общий регистр электронных документов, в котором необходимо сохранять метаинформацию о документах.

11 Сфера применения ЭЦП Предложение: формально представлять сферу применения ключа подписи как совокупность двух классов: класса разрешенных к подписи документов и класса разрешенных юридических действий над ними.

12 Развитие режима «одного окна» – центры обслуживания населения ППМ от ПП Концепция ГЦП по созданию ЦОНов в гг. РПМ от N 1050-РП Концепция информатизации работы ОИВ в режиме «одного окна»

13 Развитие нормативной базы РФ и города Москвы в области систем электронного документооборота

14 Спасибо за внимание! Загоруйко Александр Евгеньевич заместитель генерального директора по научной работе ЗАО «Научно-технологический центр ИРМ» тел: (495)