ВОПРОСЫ ДОПУСКА И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ НА ЗАНЯТИЕ ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ Заведующий юридическим отделом, главный правовой инспектор труда Р.А. Мубаракшина

Федеральный закон от 23 декабря 2010 г. 387-ФЗ «О внесении изменений в статью 22.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и Трудовой кодекс Российской Федерации» внесены важные изменения в Трудовой кодекс РФ. Указанные изменения и дополнения в ТК РФ вступили в силу с 7 января 2011 года. Президент РФ Дмитрий Медведев в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации в 2010 году отметил: «Считаю, нужно раз и навсегда закрыть доступ в образовательные и воспитательные учреждения тем, кто был осужден за любые насильственные преступления или вовлекал детей и подростков в преступную деятельность. Таких людей на пушечный выстрел нельзя подпускать к детям».

Изменения и дополнения внесены в следующие статьи ТК РФ: статью 65 «Документы, предъявляемые при заключении трудового договора» (часть 1); статью 83 «Прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон» (части 1 и 2); статью 84 «Прекращение трудового договора вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора» (часть 1); статью 331 «Право на занятие педагогической деятельностью» (часть 2). Глава 55 «Особенности регулирования труда других категорий работников» ТК РФ дополнена статьей «Ограничения на занятие трудовой деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних».

Часть 2 статьи 331 ТК РФ «Право на занятие педагогической деятельностью» К педагогической деятельности не допускаются лица: лишенные права заниматься ей в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда; имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности; имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления; признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке; имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Абзац 3 части 2 статьи 331 ТК РФ. Преступления, совершение которых препятствуют занятию педагогической деятельностью: против жизни и здоровья (глава 16 УК РФ; статьи : убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, побои, заражение ВИЧ-инфекцией и др.); против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления) (глава 17 УК РФ; статьи : похищение человека, незаконное лишение свободы, торговля людьми, использование рабского труда); против половой неприкосновенности и половой свободы личности (глава 18 УК РФ; статьи : изнасилование, насильственные действия сексуального характера, развратные действия и др.); против семьи и несовершеннолетних (глава 20 УК РФ; статьи : вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления, неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей и др.); против общественной безопасности (глава 24 УК РФ; статьи : террористический акт, заведомо ложное сообщение об акте терроризма, хулиганство, вандализм, нарушение требований пожарной безопасности, небрежное хранение огнестрельного оружия и др.); против здоровья населения и общественной нравственности (глава 25 УК РФ; статьи : нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ, склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ, организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ и др.).

«Лица, имевшие судимость» Согласно ч. 1 ст. 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора в законную силу до момента погашения или снятия судимости. В соответствии с ч. 6 ст. 86 УК РФ погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью.

Под уголовным преследованием в статье 5 УПК РФ понимается процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления. Свидетельством начала уголовного преследования в отношении определенного лица является возбуждение уголовного дела и принятие в его отношении иных процессуальных решений, в результате которых лицо становится подозреваемым или обвиняемым (задержание, применение меры пресечения, уведомление о подозрении в совершении преступления (ст. 46 УПК РФ), вынесение постановления о привлечении в качестве обвиняемого, вынесение обвинительного акта (ст. 47 УПК РФ). В соответствии с ч. 1 ст. 14 УПК РФ обвиняемый считается невиновным, пока его виновность в совершении преступления не будет доказана в предусмотренном данным Кодексом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

Согласно частям 4 и 5 статьи 15 УК РФ тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает десяти лет лишения свободы; особо тяжкими преступлениями - умышленные деяния, за совершение которых УК РФ предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание. В соответствии с частью 3 статьи 86 УК РФ судимость погашается: в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении шести лет после отбытия наказания; в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания. Если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, то по его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока погашения судимости (часть 5 статьи 86 УК РФ).

На кого распространяются законодательные ограничения на занятие педагогической и иной деятельностью в сфере образования? Глава 55 ТК РФ «Особенности регулирования труда других категорий работников» дополнена статьей «Ограничения на занятие трудовой деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних». К трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности. Таким образом, в сфере образования законодательно установленные ограничения распространяются не только на педагогических работников, но и на весь персонал образовательного учреждения – административно-хозяйственный, инженерно-технический, производственный, учебно-вспомогательный и иной персонал.

Часть 1 статьи 65 ТК РФ «Документы, предъявляемые при заключении трудового договора» При заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю: справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию.

Порядок оформления справки о наличии (отсутствии) судимости Приказом МВД России от г утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по представлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо прекращении уголовного преследования (начало действия – г.). Письмо Минобрнауки России от г. МД-1703/03 в адрес руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих управление в сфере образования, о предоставлении справок о наличии (отсутствии) судимости.

Согласно пунктам 23 и 50 Административного регламента справка о наличии (отсутствии) судимости, в том числе погашенной и снятой, и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования предоставляется по запросу государственных или муниципальных органов за подписью руководителя кадрового подразделения в информационные центры территориальных органов МВД России в виде списка лиц, подлежащих проверке. При обращении государственных и муниципальных органов о выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости представляются следующие документы: 1) список лиц, подлежащих проверке на наличие (отсутствие) судимости и (или) факта уголовного преследования либо прекращения уголовного преследования; 2) заверенное государственным и муниципальным органом письменное согласие гражданина на обработку его персональных данных; 3) выписка из приказа о назначении или копия заявления о приеме на работу, либо копия заявления о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя лица, которое намерено осуществлять деятельность, к осуществлению которой в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию.

Запрос списка лиц, подлежащих проверке на наличие (отсутствие) судимости и (или) факта уголовного преследования либо прекращение уголовного преследования п/п Фамилия, имя, отчество (в том числе имевшиеся ранее) Дата рождения (дд.мм.гггг) Место рождения (республика, край, область, район, город) Адрес места жительства или место пребывания (республика, край, область, район, город, улица, дом, корпус, квартира) Руководитель (руководитель кадрового подразделения) _____________________________________ (наименование государственного или муниципального органа) _________________ _________________ (подпись) (Ф.И.О.)

Правовые последствия для работников в связи с внесенными изменениями и дополнениями в ТК РФ. Пункт 13 части 1 и часть 2 статьи 83 ТК РФ «Прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон» Трудовой договор подлежит прекращению по следующим обстоятельствам, не зависящим от воли сторон: 13) возникновение установленных настоящим Кодексом, иным федеральным законом и исключающих возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности. Прекращение трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 8, 9, 10 или 13 части первой настоящей статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Трудовой договор с работником образовательного учреждения подлежит прекращению по пункту 13 части первой статьи 83 ТК РФ в том случае, когда работодатель получит информацию о наличии (появлении) у работников ограничений для занятия трудовой деятельностью в сферах деятельности, относящихся к несовершеннолетним.

Абзац 6 части 1 статьи 84 ТК РФ «Прекращение трудового договора вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора» Трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в следующих случаях: заключение трудового договора в нарушение установленных настоящим Кодексом, иным федеральным законом ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности. Трудовой договор с работником образовательного учреждения прекращается по пункту 11 части первой статьи 77 ТК РФ в случаях, когда работодателем начиная с 7 января 2011 года был заключен трудовой договор с работником без предъявления справки уголовного характера, а также в нарушение требований об ограничении на занятие трудовой деятельностью в сферах деятельности, относящихся к несовершеннолетним.

Спасибо за внимание! Успехов в работе!

ВОПРОСЫ ДОПУСКА И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ НА ЗАНЯТИЕ ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ Заведующий юридическим отделом, главный правовой инспектор труда Р.А. Мубаракшина